文 宋新宇

淺談口頭傳喚在交管警務(wù)實戰(zhàn)中的具體應(yīng)用

文 宋新宇

因為口頭傳喚簡化了程序，縮短了時間，有利于提高案件辦結(jié)效率，而為基層公安民警普遍接受和采用。又因為道路交通違法案件絕大多數(shù)情況下都是“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)”，完全適用口頭傳喚，口頭傳喚也成為公安交警最常使用的執(zhí)法行為。

我們知道，交管部門在查處道路交通違法案件時，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)民警都要向當(dāng)事人進行詢問，詢問之前就要依法傳喚。傳喚的方式通常有兩種，一種是書面?zhèn)鲉?，一種是口頭傳喚。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“……對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間?！币驗榭陬^傳喚簡化了程序，縮短了時間，有利于提高案件辦結(jié)效率，而為基層公安民警普遍接受和采用。又因為道路交通違法案件絕大多數(shù)情況下都是“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)”，完全適用口頭傳喚，口頭傳喚也成為公安交警最常使用的執(zhí)法行為。

口頭傳喚的適用情形

根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，口頭傳喚適用有三個基本要件：一必須是“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的”，二必須是“違法嫌疑人”，三必須是“人民警察經(jīng)出示工作證件”，以上三個要件缺一不可。

必須是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)

“現(xiàn)場”不同于“當(dāng)場”，“發(fā)現(xiàn)”也不同于“看到”，從一起道路交通違法案件來看，“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)”包括以下幾種情形：

一是違法行為正在發(fā)生時被查獲，比如張某未取得機動車駕駛證駕駛機動車被路面執(zhí)勤民警當(dāng)場查獲。二是違法行為正在發(fā)生、違法行為人不在現(xiàn)場，但其身份可以確認(rèn)，比如張某駕駛套牌車輛?？柯愤呏箅x開現(xiàn)場，其住所或工作單位就在附近且可以確認(rèn)其身份。三是因特殊原因離開現(xiàn)場但是身份可以確認(rèn)，比如張某在某村莊內(nèi)發(fā)生交通事故，因害怕被村民圍攻，本人向公安機關(guān)報了警并留下能夠證明身份的信息（比如車牌號、駕駛證、行駛證等）暫時離開現(xiàn)場。

必須是違法嫌疑人

公安交管工作中的“違法嫌疑人”，一般來說有以下兩種情形：

一是正在發(fā)生的違法行為已經(jīng)被確認(rèn)。比如，不能提供車輛或駕駛?cè)说挠行ёC件，機動車號牌與車輛信息不符等。二是過去發(fā)生的違法行為被確認(rèn)。這種情況多發(fā)生在道路交通肇事逃逸案件中，違法行為在過去發(fā)生但是有充分證據(jù)證明行為人存在違法行為。

必須是人民警察且出示證件

人民警察出示證件一直是一個熱門話題，交警執(zhí)法要不要“執(zhí)法證”，要不要出示“執(zhí)法證”等問題，已經(jīng)有了明確的答案。即：人民警察按規(guī)定著裝佩戴人民警察標(biāo)志和出示人民警察證件（通常所說的警官證）均屬于表明了身份?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件”，《中華人民共和國人民警察法》第二十三條規(guī)定：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！庇纱丝梢娙嗣窬靾?zhí)行公務(wù)時有兩種表明身份的方式：一種是按照規(guī)定著裝佩戴人民警察標(biāo)志；另一種是出示人民警察證件（警官證）。

口頭傳喚在應(yīng)用中的常見問題

口頭傳喚在公安交管工作中民警使用最頻繁，因此也容易出現(xiàn)一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

運用場合不對

口頭傳喚在處理行政或者刑事案件時才能使用，那么適用簡易程序的場合就不能使用口頭傳喚。行政處罰法第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！边m用簡易程序時可當(dāng)場作出行政處罰決定，不需要再傳喚行為人進行詢問。一些辦案民警在按簡易程序作出行政處罰時，也要求違法行為人“跟我們走一趟”，顯然是不對的。

時機把握不準(zhǔn)

口頭傳喚時機把握準(zhǔn)不準(zhǔn)，影響到案件正常進展，有的違法行為還未確認(rèn)就做出口頭傳喚容易激化矛盾，有的違法行為確認(rèn)了不及時帶離現(xiàn)場容易引發(fā)群眾圍觀甚至圍攻。所以，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握口頭傳喚的時機，在行為人違法行為確認(rèn)之后，應(yīng)當(dāng)立即進行口頭傳喚，帶離現(xiàn)場到指定地點詢問。

執(zhí)法用語不當(dāng)

口頭傳喚需要口頭上告知行為人違反了哪項法律規(guī)定，通知其到指定場所接受調(diào)查。執(zhí)法用語不當(dāng)主要表現(xiàn)在，有的語氣生硬，有的態(tài)度惡劣，有的夾雜粗暴動作，有的不告知違法行為，有的甚至不告知地點就一句“跟我走”，這些既容易破壞公安交警形象又容易擴大對立情緒造成不必要的麻煩。

應(yīng)變能力不強

實際工作中，民警作出口頭傳喚之后，常常出現(xiàn)違法行為人消極配合甚至不配合現(xiàn)象。應(yīng)對此類情況時，許多民警應(yīng)變能力不強，有的強制傳喚裝備攜帶不全，有的輕信行為人讓他獨行，有的帶離動作不規(guī)范存在安全隱患等等。

正確使用口頭傳喚的幾點建議

準(zhǔn)確把握傳喚時機

應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)行為人違法行為的那一刻起，立即對違法行為人作出口頭傳喚。道路交通違法案件一般都是違法行為正在發(fā)生過程中，判斷出其違法行為之后即告知并作出口頭傳喚，切忌拖拉或遲疑。延緩作出口頭傳喚的時間，容易導(dǎo)致群眾圍觀甚至圍攻，也容易造成第一手證據(jù)缺失。

配足警力形成威懾

當(dāng)前，交警在查處道路交通違法行為時，一定程度上存在威懾力不足的問題。一方面是受“打不還手罵不還口”觀念影響，另一方面也是由于警力配備不足造成的。查處道路交通違法案件時，往往既要安排警力維護現(xiàn)場交通秩序，又要安排警力現(xiàn)場調(diào)查取證，因此作出口頭傳喚常出現(xiàn)推延現(xiàn)象，也常出現(xiàn)單獨帶離甚至安排協(xié)管員帶離違法行為人的現(xiàn)象，助長了違法行為人消極意識和反抗意識，存在的潛在安全隱患也顯而易見。所以，作出口頭傳喚時要保證配備足夠的警力，既能夠有效震懾違法行為人也能夠有效保護民警自身安全。

言行規(guī)范有禮有節(jié)

言行規(guī)范包括用語規(guī)范和行為規(guī)范，用語準(zhǔn)確表達執(zhí)法意圖，起到維護法律嚴(yán)肅性和減少沖突的作用。一是表明身份在先，要么按照規(guī)定著裝佩戴警察標(biāo)志，要么主動出示警官證。二是禮貌在先，敬禮和文明用語不可或缺。三是準(zhǔn)確指出違法行為，要指明其違法行為是什么，違反的法律規(guī)定是什么。四是即將帶離的地點要明確，一般是違法行為人熟知的并感到安全的地點。

理解到位運用準(zhǔn)確

一是不要作出口頭傳喚之后，再自作聰明補充書面?zhèn)鲉?，否則是對同一違法行為作出再次傳喚。二是作出口頭傳喚之后，要在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間，并要求本人簽名確認(rèn)。三是作出口頭傳喚之后，一定要通知其家屬。