撰文/N.E.S 楊朔

北京“首堵”之名擁堵費(fèi)能否解決？

撰文/N.E.S 楊朔

請(qǐng)問(wèn)，如果我交了擁堵費(fèi)，出門(mén)還是堵車(chē)，能不能把錢(qián)還給我？

擁有“首堵”之名的北京市，在治理?yè)矶路矫鎿碛腥珖?guó)示范效應(yīng)。限行限購(gòu)政策實(shí)施多年，北京市政府仍要面對(duì)不斷加大的交通壓力。北京市近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，北京市將健全有利于緩解交通擁堵的價(jià)格機(jī)制。其中包括，研究交通擁堵收費(fèi)政策等。

擁堵費(fèi)出臺(tái)歷程表

對(duì)于征收擁堵費(fèi)，北京市其實(shí)早在2010年就已經(jīng)露出過(guò)苗頭，但是當(dāng)時(shí)由于種種因素限制，而沒(méi)有成功實(shí)施，但是這次，真的要來(lái)了。

2010年 北京市就治理交通擁堵綜合措施征求民意，“治堵”六大手段中沒(méi)有收取“擁堵費(fèi)”這一條，但一句“研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施”，讓言論關(guān)注重點(diǎn)都集中在了“擁堵費(fèi)”上面。

2011年 北京開(kāi)始交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)前期研究，但交通擁堵收費(fèi)僅停留在技術(shù)準(zhǔn)備階段。

2012年 與北京有征收擁堵費(fèi)意愿的城市如上海、廣州、杭州、南京等城市政府，都曾經(jīng)釋放出收取擁堵費(fèi)的信息，試探公眾的反映。

2013年 北京市環(huán)保局坦言，將牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策：分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2014年 北京市環(huán)保局再次透露，將聯(lián)合北京市有關(guān)部門(mén)研究制定交通擁堵收費(fèi)政策。

2015年 12月初，北京政府透露，北京2016年將試點(diǎn)征收交通擁堵費(fèi)。此外，相關(guān)人士也表示，事關(guān)城市擁堵費(fèi)的關(guān)鍵技術(shù)電子車(chē)牌技術(shù)獲得很大突破。

未來(lái)如何收取“擁堵費(fèi)”

事實(shí)上，早在去年年末，北京交通委就明確表示，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，并將針對(duì)小客車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施，通過(guò)停車(chē)綜合治理等措施緩解擁堵。

2013年10月，《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制工作方案》出臺(tái)，該任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于擁堵費(fèi)如何收取的問(wèn)題，北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該也只會(huì)在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。

不過(guò)，北京開(kāi)征擁堵費(fèi)，如何確定征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用途成了難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該在三環(huán)內(nèi)收擁堵費(fèi)放松限行政策，同時(shí)繼續(xù)分區(qū)域提高北京市中心的停車(chē)費(fèi)，可將市中心分為二環(huán)以?xún)?nèi)、三環(huán)以?xún)?nèi)、四環(huán)以?xún)?nèi)三個(gè)區(qū)域，以現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提高停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前業(yè)內(nèi)預(yù)估，未來(lái)?yè)矶沦M(fèi)可能采取幾種方案：一種是普遍性收費(fèi)，進(jìn)入五環(huán)或者是進(jìn)入熱點(diǎn)地區(qū)，所有的車(chē)輛都需要收費(fèi)；還有一種方案采取部分豁免，例如出租車(chē)等營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛。

在征收的同時(shí)，也將面臨幾個(gè)問(wèn)題：收取擁堵費(fèi)后，目前實(shí)施的尾號(hào)限行政策是否取消。假設(shè)收費(fèi)后能夠解決擁堵問(wèn)題，則可以根據(jù)情況適時(shí)取消。同時(shí)對(duì)于新能源車(chē)是否收取擁堵費(fèi)也引起了討論。目前國(guó)家正在大力推廣新能源汽車(chē)，為此推出了一系列不限行、不限購(gòu)等措施。對(duì)于未來(lái)，如果擁堵費(fèi)征收真正開(kāi)始實(shí)行，新能源車(chē)要不要被“特赦”也是一個(gè)需要被考慮的問(wèn)題?！爱?dāng)被征收擁堵費(fèi)的地方都被不收錢(qián)的新能源汽車(chē)占領(lǐng)的時(shí)候，擁堵還是會(huì)繼續(xù)。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。

市民多數(shù)反對(duì)收費(fèi)

當(dāng)征收擁堵費(fèi)的消息一出來(lái)，網(wǎng)上便遭遇了鋪天蓋地的吐槽，其根本原因在于人們認(rèn)為單純征收擁堵費(fèi)無(wú)法徹底解決堵車(chē)問(wèn)題。

“雖然征收擁堵費(fèi)后可能有些人會(huì)考慮不開(kāi)車(chē)，或減少開(kāi)車(chē)，但前提是要有更好的交通出行方式代替?！北本┮晃皇茉L(fǎng)市民說(shuō)道，“但是對(duì)于剛需來(lái)說(shuō)，收費(fèi)不會(huì)起到預(yù)期的效果，就像北京的地鐵漲價(jià)，一開(kāi)始很多人因?yàn)橘F出很多，就不坐了。但是慢慢的，由于沒(méi)有更好的選擇，漲價(jià)了也得坐，現(xiàn)在的地鐵照樣擠不上去?！?/p>

現(xiàn)實(shí)其實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的那么美好，目前北京公共交通基本達(dá)到極限，尤其是上下班高峰期，很多站點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始限流。一些人擔(dān)心的是如果征收交通擁堵費(fèi)，最終會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“收費(fèi)照常收，擁堵還是堵，公共交通也沒(méi)解決”，反而成為了政府收錢(qián)的另一道“山門(mén)”。

這是絕大多數(shù)人無(wú)法接受的。但在現(xiàn)有道路資源有限的情況下，征收擁堵費(fèi)不失為一個(gè)提高道路資源有效利用率的手段。單單收錢(qián)是不夠的，擴(kuò)大公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善度和便利度，讓絕大多數(shù)人因?yàn)楣步煌ǖ男詢(xún)r(jià)比優(yōu)于擁堵費(fèi)征收之后的私車(chē)出行，而心甘情愿地選擇利用公共的方式出行，從而緩解整個(gè)城市的交通壓力，方為正道。

征收擁堵費(fèi)的消息一出，就引起社會(huì)廣泛關(guān)注。以目前的種種跡象看來(lái)，北京收取“擁堵費(fèi)”已是必然，但不管什么時(shí)候收、怎么收，都反映出了政府部門(mén)的“懶政”作風(fēng)?，F(xiàn)在，很多地方一談到治理什么，首先想到的就是收費(fèi)。通過(guò)前面的國(guó)外治理?yè)矶碌姆椒?，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有許多方式可以供我們借鑒，收取擁堵費(fèi)只是治理交通的其中一項(xiàng)，而不是全部，“疏大于堵”才是最終手段。