樊英

摘 要： 眾所周知，民生檔案對社會群眾之間存在著密不可分的聯(lián)系，所以加強對民生檔案的建設(shè)是十分重要且意義重大的，然而就現(xiàn)階段實際情況來看，在民生檔案建設(shè)以及管理過程中還存在一定的問題和不足，導(dǎo)致民生檔案管理長時間得不到提升，阻礙了民生檔案為人民服務(wù)的成效，究其根本原因就是其管理規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等方面缺失，致使民生檔案管理期間存在不足。文章從現(xiàn)階段民生檔案建設(shè)與管理期間存在的問題等方面進行分析，希望能夠推動民生檔案的完善。

關(guān)鍵詞：民生檔案 建設(shè) 管理 存在問題 應(yīng)對措施

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0026-01

在社會發(fā)展過程中，利益問題與人民群眾之間存在十分密切的聯(lián)系，同時也是人們在當(dāng)今時代背景下最為關(guān)注的問題之一。而民生檔案的建設(shè)就是對現(xiàn)階段的民情、民生等方面進行記錄，然后相關(guān)部門依據(jù)民生檔案來開展相對有效的民生服務(wù)工作，進而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展與和諧統(tǒng)一。然而由于民生檔案工作開展時間尚短，因此在實際工作過程中其檔案的建設(shè)與管理還存在一定問題，下面就對其具體分析，希望能夠推動民生檔案工作的完善。

一、民生檔案概述

所謂民生檔案不是單單的指某一類檔案的具體名稱，而是指個人、組織以及相應(yīng)機關(guān)所共同構(gòu)成，決定人民群眾根本利益的檔案。并且其涵蓋范圍十分廣泛不僅包含了人們的社會管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，還保證了食品安全以及社會保障等方面[1]。同時民生檔案還具備種類繁多、涵蓋范圍廣、業(yè)務(wù)水平強等特點，能夠在民生服務(wù)過程中發(fā)揮十分重要的作用。此外，民生檔案的建設(shè)一定要立足于科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，然后運用創(chuàng)新、服務(wù)的眼光對其進行重新的審視，強化其建設(shè)和管理水平，進而保證民生檔案可以對社會民生建設(shè)進行服務(wù)，進而提升人民群眾整體的滿意度水平。

二、目前民生檔案在建設(shè)與管理期間存在的問題

1.管理權(quán)限的不集中

由于民生問題設(shè)計廣泛，因此社會領(lǐng)域中的很多問題都被包含在其中，因此民生檔案在實際保存過程中就出現(xiàn)了相關(guān)檔案由不同的部分與單位進行分別保管，進而導(dǎo)致民生檔案管理權(quán)限出現(xiàn)不集中等現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在一個部分需要將自身所負責(zé)的檔案下發(fā)給相應(yīng)管理部門，并且還要按照科室、類型的不同來進行區(qū)分。例如，理應(yīng)由人事部門進行管理的檔案，其中包含了職稱、畢業(yè)生以及人事仲裁等方面的檔案，但是卻被劃分到人才市場、仲裁辦以及職稱科進行管理。對于類型不同的檔案則交由不同的部門進行管理，例如，婚姻方面的檔案交由民政部門管理、住房檔案則被劃分到房管部門。而這種情況的存在，使得民生檔案水平得不到提升，不能發(fā)揮其自身的真實效用。

2.檔案管理水平不高

現(xiàn)階段在民生檔案管理期間，相應(yīng)的規(guī)范、體系以及制度都存在不健全的現(xiàn)象，加之不同行業(yè)、部門在對其管理時所應(yīng)用的方法、管理措施等都存在一定的不同，長時間以往致使檔案管理水平得不到有效的提升。就實際情況來看，不少地區(qū)最近幾年都加強了民生檔案的建設(shè)與管理，并且有形成了一定初具規(guī)模的管理體系，然而受到諸多內(nèi)外部因素的影響，使得不少單位在管理檔案方面的水平不高，究其主要原因是因為相應(yīng)的單位和部門未能對民生檔案的重要作用給予足夠的認識，因此導(dǎo)致檔案建設(shè)存在一定的滯后性，保存模式過于零散，規(guī)范化管理嚴(yán)重不足等，都影響了其管理水平的提升。加之不少部門內(nèi)還積壓了很久前的檔案未整理，紙質(zhì)檔案存在破損或者是丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，以上種種原因都導(dǎo)致了民生檔案出現(xiàn)管理水平低下等情況[2]。

3.不具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

由于民生檔案在建設(shè)和管理過程中會涉及到諸多部門，因此為了提升其建設(shè)與管理水平，相關(guān)部門制定了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如，《婚姻登記檔案管理方法》，并且在一定程度上取得了十分顯著的效果。然而還有很多民生檔案沒有自身的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，即使有了相應(yīng)的規(guī)范，它們也不能很好的滿足檔案管理的實際需求，標(biāo)準(zhǔn)化程度還有一定的欠缺。而上述種種問題的存在使得民生檔案管理出現(xiàn)混亂等情況，致使相關(guān)部門指導(dǎo)與監(jiān)督工作不能有效的落實。

三、提升民生檔案在建設(shè)與管理期間存在問題的有效策略

1.保證民生檔案管理權(quán)的集中化

想要從根本上將管理權(quán)力集中化，就需要先理清民生檔案管理體制的脈絡(luò)，進一步確定檔案管理部門自身的職責(zé)、義務(wù)及權(quán)利，根據(jù)檔案管理體制的實際情況進行立法，進而保證各單位、行業(yè)、領(lǐng)域中的檔案管理部門與相應(yīng)主管部門進行領(lǐng)導(dǎo)。并且主管部門也要對自身責(zé)任進行明確，不但要加強對民生檔案實體的建設(shè)，還要有針對性的為其提供經(jīng)費以及人力的支持。而行政部門的的根本責(zé)任就是對民生檔案建設(shè)與管理提供技術(shù)保障，進而有效對民生檔案建設(shè)進行統(tǒng)一。而通過立法還能使民生檔案得到更好的梳理，進而將管理權(quán)進行有效集中[3]。

2.提升管理水平

首先，要將較為分散的民生資源進行有效整合，使其能夠構(gòu)建出一個十分健全的資源體系，進而實現(xiàn)資源共享的目的，更好的為社會群眾提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，對于數(shù)量巨大的民生檔案來說，想要實現(xiàn)對其信息進行有效整合就需要建立一個完善的平臺，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建民生檔案館，同時對外提供服務(wù)功能。最后，要確保行政管理部門職能的發(fā)揮水平，強化相關(guān)部門的支撐，進而為民生檔案完善提供良好的環(huán)境。

3.建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

只有建立起完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能讓民生檔案管理、建設(shè)做到有據(jù)可查、有法可依，進而使檔案管理更加有效的進行。然而由于人們自身法律意識的不強，使其檔案法制建設(shè)需要長時間才能夠完成，因此，一定要以公眾需求為出發(fā)點，采納他們的意見，進而使其不管從哪個角度出發(fā)都能更好的進行服務(wù)[4]。

結(jié)論

總而言之，由于民生檔案與人民群眾之間存在密不可分的聯(lián)系，因此社會的發(fā)展與和諧也離不開它的支撐，因此想要保證民生檔案作用真正發(fā)揮，需要對其建設(shè)、管理過程中的問題進行明確，然后使用適合的策略來推動其完善，只有這樣才能更好的發(fā)揮其自身功能。

參考文獻

[1]陳玉萍.談民生檔案特點及管理體系建設(shè)[J].北京檔案，2012（11）：39-40.

[2]歐陽琳，彭海艷.兩型社會建設(shè)中民生檔案工作的問題與策略[J].檔案學(xué)研究，2010（1）：22-26.

[3]張莉萍.論民生檔案的建設(shè)與管理[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2010，27（2）：52-54.

[4]王淑琴.淺議民生檔案建設(shè)和管理意見[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（35）：375-375.

[5]黃新華.淺談民生檔案建設(shè)和管理[J].卷宗，2015（5）：106-106.