本刊記者 原松華

振興東北需要新動(dòng)能

本刊記者 原松華

把東北老工業(yè)基地作為中國(guó)重大體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整新型發(fā)展模式建立的工作區(qū)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多資源型城市面臨著“產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩、人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)”等問(wèn)題。特別是資源型城市、重工業(yè)城市集中的東北地區(qū)，怎么擺脫當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和重生？

“如果病癥沒(méi)找準(zhǔn)，開(kāi)出藥方，比病還厲害?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在11月21日召開(kāi)的“第十一屆中國(guó)管理五環(huán)峰會(huì)（沈陽(yáng)）——新東北振興論壇”上說(shuō)，振興東北存在“五個(gè)誤區(qū)”，此為誤區(qū)之一。誤區(qū)之二即用“輸血”方式推動(dòng)?xùn)|北發(fā)展，重復(fù)投資害死東北；三是高投資拉動(dòng)，造成新產(chǎn)能過(guò)剩；四是用扶貧方法振興東北，不對(duì)路；五是用內(nèi)地的常規(guī)思路，東北振興需要“超常規(guī)”。

五大問(wèn)題制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施迄今已有十余年，中央政策持續(xù)加力：2003年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，開(kāi)啟了振興東北的大幕。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2014年8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。2015年12月30日，中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》；今年4月26日，該意見(jiàn)由中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。今年10月18日，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

“東北經(jīng)濟(jì)下滑的外在因素是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品‘超級(jí)周期’結(jié)束帶來(lái)的影響，重化工業(yè)地區(qū)對(duì)此最敏感。”遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，自2013年以來(lái)，“新東北現(xiàn)象”表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個(gè)省份的排行均位于后五名，遼寧省出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)的“三期疊加”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高成本時(shí)代，2011、2012年國(guó)家退出刺激計(jì)劃后，對(duì)東北地區(qū)影響最嚴(yán)重。

“東北地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是自2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，取得了不容忽視的進(jìn)步?！睎|北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院李凱教授表示，然而，近年來(lái)東北出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、投資斷崖式下降、財(cái)政收入急劇減少、人才外流、營(yíng)商環(huán)境惡化等問(wèn)題，危機(jī)暴露了東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的潛在問(wèn)題。

首先是靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。2003年，東北地區(qū)的投資率為32.49%，到2013年上升為65.13%，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)的投資率由40.37%增長(zhǎng)到47.25%，僅上升7個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)的消費(fèi)率從2003年的54.17%下降到2013年的44.54%，降低10個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)由57.49%下降到50.31%，降低七個(gè)百分點(diǎn)。

2015年，東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2.71萬(wàn)億元，占全國(guó)的8.99%，與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位基本相當(dāng)。同年，東北三省的進(jìn)出口貿(mào)易總額為1358.84億美元，僅占全國(guó)的3.44%。

其次，是以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沒(méi)有跟上20多年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化的趨勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以

重工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)的支撐。東北地區(qū)是最早實(shí)行、最晚退出、執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最徹底的地區(qū)，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，體制比較僵化。以2014年工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值數(shù)據(jù)為例，東北地區(qū)的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值比例為31.67%，全國(guó)平均水平為22.38%，東北地區(qū)省份基本上比東南沿海省份高20個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高九個(gè)百分點(diǎn)。

第三，新市場(chǎng)主體培育問(wèn)題。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益和活力仍然偏低，出現(xiàn)一大批僵尸企業(yè)，需要國(guó)家財(cái)政大量輸血。非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源多數(shù)在國(guó)企掌控之下。企業(yè)家說(shuō)“東北大地還缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基因”“投資不過(guò)山海關(guān)”。

第四，對(duì)外開(kāi)放程度低。東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額與東北在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不匹配。2014年，東北地區(qū)貿(mào)易總額1792.38萬(wàn)美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的4.17%，與東北GDP占全國(guó)比重的9.03%相差懸殊。廣東省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額為10767.34億美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的比重為25.02%，而廣東GDP占全國(guó)比重為10.66%。東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品比重過(guò)低。遼寧省高技術(shù)產(chǎn)品的比重為8.78%，黑龍江省為1.75%，全國(guó)平均為28.16%，廣東省為39.41%。東北地區(qū)的外貿(mào)依存度和外資依存度均低于全國(guó)平均水平。

第五，政府自身治理問(wèn)題。近年來(lái)，遼寧等地政治生態(tài)遭到全面破壞，資本侵蝕政權(quán)，干部拉幫結(jié)派，官員上行下效，權(quán)權(quán)交易、權(quán)事交易，致使?fàn)I商環(huán)境越來(lái)越差，國(guó)內(nèi)外反應(yīng)強(qiáng)烈。

在梁?jiǎn)|看來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上是尚未根本解決的一些體制性、機(jī)制性矛盾的“兩個(gè)集中”爆發(fā)，是長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)；并存在資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性“三個(gè)衰退”和“一個(gè)消失”——人口紅利消失。

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離

近年來(lái)，信息化發(fā)展迅猛，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，但在東北地區(qū)快速發(fā)展的跡象卻不明顯。2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，北京、上海、廣東分別有45、20、15家，東北三省沒(méi)有一家企業(yè)入圍。

在全國(guó)排名前八位的行業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通訊和電子設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)按規(guī)模排名分別為第一和第五，是20年來(lái)崛起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)模分別居于第一和第三的消費(fèi)品制造業(yè)。而東北地區(qū)在這兩個(gè)行業(yè)所占比重僅為1.19%和4.04%，而廣東為31.3%和17.67%，江蘇為20.34%和23.07%。

東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（排名前八的行業(yè)，占工業(yè)產(chǎn)值的60%以上）中，重工業(yè)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等；工業(yè)品占據(jù)主要地位，除汽車(chē)之外缺少大規(guī)模消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)。東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)排名靠后，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，東北地區(qū)開(kāi)采輔助活動(dòng)占全國(guó)比例為30.46%，但該行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模僅為2099億元，排名38位，計(jì)算機(jī)通信（排名第一）是其40倍。

“從固定資產(chǎn)投資完成額的分析結(jié)果來(lái)看：2013年以前，遼寧省固定資產(chǎn)投資額逐年增加，且高于廣東省，2013年之后，遼寧省固定資產(chǎn)投資額開(kāi)始下降，廣東省超過(guò)遼寧??；吉林省固定資產(chǎn)投資額總體上穩(wěn)中有升；黑龍江省先增后減?！崩顒P教授分析，遼寧和吉林的固定資產(chǎn)投資以重工業(yè)、老工業(yè)為主，進(jìn)一步加劇了偏離工業(yè)結(jié)構(gòu)；黑龍江投資較多的行業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)業(yè)和水利管理業(yè)等。而浙江、廣東的投資結(jié)構(gòu)兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)，包括紡織業(yè)、計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械制造業(yè)等。

“首先，東北地區(qū)GDP占全國(guó)比例為8.4%（2015年），但其第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為7.72%，說(shuō)明東北地區(qū)整體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。”李凱表示，東北地區(qū)金融業(yè)增加值占全國(guó)金融業(yè)增加值比例僅為6.13%，說(shuō)明東北以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展欠佳。

其次，東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏離，高技術(shù)企業(yè)數(shù)僅占全國(guó)高技術(shù)企業(yè)數(shù)的5%左右，且呈下降趨勢(shì)。2014年，東北地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)數(shù)沒(méi)有增加，反而減少50家。東北地區(qū)在航空航天制造業(yè)的比例較大，為13.36%，但航空航天制造業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模較小，僅有3028億元，電子通信制造業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模是其22倍。東北地區(qū)在市場(chǎng)規(guī)模較大的電子通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)辦公制造業(yè)的占比較少，僅為1.53%和0.54%，而廣東、江蘇在這兩個(gè)領(lǐng)域的占比分別為32.97%

和24.97%、21.14%和19.97%，與東北形成鮮明對(duì)比。

第三，外商投資結(jié)構(gòu)存在偏離。從全國(guó)來(lái)看，外商在我國(guó)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在大規(guī)模消費(fèi)品工業(yè)、原材料加工。其中，消費(fèi)品工業(yè)（電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備和汽車(chē)制造業(yè)）外商主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)外商主營(yíng)業(yè)務(wù)的42.17%。而東北地區(qū)的計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)與電器機(jī)械及器材制造業(yè)所占比重僅為0.52%和1.90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東的27.77%和24.79%、江蘇的24.7%和26.01%。

東北地區(qū)的外商主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在汽車(chē)制造業(yè)。東北地區(qū)外商主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前八位的行業(yè)占東北地區(qū)所有行業(yè)的68.15%，其中汽車(chē)制造業(yè)處于主導(dǎo)地位，占到所有行業(yè)的31.47%。除農(nóng)副產(chǎn)品加工和醫(yī)藥制造業(yè)，東北地區(qū)外商主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與廣東省還存在較大差距。

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沒(méi)有跟上20余年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化的趨勢(shì)，是東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因之一。李凱認(rèn)為，觀察這種現(xiàn)象，一方面要看到歷史因素和體制機(jī)制問(wèn)題，另一方面也要注意到產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，如2003年中央11號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》），2016年中央7號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》）當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)政策。2003年的第一批項(xiàng)目多為重工業(yè)項(xiàng)目，2016年的1.6萬(wàn)億元130個(gè)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了變化，從明顯支持重工業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。2016年中央7號(hào)文件不再提建設(shè)煤炭、石化和鋼鐵等原材料生產(chǎn)基地問(wèn)題，指出要化解鋼鐵、石化等產(chǎn)能過(guò)剩，提升原材料深加工水平，并指出發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的格局，說(shuō)明振興東北的政策也在不斷調(diào)整。

最近，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰先生也表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策地位之高前所未有，已成轉(zhuǎn)型障礙。

東北振興產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是區(qū)域政策下的產(chǎn)業(yè)政策，而不是產(chǎn)業(yè)政策下的區(qū)域政策

新的產(chǎn)業(yè)政策能否支撐起東北全面振興？

中央7號(hào)文件明確提出，到2020年，東北地區(qū)要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，形成東北政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，使東北人民富裕起來(lái)。

在李凱眼中，“全面振興”不是干好一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，也不是建設(shè)一兩個(gè)基地，東北振興的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是區(qū)域政策下的產(chǎn)業(yè)政策，而不是產(chǎn)業(yè)政策下的區(qū)域政策，應(yīng)該服從于全面振興的大目標(biāo)。

李凱認(rèn)為，有三種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方式：從國(guó)家的角度看，基于國(guó)家安全、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等角度的產(chǎn)業(yè)選擇方式，如航空航天、先進(jìn)船舶制造等，不要以國(guó)家視角代替區(qū)域振興視角；從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，選擇自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可能這種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模較小，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，不要以比較優(yōu)勢(shì)視角代替區(qū)域振興視角；從區(qū)域振興角度看，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，選擇能夠支撐區(qū)域振興的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

“全面振興的產(chǎn)業(yè)政策（工業(yè)）思考的下策是：依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，擴(kuò)大重要品牌的市場(chǎng)份額，發(fā)展與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)?！崩顒P說(shuō)。

“中策”是依據(jù)市場(chǎng)需求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，跟隨上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)。尤其是要在市場(chǎng)規(guī)模巨大的下游消費(fèi)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中找到突破口，重返輕工制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)，為東北老工業(yè)基地找到未來(lái)發(fā)展的支撐。

“上策”是突出改革對(duì)東北振興的根本性帶動(dòng)作用，把東北老工業(yè)基地作為中國(guó)重大體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型發(fā)展模式建立的工作區(qū)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、克服體制機(jī)制等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為東北老工業(yè)振興尋找一條突破之路。

“東北經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)就是潛力和希望”，梁?jiǎn)|教授也同意，東北的新動(dòng)能在于服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)。培育新動(dòng)能的本質(zhì)是科技創(chuàng)新，例如智能革命、生態(tài)革命——第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)4.0、中國(guó)制造2025等。

李凱教授提出具體的對(duì)策：“需要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為，建立輕重均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為東北振興的長(zhǎng)期目標(biāo)，大力發(fā)展依托重工業(yè)的消費(fèi)品工業(yè)和輕工業(yè)”；“以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為手段，增量調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”；“以對(duì)內(nèi)外開(kāi)放作為基本政策，在開(kāi)放方面向消費(fèi)品工業(yè)傾斜，形成二次開(kāi)放格局”；“以政府治理水平提高為突破口”，為上述工作提供良好的環(huán)境。

東北改革的核心是國(guó)企改革

截至2013年，央企及子企在東北3183戶，資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元，職工174.8萬(wàn)人。2003-2013年10年間，央企在東北累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資近2萬(wàn)億元。

“央企塊頭大，在關(guān)鍵行業(yè)掌握著絕對(duì)的資源，體制機(jī)制矛盾最為突出，‘條塊’博弈，與地方爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)利，‘?dāng)D出效應(yīng)’嚴(yán)重，”梁?jiǎn)|說(shuō)，“央企是東北體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約，也是振興東北老工業(yè)基地的希望所在?！?/p>

今年發(fā)生的東北特鋼債券違約事件引發(fā)了諸多機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)對(duì)遼寧地方與企業(yè)償債能力的擔(dān)憂。東北特鋼已累計(jì)出現(xiàn)九次債務(wù)違約，違約債務(wù)總計(jì)約58億元，并于今年10月正式進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。

北大縱橫國(guó)企改革研究院院長(zhǎng)孫連才對(duì)此表示，東北特鋼違約事件在一定程度上反映出遼寧省財(cái)政處境的艱難，它已無(wú)法為其支柱企業(yè)提供財(cái)力支持。近年來(lái)，地方財(cái)政支出的一半以上來(lái)自中央援助，中央對(duì)于地方的財(cái)政援助有兩種形式，一是中央轉(zhuǎn)移支付，二是中央直接投資地方基建。遼寧近幾年經(jīng)濟(jì)增速下滑嚴(yán)重，似乎應(yīng)該得到更多的中央援助，但由于遼寧重工業(yè)根基深厚，加上人口相對(duì)較少，導(dǎo)致人均GDP較高，因此中央補(bǔ)助也同樣處于最低水平的行列。

習(xí)近平總書(shū)記到東北調(diào)研時(shí)要求東北“加減乘除”一起做。具體到工業(yè)，傳統(tǒng)“傻、大、黑、粗”的重工業(yè)模式肯定不能繼續(xù)，要通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，向“高精尖缺”提升。東北地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)占比超50%，而其他地區(qū)僅為38%。國(guó)企的低效和高虧損率在東北地區(qū)尤其嚴(yán)重。2014年，東北地區(qū)的國(guó)企虧損率達(dá)32.4%，其他地區(qū)國(guó)企的虧損率為26.2%?？傮w來(lái)看，東北三省的國(guó)企規(guī)模大、地位重，為國(guó)家工業(yè)化做出了突出貢獻(xiàn)，但國(guó)企歷史負(fù)擔(dān)較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，激勵(lì)約束方面存在的老問(wèn)題尚未根本消除。

在李錦看來(lái)，國(guó)有企業(yè)要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，形成科技動(dòng)力；清除一股獨(dú)大的意識(shí)，推行混合所有制，形成所有制動(dòng)力；積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組、合作聯(lián)合，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，形成集群動(dòng)力。他建議，國(guó)有資本的配置結(jié)構(gòu)要進(jìn)行重大的調(diào)整，應(yīng)出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

“務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興，積極轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作思路，是推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略的重要舉措?！崩铄\說(shuō)，“而企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是振興的主角，只有企業(yè)興，才能東北興?！?/p>

黑龍江國(guó)企龍煤集團(tuán)累計(jì)負(fù)債500億元，現(xiàn)在只能靠政府的補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。因此，東北國(guó)企改革必須深水突圍，否則將殃及一批與之有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，錯(cuò)過(guò)了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，就很難擺脫困境。

圖/中新社