地方特色稀缺資源品納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易問題研究

◎ 周雪飛（西南財(cái)大天府學(xué)院金融研究所，成都610052）

地方特色稀缺資源品納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易問題研究

◎ 周雪飛（西南財(cái)大天府學(xué)院金融研究所，成都610052）

我國(guó)地域遼闊，一些地方分布著富有特色的稀缺資源品，對(duì)提升當(dāng)?shù)刂?、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的“正外部性”，堪稱“區(qū)域公共品牌資源”、“形象代言品與地方名片”。但是，這些稀缺資源品由于分布不均衡，導(dǎo)致一度被無節(jié)制開發(fā)、采挖。加之信息不對(duì)稱等原因，進(jìn)而引發(fā)游資的爆發(fā)式、投機(jī)性炒作并由此產(chǎn)生泡沫，甚至形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

正因?yàn)榇?，這種非理性、“散小亂”式的低效甚至無效供給，離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倡導(dǎo)的“有效供給”相去甚遠(yuǎn)。如何利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“聚集資源，公開信息，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，有效配置”的功能優(yōu)勢(shì)，合理、有效開發(fā)地方特色稀缺資源品，從而避免出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境遭受破壞”的負(fù)外部性以及市場(chǎng)失靈下泡沫風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)從“小眾受益”到“民眾普惠”的良性互動(dòng)，成為本文探討、分析的重點(diǎn)。

1　地方特色稀缺資源品的公共性與公有性分析

1.1資源品的稀缺性理論

在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，稀缺被用來描述資源的有限可獲得性：人的欲望總是無限，但資源是有限的，相對(duì)于無限的欲望，有限的資源變得稀缺。從邏輯上來說，資源的稀缺性是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題。

相應(yīng)地，所謂“稀缺資源品”，就是比較而言更加稀少且極為珍貴的資源。稀缺資源品的結(jié)構(gòu)性分布不均，導(dǎo)致單一個(gè)體、不同群體都面臨著資源稀缺性難題。隨之而來的問題是，如何解決資源的“稀缺性困惑”？現(xiàn)代國(guó)家采取的措施主要是：一方面，運(yùn)用市場(chǎng)與政府干預(yù)相結(jié)合的方式合理配置資源，注意保護(hù)環(huán)境，以發(fā)揮資源的最大效益。另一方面，改革和完善生產(chǎn)方式、分配制度，出臺(tái)相應(yīng)政策、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，以提高供給效率和求得社會(huì)公平。需要指出的是，兩方面的措施是相互作用、相互促進(jìn)的。

1.2地方特色稀缺資源品具有公共性和公有性特征

地方特色稀缺資源品，通常包括兩類：特色野生植物資源（如蟲草等）；稀有礦產(chǎn)資源（如綠松石、南紅瑪瑙等）。這些地方特色稀缺資源品具有較為顯著的“正外部性”，對(duì)地方知名度的宣介推廣能夠起到有效的支撐作用，堪稱“形象代言品與地方名片”、區(qū)域公共品牌資源；借助相應(yīng)平臺(tái)及政策支撐，地方特色稀缺資源品的聚集、放大能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上可以形成地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一般來說，特色野生植物等自然資源、稀有地下礦藏均屬于公共資源、資源性國(guó)有資產(chǎn)，具有公共性和公有性特征。從整合資源的角度講，應(yīng)當(dāng)考慮將這些地方特色稀缺資源品納入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范交易，以期達(dá)到“增加有效供給，減少無效需求，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置”的目的。

2　地方特色稀缺資源品無效供給的表現(xiàn)與危害

地方特色稀缺資源品一段時(shí)間以來處于“散、小、亂”式的供給狀態(tài)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)層面的低效甚至無效供給。而在此過程中地方特色稀缺資源品遭到無節(jié)制、非理性開發(fā)所產(chǎn)生的負(fù)外部性，同樣也是顯而易見的：亂開亂挖，導(dǎo)致自然環(huán)境、植被與生態(tài)深受破壞；人為炒作引發(fā)劇烈價(jià)格波動(dòng)，極易產(chǎn)生局部的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危害不容忽視。

2.1生態(tài)環(huán)境遭受破壞產(chǎn)生負(fù)外部性

在青海，曾被視為“山神頭發(fā)”的冬蟲夏草，如今在愈發(fā)瘋狂的挖掘中日趨稀少。高原草甸上因挖掘蟲草而遺留下來的一個(gè)個(gè)殘坑，表明高原植被受到人為破壞，這些寶貴的高原植被一旦被破壞將很難“自我修復(fù)”。而當(dāng)?shù)厣襟w滑坡、高原牧場(chǎng)沙化、高原鼠害泛濫，均與居民對(duì)蟲草的過度、無序挖掘不無關(guān)系。①毫無節(jié)制的蟲草發(fā)掘，為原產(chǎn)地敲響了生態(tài)警鐘。

不僅如此，湖北的綠松石、云南的玉石礦產(chǎn)、四川的南紅瑪瑙同樣遭到無序開采。如在四川省美姑縣，當(dāng)?shù)厝藶榱藢ふ椰旇诔龃罅繑?shù)十米深的“巨坑”、盜采瑪瑙原石，導(dǎo)致土地大面積塌陷，植被消失。采挖者們只在意暴利的獲取，毫不在乎其野蠻行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞。于是，一個(gè)個(gè)被挖出的巨坑隨著漸漸降低的地平面，呈現(xiàn)在眼前。②

2.2人為炒作形成泡沫化現(xiàn)象

2.2.1冬蟲夏草：價(jià)格越炒越高，市場(chǎng)亂象叢生。由于具有很多功效，加之長(zhǎng)得奇特、數(shù)量稀少，素有“軟黃金”美譽(yù)的冬蟲夏草備受市場(chǎng)追捧，價(jià)格越炒越高且一路攀升，每斤價(jià)格動(dòng)輒數(shù)萬元、十幾萬元。僅2011-2012年，蟲草價(jià)格的漲幅就令人咋舌：一年間蟲草的采購(gòu)價(jià)格上漲了20% ～ 30%，每克蟲草的價(jià)格從四百多元至六百多元不等，一些奢侈品店最貴的800頭的蟲草一斤價(jià)格最高達(dá)到了50萬元左右。③

正因?yàn)殒敲傈S金價(jià)格，冬蟲夏草引來一些不法商販的“混水摸魚”，造假手段可謂“五花八門”：招數(shù)從“用竹簽拼接斷草”、“用膠粘上斷草，冒充完整的蟲草”，到“為獲取暴利往蟲草里打金屬粉，來增加每根蟲草的重量”、“低價(jià)從市場(chǎng)上購(gòu)買草頭，然后接在用面粉做的假蟲體上”④，層出不窮，令人瞠目。

2.2.2游資爆炒引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。湖北的綠松石，云南、四川的南紅、玉石等，價(jià)格曾經(jīng)一度被游資爆炒。這其中，典型者莫過于南紅瑪瑙。

2009年，四川涼山州美姑縣發(fā)現(xiàn)南紅瑪瑙新礦床，讓“南紅”重新回到各路游資的視野，原石價(jià)格從最初的幾十元一斤炒到幾十元一克，一塊拳頭大小的精品原石價(jià)格近百萬，近乎瘋狂。2013年，原本1公斤只有幾百元的南紅瑪瑙，在產(chǎn)地涼山最低也要3千元，高的可達(dá)3萬元。自2003年以來的十年間價(jià)格瘋漲千倍，南紅瑪瑙成了真實(shí)版“瘋狂的石頭”。⑤雖然“物以稀為貴”，但在文化價(jià)值和資源稀缺之外，南紅瑪瑙價(jià)格的非理性瘋狂上漲，與人為炒作的推波助瀾有著直接關(guān)系。

這些紅色的石頭，在改變一批追逐者命運(yùn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不容忽視的泡沫化現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3少數(shù)人受益的“公共悖論”。冬蟲夏草的挖掘與其它農(nóng)活相比，含有更多的技術(shù)性，整個(gè)過程考驗(yàn)著挖掘者的眼力、經(jīng)驗(yàn)和體力。每年六、七月份，正是青海采挖蟲草的季節(jié)，許多當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民幾乎把生活重心全部轉(zhuǎn)移到挖蟲草這件事上：一個(gè)家庭，上至步履蹣跚的老人，下至正在上學(xué)的孩子，生活被挖掘冬蟲夏草而改變了原有的節(jié)奏。⑥

而在整個(gè)冬蟲夏草開采挖掘、私下交易的利益鏈上，挖掘者往往處于低端、劣勢(shì)狀態(tài)，更多利益則被處于交易環(huán)節(jié)的收購(gòu)人、商戶乃至炒家所獲取。無獨(dú)有偶，在“南紅”投資勢(shì)頭猛烈、財(cái)富效應(yīng)不斷顯現(xiàn)期間，受益最大者莫過于最初進(jìn)入該行業(yè)的極少數(shù)商人。

于是乎，原本具有公共性、公有性特征的地方特色稀缺資源品在“采掘—交易”過程中并未“惠及眾人”，大部分利益被少數(shù)人據(jù)為己有，這顯然是一種有失公平的“公共悖論”。

3　地方特色稀缺資源品亟待納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范交易并形成品牌產(chǎn)業(yè)

3.1地方特色稀缺資源品亟待“進(jìn)場(chǎng)”規(guī)范交易

地方特色稀缺資源品在現(xiàn)實(shí)中有交易，說明有“市”即供求方的存在，但有“市”并不意味著一定有“場(chǎng)”。這是因?yàn)椤皥?chǎng)”代表著規(guī)律、規(guī)矩、規(guī)范，是一種內(nèi)在機(jī)制。而地方特色稀缺資源品“有市無場(chǎng)”的場(chǎng)外交易狀況，既無規(guī)矩又不規(guī)范，更未體現(xiàn)“有效供求下的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行”，反而對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序以及金融生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，具有顯著的負(fù)外部性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其實(shí)早在2012年，四川美姑縣就已出臺(tái)禁令，整治南紅瑪瑙的私挖盜采。禁令依據(jù)的是《礦產(chǎn)資源法》（1996年版）第三條：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。這也就是說，無論土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬如何，地上或地下礦產(chǎn)資源的所有權(quán)均屬于國(guó)家。

禁止私挖盜采的同時(shí)，為了不違背市場(chǎng)規(guī)律，美姑縣決定拍賣采礦權(quán)，原計(jì)劃2015年上半年對(duì)九口鄉(xiāng)、瓦西鄉(xiāng)、洛莫依達(dá)鄉(xiāng)等瑪瑙礦區(qū)進(jìn)行拍賣，但直到現(xiàn)在沒有絲毫進(jìn)展。⑦礦權(quán)拍賣懸而未決，執(zhí)法與盜采尷尬共存。凡此種種表明，地方特色稀缺資源品及其所涉采礦權(quán)依法納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開、規(guī)范交易，顯得刻不容緩、迫在眉睫。

3.2產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從事地方特色稀缺資源品交易具有顯著優(yōu)勢(shì)和功用

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、交易機(jī)構(gòu)在聚集、整合地方特色稀缺資源品方面，具有顯著優(yōu)勢(shì)：交易方式和手段先進(jìn)；信息披露公開、及時(shí)、規(guī)范；能夠形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)現(xiàn)價(jià)值并抑制投機(jī)。作為一個(gè)成熟、誠(chéng)信的交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)無疑能夠有效整合過往“散小亂”的場(chǎng)外買賣市場(chǎng)。

因此，包括冬蟲夏草、南紅瑪瑙等在內(nèi)的地方特色稀缺資源品一旦被納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，一方面，市場(chǎng)化的運(yùn)作將變得有序、規(guī)范，交易價(jià)格也會(huì)相對(duì)透明；另一方面，資源集中產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將對(duì)“囤積居奇”、肆意炒作行為產(chǎn)生有效的抑制作用。

3.3依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形成地方特色稀缺資源品等品牌產(chǎn)業(yè)

事實(shí)上，地方特色稀缺資源品要真正做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終還是要靠大眾消費(fèi)者，從“小眾收藏（小眾受益）”走向“大眾消費(fèi)（民眾普惠）”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。顯而易見，作為多層次資本市場(chǎng)的重要組成，地方性、區(qū)域性直接融資平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠?qū)⑾∪辟Y源品和資本要素有機(jī)整合、對(duì)接起來，通過“聚集放大”進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟(jì)，無疑是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的重要推手。

正因?yàn)榇?，依托、借力產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展地方特色稀缺資源品等品牌產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，就成為邏輯的必然：地方特色稀缺資源品從采掘、開挖、加工，到集中交易，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供包括信息發(fā)布、投資咨詢、交易鑒證、礦權(quán)出讓等在內(nèi)的綜合服務(wù)。在形成品牌產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，地方特色稀缺資源品及所涉礦權(quán)由于通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易、轉(zhuǎn)讓，不僅可以避免國(guó)有資產(chǎn)流失，而且能夠確保資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的征繳，有效培植地方稅源，并通過財(cái)政支出安排、轉(zhuǎn)移支付方式提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，進(jìn)而惠及當(dāng)?shù)孛癖?，?shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4　發(fā)展地方“生態(tài)環(huán)保型”特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

4.1國(guó)家出臺(tái)政策引導(dǎo)地方培育“生態(tài)環(huán)保型”特色產(chǎn)業(yè)

基于地方特色稀缺資源品的公共性和公有性特征，且關(guān)乎區(qū)域生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全，建議國(guó)家考慮進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)“稅收返還”、轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)相關(guān)區(qū)域和地方注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過合理有效開發(fā)地方特色稀缺資源品來發(fā)展“生態(tài)環(huán)保型”特色產(chǎn)業(yè)。

4.2地方政府鼓勵(lì)社會(huì)資本和居民個(gè)人參與“生態(tài)環(huán)保型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地方政府在發(fā)展“生態(tài)環(huán)保型”特色產(chǎn)業(yè)中，可采用設(shè)立項(xiàng)目公司、合作社等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本、居民個(gè)人積極參與。政府和社會(huì)資本、居民個(gè)人通過簽訂《生態(tài)環(huán)保協(xié)議》等落實(shí)責(zé)任、明確義務(wù)，進(jìn)而有序、規(guī)范、合理、有效開發(fā)地方特色稀缺資源品，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、地方稅源不流失。

4.3產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)行“會(huì)員制”并采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮通過“會(huì)員制”方式，將地方特色稀缺資源品產(chǎn)業(yè)鏈中的居民個(gè)人、項(xiàng)目公司以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等參與者統(tǒng)一納入為其專門搭建的“地方特色稀缺資源品交易平臺(tái)”，操作中實(shí)行規(guī)?；?、電子化交易。對(duì)達(dá)到“保護(hù)生態(tài)，有序開發(fā)，依法納稅”要求的個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助措施，從而形成“進(jìn)場(chǎng)交易，共享收益，多方共贏”的普惠效應(yīng)。

①《藏區(qū)實(shí)拍：超神秘的冬蟲夏草交易》，新浪教育專欄，2014年5月21日。

②《四川美姑：南紅瑪瑙價(jià)格十年漲千倍 當(dāng)?shù)厝嗣八辣I采》，《新京報(bào)》，2015年6月25日.

③《冬蟲夏草：市場(chǎng)很“亂” 價(jià)格“狠貴”》，《山東商報(bào)》，2013年11月5日.

④《冬蟲夏草：市場(chǎng)很“亂” 價(jià)格“狠貴”》，《山東商報(bào)》，2013年11月5日.

⑤《四川美姑：南紅瑪瑙價(jià)格十年漲千倍 當(dāng)?shù)厝嗣八辣I采》，《新京報(bào)》，2015年6月25日.

⑥《青海四川的冬蟲夏草采挖“大軍”》，中新網(wǎng)，2016年5月17日。

⑦《四川美姑：南紅瑪瑙價(jià)格十年漲千倍 當(dāng)?shù)厝嗣八辣I采》，《新京報(bào)》，2015年6月25日.