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      “寬嚴(yán)相濟(jì)”優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記分的思考

      2016-12-08 21:13:50張榮來(lái)
      汽車與安全 2016年7期
      關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì)記分交管部門

      文 張榮來(lái)

      “寬嚴(yán)相濟(jì)”優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記分的思考

      文 張榮來(lái)

      由于管理的漏洞、機(jī)制的缺陷、利益的驅(qū)使等因素交織,不僅滋生了買分賣分行為,引發(fā)違規(guī)銷分的不良風(fēng)氣,也為非法中介牟利提供了土壤。規(guī)范和優(yōu)化記分管理制度已經(jīng)成為交通管理的難點(diǎn)。

      近年來(lái),依靠電子監(jiān)控設(shè)備抓拍交通違法行為,并執(zhí)行嚴(yán)格的違法記分制度,已成為交通管理的常態(tài),是現(xiàn)代道路交通管理不可或缺的重要手段。但不容忽視的是,在現(xiàn)行的記分制度中,由于管理的漏洞、機(jī)制的缺陷、利益的驅(qū)使等因素交織,不僅滋生了買分賣分行為,引發(fā)違規(guī)銷分的不良風(fēng)氣,也為非法中介牟利提供了土壤。規(guī)范和優(yōu)化記分管理制度已經(jīng)成為交通管理的難點(diǎn)。為此,筆者結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記分管理實(shí)際談一些淺見(jiàn)。

      在記分管理上,適當(dāng)調(diào)整“自由裁量”的幅度,創(chuàng)新手段,細(xì)化流程

      用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)

      要發(fā)揮好、運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)綜合管理應(yīng)用平臺(tái)和“交管12123”手機(jī)APP平臺(tái)的推廣應(yīng)用,逐步提升廣大群眾的注冊(cè)率及應(yīng)用率。嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定,對(duì)采集比例約占違法總數(shù)的94.8%,記分分值在3分以下,不能確定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牟糠纸煌ㄟ`法行為,實(shí)行免記分處理,切實(shí)將免記分的公權(quán)力下傾,逐步消除托人銷分、借駕照扣分、找黃牛買分的現(xiàn)象。

      用活交通法律宣教室

      在交管部門設(shè)立交通法律宣教室,對(duì)記分分值在6分,不能確定駕駛?cè)说牟糠纸煌ㄟ`法行為,由行為人提出免記分處理申請(qǐng),實(shí)行考試教育機(jī)制,并建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一是針對(duì)主動(dòng)接受處理、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好的違法駕駛?cè)?,且違法行為確因操作失誤、視線遮擋等偶發(fā)性原因,并且未造成較大危害后果的,由駕駛?cè)颂岢錾暾?qǐng),攜帶駕駛證、行駛證原件到場(chǎng)接受處理。同時(shí),充分運(yùn)用科技手段,建立人臉識(shí)別及身份證審驗(yàn)系統(tǒng),實(shí)行人員進(jìn)出宣教室的刷卡制度,確保由本人參加學(xué)習(xí)并考試,堅(jiān)決杜絕代考,考試通過(guò)者方可視情進(jìn)行免記分處理。二是試行以交通義務(wù)勸導(dǎo)方式,折抵部分分值。對(duì)交通違法累積分較多的行為人,增設(shè)為期一天至三天的文明交通義務(wù)勸導(dǎo)活動(dòng),以義務(wù)執(zhí)勤勸導(dǎo)的方式抵扣部分交通違法記分。交管部門根據(jù)執(zhí)勤的實(shí)際效果,給予當(dāng)事人減輕或免予記分的處理,讓其在勸導(dǎo)中提升守法意識(shí)。

      用足道路交通法規(guī)

      嚴(yán)格依照道路交通安全法等法律法規(guī),嚴(yán)肅處理酒駕、毒駕、超載、逆行、遮擋號(hào)牌等主觀故意的交通違法行為。對(duì)記分分值在12分,主觀故意多、危害后果大的重點(diǎn)違法行為和重點(diǎn)車輛,通過(guò)圖片能清晰分辨駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為,實(shí)行嚴(yán)格記分處理。

      在信息管理上,注重提升“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的深度,整合資源,規(guī)范源頭。

      以窗口的識(shí)別,規(guī)范代辦源頭

      加大對(duì)違法處理窗口的監(jiān)管力度,在當(dāng)前圖像采集難以清晰分辨駕駛?cè)说默F(xiàn)實(shí)背景下,依照“一證三車”和“一車三證”的處理手段,嚴(yán)格要求接受處理的車主或駕駛?cè)耍瑤R身份證、駕駛證與行駛證原件,在窗口接受人臉圖像采集及身份審驗(yàn),窗口民警詢問(wèn)后留存相關(guān)信息才能辦理扣分。同時(shí),加強(qiáng)研判預(yù)警并建立“重點(diǎn)人員監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”,對(duì)一車使用三證的車主、一證處理三車的駕駛?cè)思皟赡陜?nèi)連續(xù)記分分值在10分以上的駕駛證進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示,列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,便于窗口識(shí)別查控。

      以高效的運(yùn)營(yíng),規(guī)范告知源頭

      及時(shí)將采集審核的交通違法信息告知車主,將有扣分行為的駕駛證通知駕駛?cè)?,提高車輛及證件信息傳遞的即時(shí)性和準(zhǔn)確性,以溫馨提示的方式告知車主及時(shí)處理,督促行為人遵章守法。試行在交通違法信息錄入后60天內(nèi),當(dāng)事人主動(dòng)到交管部門接受處理的,在參加法律宣教后予以免記分,給行為人正視問(wèn)題和主動(dòng)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。同時(shí),對(duì)累計(jì)達(dá)5次以上交通違法行為的車輛,采取扣留機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制措施,及時(shí)糾正交通違法行為,避免車輛累積分值過(guò)高無(wú)法正常記分而導(dǎo)致影響車輛辦理年檢等其他業(yè)務(wù)。

      以嚴(yán)格的審核,規(guī)范采集源頭

      切實(shí)加大科技投入,及時(shí)更新、補(bǔ)充監(jiān)控設(shè)備,改進(jìn)取證方式和手段,提高拍攝錄入的清晰度和精確度。一是推廣應(yīng)用動(dòng)態(tài)視頻證據(jù)。針對(duì)闖紅燈、逆行、隨意掉頭等主觀故意的交通違法行為,每次錄入10至15秒的動(dòng)態(tài)視頻,清晰準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、號(hào)牌、違法時(shí)間、地點(diǎn)等特征,并延長(zhǎng)數(shù)據(jù)的保存時(shí)限,提高證據(jù)效力。二是鼓勵(lì)市民抓拍違法行為。對(duì)群眾拍攝記錄并在違法行為發(fā)生之日起三日內(nèi)舉報(bào)的機(jī)動(dòng)車違法行為,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),符合證據(jù)要求的,作為違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。三是主動(dòng)糾正錯(cuò)誤信息。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、申訴糾錯(cuò)業(yè)務(wù)量較大的重點(diǎn)路口、重要路段的交通違法行為,強(qiáng)化數(shù)據(jù)的梳理整合和信息研判,對(duì)信息錄入不全、取證效果不佳、違法記錄不明的圖片,不予發(fā)布使用,并及時(shí)消除不合規(guī)范的違法信息,提高執(zhí)法公信力。

      以數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián),規(guī)范信用源頭

      以制定地方性法規(guī)為契機(jī),積極探索將信用體系建設(shè)納入其中。試行從政府部門、事業(yè)單位、醫(yī)院學(xué)校等部門單位入手,將交通違法行為列入公務(wù)人員個(gè)人年終考核,發(fā)現(xiàn)違規(guī)扣分行為的一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;每年以交管部門的交通違法告知為依據(jù),將違法行為的累計(jì)數(shù)量、輕重程度等作為依據(jù),納入單位的綜治考核,對(duì)存在醉駕、毒駕等惡意交通違法行為的實(shí)行“一票否決”。逐步推動(dòng)將群眾的交通違法信息、違規(guī)扣分記錄等和個(gè)人信用征信、保險(xiǎn)費(fèi)率等緊密聯(lián)系起來(lái),匯聚管理合力,提高管理實(shí)效。

      在買賣分查處上,加大“中間環(huán)節(jié)”的打擊力度,多措并舉,擠壓空間

      嚴(yán)肅處理攬客人員

      目前,攬客者大多采用的是蹲點(diǎn)違法處理中心、車管所、檢測(cè)站等辦事場(chǎng)所及其周邊招攬業(yè)務(wù),交管部門要協(xié)同治安、派出所等部門,注重分類而治,強(qiáng)化聯(lián)合管理。

      嚴(yán)厲打擊買賣分行為

      注重情報(bào)分析研判,聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)、治安、刑偵等部門,打擊依靠互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散違規(guī)銷分、招攬買賣分的非法中介,依法嚴(yán)厲打擊“分托”、“考托”等利用買賣記分牟取利益的違法行為,并通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳處罰規(guī)定和典型案例。

      加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)

      切實(shí)加強(qiáng)交管部門的內(nèi)部管理,授權(quán)崗位,責(zé)任到人,保障制度的完善、措施的落實(shí)、問(wèn)責(zé)的到位。實(shí)行分級(jí)審批,加強(qiáng)崗位輪換,強(qiáng)化交叉檢查,落實(shí)責(zé)任倒查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)肅追責(zé),肅清惡劣影響。

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