重慶市長(zhǎng)壽區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑探析

【摘 要】 本文闡述了重慶市長(zhǎng)壽區(qū)走產(chǎn)城融合發(fā)展道路的必要性，分析了重慶市長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑：將產(chǎn)城融合發(fā)展理念扎根于各項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中；著力破解產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展的交通瓶頸制約；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，注入發(fā)展活力；加強(qiáng)城市功能支持體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速融合。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)壽區(qū)；產(chǎn)城融合；必要性；問(wèn)題；發(fā)展路徑

一、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)走產(chǎn)城融合發(fā)展道路的必要性

1、五大功能區(qū)域劃分賦予長(zhǎng)壽發(fā)展定位的必然要求

2013年9月，中共重慶市委、市政府提出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了全市各個(gè)區(qū)縣的功能定位。長(zhǎng)壽區(qū)屬于城市發(fā)展新區(qū)，主要任務(wù)是把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，大力發(fā)展支柱型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、支撐作用強(qiáng)大的百億級(jí)、千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建成城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重并舉，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的城市，并將長(zhǎng)壽作為重化工區(qū)域進(jìn)行打造。這一系列的定位確定了長(zhǎng)壽區(qū)今后發(fā)展的道路必須得走產(chǎn)城融合的路子。

2、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的必然選擇

自2013年以來(lái)，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“不改口號(hào)”、“不折騰”，始終如一貫徹“三地一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，把長(zhǎng)壽建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜壽、宜游“四宜”百萬(wàn)人口、5000億級(jí)產(chǎn)能重化工特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展共富模范區(qū)作為“三大愿景”，提出要當(dāng)好和發(fā)揮好長(zhǎng)壽在城市發(fā)展新區(qū)的主力軍作用。到2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，占城市發(fā)展新區(qū)目標(biāo)的13%，最終目標(biāo)達(dá)到5000億元，占城市發(fā)展新區(qū)的22%；到2025年，城區(qū)面積89.5平方公里，中心城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。按照產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的原則，長(zhǎng)壽只有走產(chǎn)城融合之路才能真正實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人口等要素的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量374億元，處于全市第13位，列城市發(fā)展新區(qū)第5位。近十年來(lái)，增速保持2位數(shù)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9：61：30，屬典型的工業(yè)化城市，但仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段向中高級(jí)階段過(guò)渡時(shí)期。城區(qū)建設(shè)初步構(gòu)建了大城市框架基，常住人口城鎮(zhèn)化率58.4%，與全市平均水平持平。城市和產(chǎn)業(yè)人群吸納能力較強(qiáng)，長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)人，街鎮(zhèn)工業(yè)走廊吸納就業(yè)人口超過(guò)1萬(wàn)人。但在當(dāng)前和今后這種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源要素趨緊的大背景下，只有走產(chǎn)城融合之路才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

二、重慶市長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

回顧重慶市長(zhǎng)壽區(qū)的近十余年的發(fā)展歷程，工業(yè)化的推進(jìn)是主線，以天然氣化工、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新材料、裝備制造、家俱制造等產(chǎn)業(yè)不斷興起，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)。但與此同時(shí)，長(zhǎng)壽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也屢屢遭遇瓶頸，重化工比重過(guò)高，以高消耗為主的工業(yè)化發(fā)展模式需要進(jìn)一步調(diào)整；以工業(yè)用地為主的粗放發(fā)展受到建設(shè)用地指標(biāo)的制約；三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重在30%左右，低于全市平均值7個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出城市與工業(yè)融合度偏低，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)水平不高。

2、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城區(qū)組團(tuán)互動(dòng)紐帶問(wèn)題

城區(qū)組團(tuán)之間道路交通設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)較低，如經(jīng)開(kāi)區(qū)與中心城區(qū)快速通道等級(jí)較低，難以實(shí)現(xiàn)城區(qū)與廠區(qū)的快速通勤。城市公共交通水平相對(duì)市民以及產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需求還不能滿足。

3、城市配套功能問(wèn)題

長(zhǎng)壽的城市配套功能相對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)講還滯后，功能不盡完善，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)功能相對(duì)較弱，比如現(xiàn)有的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)等以及各種物流市場(chǎng)還比較低端，與產(chǎn)業(yè)不相匹配。與產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的人才市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等尚未真正建立，導(dǎo)致對(duì)高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端信息的集聚和承載能力偏低。同時(shí)，隨著市民生活需求的不斷提升，但卻是城市公共服務(wù)水平和能力難以跟上腳步。比如：城區(qū)公園等生態(tài)環(huán)境休閑設(shè)施不足、體育場(chǎng)館、博物館、圖書(shū)館等文化運(yùn)動(dòng)設(shè)施相對(duì)落后。

三、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑

1、將產(chǎn)城融合發(fā)展理念扎根于各項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中

規(guī)劃作為指導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)在編制規(guī)劃中應(yīng)將產(chǎn)城融合發(fā)展理念貫穿于這一過(guò)程。在即將開(kāi)展的長(zhǎng)壽區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，應(yīng)更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展。尤其是在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，切不可把二者分割開(kāi)來(lái)編制規(guī)劃，形成兩張皮，要充分結(jié)合，真正做到城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。

2、著力破解產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展的交通瓶頸制約

強(qiáng)化中心城區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的聯(lián)系，著力構(gòu)建交通便捷、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快改造城區(qū)至經(jīng)開(kāi)區(qū)快速連接干道，提高道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到城市主干道水平，實(shí)現(xiàn)城區(qū)到園區(qū)的快速交通。二是加快開(kāi)辟城區(qū)至經(jīng)開(kāi)區(qū)第二快速通道，進(jìn)一步縮短經(jīng)開(kāi)區(qū)與城區(qū)的時(shí)空距離。三是完善經(jīng)開(kāi)區(qū)至城區(qū)公共交通服務(wù)，達(dá)到高頻率、高質(zhì)量、高效率的通勤交通，增強(qiáng)交通紐帶功能。

3、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，注入發(fā)展活力

一是放大化工基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。充分發(fā)揮川維廠天然氣化全國(guó)領(lǐng)先工技術(shù)、云天化研發(fā)中心資源優(yōu)勢(shì)和潛力，打造重慶市、西南地區(qū)乃至全國(guó)化工工程技術(shù)研究中心平臺(tái)，創(chuàng)新和領(lǐng)先化工技術(shù)，并加速化工科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽化工產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延展和深化，形成集群效應(yīng)。二是放大鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)后發(fā)領(lǐng)先。充分利用重鋼初級(jí)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋼鐵壓延深加工產(chǎn)業(yè)，如型棒材、冷軋薄板、超級(jí)薄板等，并依托重慶汽車、化工大產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)汽車零配件、化工設(shè)備、工業(yè)裝備等制造業(yè)的發(fā)展，加快培育和形成一批先進(jìn)制造業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是大力引進(jìn)電子信息等低消耗、高技術(shù)含量的中高端制造業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐漸稀釋現(xiàn)有重化工業(yè)比例過(guò)高的局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)和中高端制造業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

4、加強(qiáng)城市功能支持體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速融合

一是著力推動(dòng)與制造業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其是專業(yè)市場(chǎng)，有著“前店后廠”即一個(gè)店鋪后面鏈著一群工廠的裙帶特征優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)加快鋼材市場(chǎng)、貨運(yùn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加速形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、市場(chǎng)細(xì)分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，帶動(dòng)物資快速流通。二是完善和提升人力資源流動(dòng)平臺(tái)。要徹底改變長(zhǎng)壽現(xiàn)有人才市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)中介的作用，加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才需求和就業(yè)信息資源的充分互動(dòng)。如深圳、杭州等地區(qū)的人才市場(chǎng)。應(yīng)在經(jīng)開(kāi)區(qū)或城區(qū)規(guī)劃建設(shè)功能完善、充分開(kāi)放的人才交易市場(chǎng)，并加快培育和發(fā)展。三是加快完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大高等職業(yè)教育資源引進(jìn)力度，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，滿足市民和從業(yè)人員多層次教育服務(wù)需求。長(zhǎng)壽菩提山作為城市森林公園，應(yīng)以更加開(kāi)放的形式向市民開(kāi)放，桃花河作為城區(qū)內(nèi)河，在截污治污的基礎(chǔ)上應(yīng)著手打造城區(qū)濱河休閑觀光走廊，以滿足市民對(duì)生態(tài)城市生活的需要。同時(shí)，進(jìn)一步加大公共體育、公共文化設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)社區(qū)體育活動(dòng)中心建設(shè)，如游泳館、圖書(shū)館等，豐富市民的精神文化。四是推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資建設(shè)。進(jìn)一步梳理出制約產(chǎn)城融合發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸環(huán)節(jié)，通過(guò)PPP投資建設(shè)模式，適度超前建設(shè)，既有利于減輕政府債務(wù)壓力，又有利于打通產(chǎn)城融合的制約瓶頸。

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[3] PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果.

【作者簡(jiǎn)介】

張容華，女，中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校高級(jí)講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).