2015年我國民辦教育發(fā)展成就與改革熱點(diǎn)問題透析

郭景川

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

GUO Jingchuan

(Education School of Central China Normal University, Wuhan, Hubei, 430079, China)

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2015年我國民辦教育發(fā)展成就與改革熱點(diǎn)問題透析

郭景川

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2015年是我國民辦教育改革的深化年。在這一年里，民辦教育在總體辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生培養(yǎng)層次和管理體制改革等方面取得了令人鼓舞的成績(jī)，尤其是分類管理改革試點(diǎn)積極推進(jìn)、分類理念趨于明朗，但在師資隊(duì)伍建設(shè)、民辦教育分類管理及民辦高校內(nèi)涵發(fā)展等方面仍有較長(zhǎng)的一段路要走。各級(jí)政府及民辦學(xué)校應(yīng)積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策，完善制度環(huán)境，并建立健全民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

民辦教育；民辦高校；分類管理；內(nèi)涵建設(shè)；民辦教育立法

在習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，尤其是民辦教育的改革，吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育在滿足社會(huì)多樣化教育需求方面發(fā)揮了積極作用?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)明確指出，要大力支持民辦教育的發(fā)展，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界出資辦學(xué)，并規(guī)劃了民辦教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2015年是民辦教育在艱難中不斷前行的一年，無論是學(xué)校數(shù)量還是辦學(xué)質(zhì)量，都較以往有一定的發(fā)展。但由于相關(guān)宏觀保障機(jī)制的修改和制定仍在醞釀之中，該年亦是民辦教育在期盼中不斷摸索的一年。

一、2015年民辦教育發(fā)展的主要成就

民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是促進(jìn)我國教育改革的重要力量。國家對(duì)民辦教育的發(fā)展十分重視，2015年全國教育工作會(huì)議和教育部工作要點(diǎn)均對(duì)民辦教育的發(fā)展作出重大部署，提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。在此情形下，我國民辦教育取得了新的發(fā)展，民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)水平不斷提高，各級(jí)政府對(duì)民辦教育的扶持力度進(jìn)一步加大，主要成就如下。

(一)總體辦學(xué)規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

教育具有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)又受政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，其中受經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響較大。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)資本不斷積累，民眾對(duì)多樣化的教育需求不斷增長(zhǎng)，因此2015年我國民辦教育占比總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)教育部公布的《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))15.52萬所，比上年增加0.63萬所；招生1 563.84萬人，比上年增加69.32萬人；各類教育在校生達(dá)4 301.91萬人，比上年增加223.60萬人。①《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015-07-30，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201507/t20150730_196698.html。在全國各級(jí)各類在校生中，民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)分別占幼兒園總學(xué)生數(shù)的53%、小學(xué)總學(xué)生數(shù)的7%、初中總學(xué)生數(shù)的11%、中職總學(xué)生數(shù)的11%、普通高中總學(xué)生數(shù)的10%、高等教育(本科、高職高專)總學(xué)生數(shù)的23%(見表1)。①〈教育規(guī)劃綱要〉貫徹落實(shí)情況總體評(píng)估報(bào)告(摘要)》，2015-12-10,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151210/151210_sfcl/201512/t20151210_224178.html。

表1 2014年民辦教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)表②數(shù)據(jù)出自《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，教育部網(wǎng)站。

從表1可以看出,除民辦中職學(xué)校因受內(nèi)外復(fù)雜因素影響導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)?？s減外，其他各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均有所擴(kuò)大，其中民辦幼兒園和義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，尤其是幼兒園，比上年增加5 831所，入園兒童和在園兒童總?cè)藬?shù)都較上年有較大增長(zhǎng)。2015年10月，全面二孩政策正式出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來幾年將會(huì)迎來兒童入園的高峰期，民辦幼兒園的規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)碩士研究生培養(yǎng)人數(shù)增多

2012年北京城市學(xué)院、西京學(xué)院等5所民辦高校首獲碩士研究生招生資格，標(biāo)志著我國民辦教育在學(xué)生培養(yǎng)層次上進(jìn)一步提升。隨著近年來民辦、公辦高校聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生方案的陸續(xù)展開以及招生指標(biāo)的不斷調(diào)整，民辦高校研究生培養(yǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，專業(yè)類別與方向趨于多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年民辦高校碩士研究生在校生有408人，較上年增加73人(見表2)。

表2 2012—2014年民辦高校在校生統(tǒng)計(jì)表③此處民辦高校的相關(guān)統(tǒng)計(jì)包含獨(dú)立學(xué)院,數(shù)據(jù)出自教育部網(wǎng)站的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

盡管研究生人數(shù)只占民辦高校在校生很小的比例，但是培養(yǎng)人數(shù)的逐年提升反映出民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的提高和社會(huì)認(rèn)可度的提升。據(jù)報(bào)道，西京學(xué)院首屆專業(yè)碩士學(xué)位畢業(yè)生三年來共申請(qǐng)到實(shí)用新型專利30項(xiàng)、發(fā)明專利6項(xiàng)、外觀專利3項(xiàng)及軟件著作1項(xiàng)，被SCI和EI收錄的論文有41篇，發(fā)表在中文核心期刊上的論文有5篇。④《陜西省民辦高校首屆研究生學(xué)位授予儀式今日在西京學(xué)院舉行》，2015-06-12，http://yz.chsi.com.cn/kyzx/yxzc/201506/20150612/1479238067.html。

(三)各級(jí)政府扶持力度加強(qiáng)

近年來，國家對(duì)民辦教育的扶持力度越來越大，出臺(tái)了一系列扶持民辦教育的政策。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中指出，本年是“全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”，其中一項(xiàng)工作就是“促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”。在中央的號(hào)召下，2015年各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。2015年3月，江蘇省宿遷市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化民辦教育改革與發(fā)展的意見》，指出要加大公共財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，落實(shí)民辦學(xué)校的收費(fèi)自主權(quán)，“給予民辦義務(wù)教育學(xué)校、普惠性幼兒園50%～100%不等的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，給予各辦學(xué)層次民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)集體繳納部分60%～70%不等的補(bǔ)助?！雹荨端捱w市出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展新政》，2015-03-20，http://www.suqian.gov.cn/sjyj/mbjyjygl/201503/ccfff2a8d14d47ab910c153fd4abb7eb.shtml。2015年4月，浙江省嘉興市出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，通過設(shè)立民辦學(xué)校特聘教師轉(zhuǎn)向事業(yè)編制、建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)基金銀行?？钯~戶以及設(shè)立民辦教育

發(fā)展專項(xiàng)基金等方式，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。①《嘉興市人民政府關(guān)于深化教育改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》(嘉政發(fā)〔2015〕25號(hào))，2015-04-28，http://www.zjmbjy.net/detail.asp?id=5162。2015年7月，廣東省廣州市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦義務(wù)教育分類扶持和管理的實(shí)施意見(征求意見稿)》，設(shè)立民辦學(xué)校教師最低薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、從教津貼和教師職業(yè)年金制度，以保證民辦學(xué)校教師工資福利待遇。②《廣州市教育局關(guān)于對(duì)關(guān)于〈進(jìn)一步加強(qiáng)民辦義務(wù)教育分類扶持和管理的實(shí)施意見(征求意見稿)〉進(jìn)行公示的通告》，2015-07-01，http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201507/t20150701_30408.html。

(四)分類管理改革試點(diǎn)積極推進(jìn)

分類管理是民辦教育體制改革中的一項(xiàng)重要工作，2010年國家將上海市、浙江省、廣東省深圳市以及吉林華橋外國語學(xué)院作為探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法的試點(diǎn)地區(qū)和單位。各試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。溫州市作為承擔(dān)我國民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)的城市之一，近年來出臺(tái)了多項(xiàng)政策，以創(chuàng)新體制機(jī)制為工作重點(diǎn)，積極探索民辦學(xué)校分類管理機(jī)制，主要做法為：按照非營(yíng)利性與營(yíng)利性的分類，由民辦學(xué)校自主選擇登記為民辦事業(yè)單位法人或企業(yè)法人，并對(duì)兩種類型的民辦學(xué)校在公共資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、招生收費(fèi)和產(chǎn)權(quán)明晰等方面執(zhí)行不同的政策。2015年11月27日，《教育部簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)溫州市探索民辦學(xué)校分類管理體制給予了肯定，目前已啟動(dòng)第三輪分類管理試點(diǎn)工作，有參與意向的民辦學(xué)校已增至700余所。③《浙江溫州積極探索民辦教育分類管理機(jī)制》，2015-11-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s3165/201511/t20151127_221364.html。溫州市的分類管理和差異化扶持政策，為我國民辦教育管理體制改革提供了有益的借鑒。

二、2015年民辦教育發(fā)展與改革熱點(diǎn)

當(dāng)前，國家對(duì)民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)的方向是清晰、明確的。隨著民辦教育體制改革的推進(jìn)以及試點(diǎn)工作的深入，民辦教育的發(fā)展和改革引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。就2015年來說，改革熱點(diǎn)集中在以下四個(gè)方面。

(一)法案修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)

自民辦教育產(chǎn)生以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)以規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，但由于民辦學(xué)校法人屬性界定模糊、相關(guān)政策之間存在沖突，妨礙了民辦教育的發(fā)展。因此，為從頂層制度設(shè)計(jì)上打破發(fā)展桎梏，國家穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法案的修訂工作。2013年9月5日，國務(wù)院法制辦公室公布了《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》，向社會(huì)廣泛征求意見。2015年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《教育法律一攬子修正案(草案)》。同年8月24日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議把該草案列入了會(huì)議議程，正式進(jìn)入立法程序。會(huì)議審議通過了草案，并在中國人大網(wǎng)上公布，公開向社會(huì)征求意見。草案修改了《教育法》《高等教育法》關(guān)于舉辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的的規(guī)定，允許營(yíng)利性民辦學(xué)校存在，并修改了《民辦教育促進(jìn)法》，允許民辦學(xué)校自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人。

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《教育法》和《高等教育法》的相關(guān)修改，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的修改暫未提交該次常委會(huì)會(huì)議表決。會(huì)議委員認(rèn)為：“對(duì)民辦教育促進(jìn)法涉及的有關(guān)問題還需繼續(xù)深入研究……對(duì)民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類管理改革的過渡辦法，建議請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見深入論證，并抓緊擬訂相關(guān)具體措施，以利于對(duì)草案進(jìn)一步修改完善，及早提請(qǐng)常委會(huì)再次審議?！雹堋兜谑萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第十八次會(huì)議閉幕 教育法高等教育法修改獲通過》，《中國教育報(bào)》2015年12月28日，第1版。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)民辦教育相關(guān)法律的修訂也給予了高度關(guān)注。

(二)分類管理理念趨于明朗

《教育規(guī)劃綱要》指出,要積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，這是我國民辦教育實(shí)踐改革的突破口、民辦教育研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題。由于民辦學(xué)校利益相關(guān)者較多、訴求多樣化，分類管理又涉及理論探討、制度設(shè)計(jì)等問題，對(duì)是否推行分類管理一直有著較大爭(zhēng)議，存在理想派(“分類管理能解決制約我國民辦教育發(fā)展所有難題”)、悲觀派(“民辦學(xué)校不分等死、分了找死”)和觀望派(“當(dāng)前體制不完善，誰先分誰倒霉”)三種觀點(diǎn)。①范緒鋒：《民辦學(xué)校分類管理改革難在哪》，《教育發(fā)展研究》2015年第13/14期，第98頁。目前分類管理未在全國范圍內(nèi)推廣開來，主要是因?yàn)閷?duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行分類的法律依據(jù)不清晰，兩類學(xué)校的辦學(xué)領(lǐng)域和扶持政策不明確。2015年2月，教育部把“研究制定民辦學(xué)校分類管理配套政策”寫入年度工作要點(diǎn)。同年4月9日，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)的魯昕在出席非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟第二次工作會(huì)議時(shí)指出：“要構(gòu)建非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持的政策體系?！雹谮w準(zhǔn)勝、王瑜：《非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟第二次工作會(huì)議在長(zhǎng)春舉行》，《中國教育報(bào)》2015年4月13日，第3版。

可見，盡管在全國范圍內(nèi)推進(jìn)民辦教育分類管理的宏觀法規(guī)、政策尚未形成，但政府已經(jīng)把分類管理作為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要管理理念，并在部分省市進(jìn)行了試點(diǎn)。應(yīng)該說，推進(jìn)分類管理是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的必然之舉，這不僅是因?yàn)榉诸惞芾碛欣谪瀼芈鋵?shí)民辦教育扶持政策，也不僅是因?yàn)樗鲜澜缢搅⒔逃陌l(fā)展趨勢(shì)，更重要的是因?yàn)樗芡黄片F(xiàn)有的枷鎖，引導(dǎo)民間資金合理分流，將隱性的營(yíng)利性民辦學(xué)校顯性化，避免政府財(cái)政投入陷入巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，使政府的制度邏輯由原來的促進(jìn)為主向規(guī)范、引導(dǎo)與促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。③李文章：《民辦教育分類管理研究述評(píng)》，《大學(xué)教育》2014年第10期，第117頁。

(三)師資隊(duì)伍建設(shè)仍需重視

師資隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系到各類教育特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。④周洪宇：《未來10年內(nèi)的教師質(zhì)量決定著中國教育的成敗》，《人民教育》2010年第24期，第2頁。對(duì)民辦教育來說，師資隊(duì)伍質(zhì)量不僅關(guān)乎民辦學(xué)校的教育質(zhì)量，而且關(guān)乎民辦學(xué)校能否吸引到生源特別是優(yōu)秀生源。民辦學(xué)校師資隊(duì)伍質(zhì)量一直是教育行政部門、民辦學(xué)校以及學(xué)生家長(zhǎng)等關(guān)心的問題，隨著國家教師教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化程度的進(jìn)一步提升，民辦學(xué)校師資隊(duì)伍也在年輕化、專職化和高學(xué)歷化方面取得較大進(jìn)展，不少已開始形成自己的骨干師資隊(duì)伍。然而，民辦學(xué)校依然存在師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、優(yōu)質(zhì)教師頻繁流失等問題，在農(nóng)村民辦幼兒園中表現(xiàn)尤為突出。同時(shí)，也存在著民辦學(xué)校教師社會(huì)地位不高、待遇保障不足、職稱評(píng)聘不暢以及參與管理不夠等問題。⑤周海濤、景安磊：《民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及其成因》，《當(dāng)代教師教育》2015年第3期，第7頁。招聘不到優(yōu)秀教師，民辦學(xué)校教育質(zhì)量就難以得到保證，進(jìn)而降低了社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校教師的認(rèn)同度，由此陷入惡性循環(huán)。究其原因，一是因?yàn)檎畬?duì)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保障扶持不足，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致公辦、民辦學(xué)校教師間存在較大差距；二是因?yàn)樵谡藏?cái)政幾乎不予補(bǔ)助的情況下，民辦學(xué)校很難再分配更多資金去“高薪”聘請(qǐng)優(yōu)秀教師。因此，必須破除民辦教育發(fā)展中的體制障礙和管理枷鎖。

(四)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已是共識(shí)

隨著我國現(xiàn)代化職業(yè)教育建設(shè)的加快，政府計(jì)劃并逐步將一批普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，由各省市制訂具體方案，先試點(diǎn)然后逐步推廣。2015年又有一批本科高校計(jì)劃轉(zhuǎn)型，其中就包括部分民辦高校和獨(dú)立學(xué)院。2015年11月，吉林省計(jì)劃將包括長(zhǎng)春光華學(xué)院、吉林動(dòng)畫學(xué)院、長(zhǎng)春建筑學(xué)院和長(zhǎng)春科技學(xué)院等4所民辦高校在內(nèi)的9所地方本科高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的決策部署，加快地方普通高校的轉(zhuǎn)型，2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確指出改革試點(diǎn)高校要綜合考慮民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院。

民辦高校由普通教學(xué)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是民辦高校自身區(qū)別于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的公辦高校的需要。近年來，隨著生源數(shù)量的減少和退出機(jī)制的實(shí)施，民辦高校面臨或倒閉退出或成功轉(zhuǎn)型的選擇，承受著比以往任何時(shí)候都要大的生存壓力。⑥周娜：《2014年民辦教育發(fā)展述評(píng)》，出自周洪宇：《中國教育黃皮書——2015年：以信息技術(shù)與教育深度融合促進(jìn)教育改革》，湖北教育出版社2015年版，第279頁。在這種情況下，民辦高校只有找準(zhǔn)定位，尋求特色發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中突圍。

三、對(duì)民辦教育未來發(fā)展的建議

2015年是教育領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵之年，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，各項(xiàng)任務(wù)深入推進(jìn)，需要解決的問題也不斷增加。貫徹、落實(shí)中央及地方頒布的各項(xiàng)改革措施，確保改革順利、有序地進(jìn)行，是改革成功的關(guān)鍵，這就需要針對(duì)具體問題找出應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。

(一)貫徹并落實(shí)國家政策和文件

民辦教育改革是2015年教育改革領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府、民辦學(xué)校的管理者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策和文件，將改革落到實(shí)處。要學(xué)習(xí)黨的十八屆會(huì)議的精神，學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)改革的政策文件，力求深刻領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中自覺指導(dǎo)民辦教育工作。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)近期出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展和規(guī)范民辦教育辦學(xué)的政策、文件，如《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等。民辦教育的健康發(fā)展離不開國家的政策支持，也離不開各級(jí)政府的貫徹落實(shí)，作為辦學(xué)主體的民辦學(xué)校，更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹相關(guān)政策、文件，在把立德樹人作為辦學(xué)根本目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

(二)盡快完善分類管理的制度環(huán)境

民辦學(xué)校分類管理，有助于更有效地落實(shí)相關(guān)扶持政策，更好地保障民辦教育的公益性，更為妥善地解決合理回報(bào)問題，更為有力地吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。①周海濤：《民辦學(xué)校分類管理改革如何推》，《教育發(fā)展研究》2015年第13/14期，第108頁。然而，目前影響和制約民辦教育健康發(fā)展的一個(gè)重要因素是民辦學(xué)校的法人屬性不明確，致使分類管理存在一些法律障礙，尤其是現(xiàn)有法律對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校的分類依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)還不清晰。要推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，離不開國家頂層制度設(shè)計(jì)。首先，形成公辦學(xué)校、非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校在招生、土地使用、人事及貸款等方面公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。其次，完善分類管理頂層設(shè)計(jì)，制定針對(duì)不同類型民辦學(xué)校的分類登記辦法和管理辦法?？蓪⒕栀Y興辦不要求取得回報(bào)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)法人；將明確以營(yíng)利性為辦學(xué)目標(biāo)的民辦學(xué)校登記為企業(yè)法人。需要說明的是，對(duì)民辦學(xué)校采取營(yíng)利性和非營(yíng)利性這種非此即彼的“二分法”是否最為合理，需進(jìn)一步研究、試點(diǎn)，因?yàn)槟壳按嬖谥顿Y舉辦但不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校和要求取得合理回報(bào)但又不是營(yíng)利性的民辦學(xué)校，因此簡(jiǎn)單將民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類登記，并不能從根本上解決問題，而是需要從頂層制度設(shè)計(jì)上作出科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的安排。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

良好的師資是保障民辦教育健康發(fā)展的重要因素，是立德樹人教育目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本保證。由于教師權(quán)益保障不足、準(zhǔn)入門檻較低等原因，民辦學(xué)校存在優(yōu)秀教師不足、教師易流失及教師質(zhì)量不高等問題。要破解這些難題，必須從政府、學(xué)校及教師等方面著手，構(gòu)建多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，政府應(yīng)繼續(xù)建立健全相關(guān)制度，保證民辦學(xué)校教師在基本薪酬、專業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘及評(píng)優(yōu)保障等方面享有與公辦教師同等的待遇。例如，將民辦學(xué)校教師納入社會(huì)保障體系，規(guī)定民辦學(xué)校教師的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將職稱評(píng)定和師資培訓(xùn)納入政府計(jì)劃，嚴(yán)把教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。其次，民辦學(xué)校應(yīng)切實(shí)落實(shí)國家政策，把以人為本作為教師管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)心教師的工作和生活，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，盡可能地為教師提供更好的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)保障教師對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范教師聘任標(biāo)準(zhǔn)，通過提高辦學(xué)層次以增強(qiáng)學(xué)校的吸引力等。最后，民辦學(xué)校教師應(yīng)堅(jiān)定教書育人的理念，提升專業(yè)素養(yǎng)，積極參與學(xué)校的各項(xiàng)日常管理活動(dòng)。只有三方有效聯(lián)動(dòng)，方能破解民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)問題，形成政府宏觀管理、學(xué)校以人為本和教師自我規(guī)范的良好格局。

綜上所述，在政府大力支持下，2015年民辦學(xué)校在數(shù)量、入學(xué)人數(shù)、辦學(xué)層次以及管理體制改革等方面都取得了較大的進(jìn)展?；诟母锏膹?fù)雜性和艱巨性，民辦教育改革還需不斷突破思想桎梏，完善頂層制度設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，走出一條具有中國特色的發(fā)展之路。

GUO Jingchuan

(EducationSchoolofCentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei, 430079,China)

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Analysis of the Achievements and Reform Issues of Non-governmental Education in 2015

Reform on non-governmental education in China has deepened in 2015. During the past year, non-governmental education has made encouraging achievements in terms of its overall size, student training level and management system reform especially the active promotion of classified management reform and the clear classified concept. However, there is still a long way to go on teaching staff development, legislation of classified management and connotative development of non-governmental institutions of higher learning. Various government levels and the institutions should actively implement the reform policies, improve the institutional environment and establish a long-term effective system for developing the teaching staff.

non-governmental education; non-governmental institutions of higher learning; classified management; connotative development; non-governmental education legislation

2016-03-19

郭景川，男，河南周口人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代教育史、民辦教育發(fā)展史。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.00.004

在線優(yōu)先出版日期：2016-05-31