云南省教育廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園章程建設(shè)的通知

各州、市教育局，省屬中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園：

為全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)依法治教、依法治校，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱“學(xué)?！保┝⒌聵淙?、科學(xué)發(fā)展，決定在全省推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。

一、重要意義

黨的十八大、十八屆四中全會(huì)提出，要加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)等方面法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法治校、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，深化教育領(lǐng)域綜合改革；教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求，加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系。章程是學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的前提，是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。

縣級(jí)以上教育行政部門、學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)章程建設(shè)在依法治校中的重要地位和作用，把章程建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法制定并實(shí)施學(xué)校章程，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，健全學(xué)校權(quán)益救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，保障師生主體地位，規(guī)范辦學(xué)行為；增強(qiáng)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等學(xué)校利益相關(guān)者的主人翁意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；提升現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和深化改革的社會(huì)影響力、社會(huì)參與度；全面立德樹人，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

到2020年底，全省學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。學(xué)校教學(xué)、教研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對(duì)外合作等方面的管理制度完善，各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等健全，基本形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法依章程辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理，學(xué)生法治宣傳教育全面加強(qiáng)的良好格局。

三、工作任務(wù)

（一）宣傳動(dòng)員。各級(jí)教育行政部門要全面開展宣傳，傳達(dá)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等方針政策，強(qiáng)調(diào)學(xué)校章程建設(shè)的重要性和緊迫性。各學(xué)校要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)針對(duì)全校師生做好章程制定和實(shí)施的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)學(xué)校章程對(duì)學(xué)校依法治校、自主辦學(xué)、保障權(quán)益、科學(xué)發(fā)展的重要性，明確章程制定的指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面內(nèi)容。要?jiǎng)訂T相關(guān)教育管理者、全校師生、學(xué)校其他利益相關(guān)者積極參與章程建設(shè)。

（二）制定方案。各級(jí)教育行政部門要針對(duì)章程建設(shè)工作任務(wù)，合理制定工作方案，并按計(jì)劃開展、布置工作，保證按時(shí)按質(zhì)完成章程制定培訓(xùn)、章程起草與審核、章程核準(zhǔn)、章程實(shí)施情況監(jiān)督等工作。工作方案須明確章程建設(shè)的組織保障，所轄學(xué)校章程建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，章程制定與實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2016年10月31日以前，各州（市）教育局將工作方案報(bào)省教育廳備案。

（三）培訓(xùn)指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門根據(jù)國(guó)家、云南省教育改革發(fā)展方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，組織多種形式的學(xué)校章程建設(shè)培訓(xùn)。對(duì)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《云南省中小學(xué)幼兒園章程制定暫行辦法》（附件）等指導(dǎo)性文件進(jìn)行深入解讀；充分利用省內(nèi)外專家資源，組織開展專項(xiàng)調(diào)研、考察交流、專家指導(dǎo)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)章程建設(shè)工作的過程性指導(dǎo)，并通過專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)等方式推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）起草章程。各學(xué)校按照科學(xué)、民主、公開的原則成立章程起草工作小組，在深入調(diào)查研究及廣泛征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見后，結(jié)合學(xué)校實(shí)際完成章程草案，并提交學(xué)校教職工代表大會(huì)（教職工大會(huì)）修改、討論；經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過的章程草案提交學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）辦公會(huì)審議（學(xué)校設(shè)有校務(wù)委員會(huì)或者董事會(huì)、理事會(huì)的，還須提交校務(wù)委員會(huì)或者董事會(huì)、理事會(huì)審定）；學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議（審定）通過后報(bào)送主管教育行政部門核準(zhǔn)。各學(xué)校章程起草工作小組參照核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審意見和章程核準(zhǔn)委員會(huì)審核意見修改章程核準(zhǔn)稿。

（五）核準(zhǔn)章程。學(xué)校章程按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由縣級(jí)以上主管教育行政部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照《云南省中小學(xué)幼兒園章程制定暫行辦法》要求組建章程核準(zhǔn)委員會(huì)并下設(shè)辦公室；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)相關(guān)科（處）室、章程核準(zhǔn)委員會(huì)辦公室對(duì)學(xué)校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行初審；章程核準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)學(xué)校參照初審意見修改完成后的章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行審核、評(píng)議；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校參照章程核準(zhǔn)委員會(huì)審核意見修改完成后并經(jīng)章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議通過的學(xué)校章程給予核準(zhǔn)。

（六）實(shí)施監(jiān)督。章程依法核準(zhǔn)后，各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，在全校形成學(xué)習(xí)章程、尊重章程、依據(jù)章程辦事的良好局面，充分發(fā)揮章程在學(xué)校管理和辦學(xué)實(shí)踐中的保障作用。各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校履行章程情況開展督促檢查，對(duì)章程實(shí)施不積極、不到位的學(xué)校提出整改要求，并在轄區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)配套措施，建立章程建設(shè)工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、職權(quán)責(zé)任，提供章程建設(shè)所需條件和保障，監(jiān)督章程建設(shè)工作情況。將各單位及有關(guān)人員落實(shí)章程制定工作任務(wù)的情況作為年度考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)章程制定工作。

（二）確保章程建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門要積極宣傳，明確各學(xué)校的責(zé)任及要求，建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，督促所轄學(xué)校開展章程建設(shè)；提高章程核準(zhǔn)業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格審核章程制定程序是否完備、內(nèi)容是否合法、要素是否齊全、定位是否適當(dāng)、體例是否規(guī)范、用語是否準(zhǔn)確、特色是否明顯等。

（三）提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)教育行政部門、學(xué)校要落實(shí)章程建設(shè)的必要工作經(jīng)費(fèi)，在年度預(yù)算中安排章程制定、核準(zhǔn)、實(shí)施等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校章程的調(diào)研、培訓(xùn)、征求意見、研討交流、專家咨詢、試點(diǎn)工作等。

（四）認(rèn)真組織和配合評(píng)議。各級(jí)教育行政部門要建立章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真組織有關(guān)人員對(duì)章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行初審、審核、評(píng)議；各學(xué)校要認(rèn)真分析核準(zhǔn)委員會(huì)提出的審核意見建議，能采納的要盡量采納，不能采納的要逐條做出說明。

（五）加強(qiáng)信息溝通。各級(jí)教育行政部門、學(xué)校要注意加強(qiáng)信息交流與共享，相互學(xué)習(xí)和借鑒，注重各地區(qū)、學(xué)校的特色發(fā)展。為方便工作，請(qǐng)各級(jí)教育行政部門成立章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定1名章程建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，將姓名、單位、職務(wù)、電話和郵箱等信息發(fā)送至省教育廳政策法規(guī)處郵箱，同時(shí)加入“云南中小學(xué)校章程建設(shè)”QQ群（491684434）。