□ 喻建斌

“逼”出來(lái)的村集體發(fā)展之路

□ 喻建斌

江蘇省如東縣掘港鎮(zhèn)港南村地處縣城南郊，近年來(lái)，該村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)、資金多、商貿(mào)旺、人氣足的優(yōu)勢(shì)，著力在興建物業(yè)項(xiàng)目方面下功夫，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、順應(yīng)民意，從“資金統(tǒng)用”向“晰產(chǎn)到組”轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著如東縣縣城周邊城市化進(jìn)程的不斷加快，港南村越來(lái)越多的村組集體土地被征用。先后有如東縣建材市場(chǎng)、如東縣賓山駕校、如東縣天一批發(fā)市場(chǎng)、如東縣紫菜交易市場(chǎng)等9個(gè)項(xiàng)目在港南村征地落戶(hù)。全村共有9個(gè)村民小組252戶(hù)農(nóng)戶(hù)涉及征地，累計(jì)被征用土地465畝。土地征用讓港南村組集體土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣資金。這些貨幣資金在按政策用于發(fā)放農(nóng)戶(hù)應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)后，結(jié)存資金余額仍然較大。

由于被征用土地的所有權(quán)屬于以原生產(chǎn)隊(duì)為單位的村民小組，這部分結(jié)存貨幣資金也屬于該村民小組，相關(guān)組的農(nóng)民群眾一直十分關(guān)注這筆資金的去留問(wèn)題。但按規(guī)定村集體財(cái)務(wù)不以組設(shè)賬，這些積存資金一直由村級(jí)總賬代管，導(dǎo)致村級(jí)占用組級(jí)資金、組與組之間相互占用資金問(wèn)題相當(dāng)突出?；诖耍勰洗逡?010年底的全縣村組集體“三資”清理為契機(jī)，對(duì)過(guò)去村組的征地補(bǔ)償費(fèi)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行全面清理。在按村民小組公布

的基礎(chǔ)上，以組分項(xiàng)目、分地塊、分農(nóng)戶(hù)建立了《征地補(bǔ)償分配結(jié)算臺(tái)賬》，將資金權(quán)屬全部明晰到具體的村民小組。

二、篩選項(xiàng)目，從“持幣守成”向“投資創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

對(duì)村組集體積存的征地補(bǔ)償費(fèi)如何處理，港南村干部群眾曾經(jīng)有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，積存資金繼續(xù)交鎮(zhèn)代管，每年獲取相當(dāng)于活期存款利率標(biāo)準(zhǔn)的代管資金利息，村組公益事業(yè)建設(shè)需要資金時(shí)，從積存征地補(bǔ)償費(fèi)本金中支出；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，積存征地補(bǔ)償費(fèi)屬該組群眾集體共同所有，說(shuō)到底就是屬于每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)該按成員人數(shù)分配到各戶(hù)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，積存資金應(yīng)該用于投資和滾動(dòng)發(fā)展，村組獲得征地補(bǔ)償費(fèi)增值收益，再用于村內(nèi)公益事業(yè)和村民認(rèn)可的支出。當(dāng)時(shí)，雖然村干部中支持第三種觀點(diǎn)的人數(shù)占多數(shù)，但農(nóng)民群眾意見(jiàn)分歧較大。

為此，村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人分頭到相關(guān)村民小組召開(kāi)村民代表座談會(huì)，與群眾代表一起算了“三筆賬”。第一筆是持幣成本賬。近幾年貨幣貶值趨勢(shì)明顯，如果積存資金繼續(xù)交鎮(zhèn)代管，只能保住資金的賬面數(shù)字，但很難實(shí)現(xiàn)資金保值，更難以增值。第二筆是本金分光賬。這將會(huì)導(dǎo)致村組未來(lái)公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)沒(méi)有資金來(lái)源，村內(nèi)要辦事還要重新向農(nóng)民籌集資金。第三筆是投資收益賬。投資雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但也能分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，更有獲取投資收益的機(jī)會(huì)。村主要負(fù)責(zé)人在全村村民代表會(huì)議上現(xiàn)身說(shuō)法，將“1995年原經(jīng)編村村組集體以及村干部和群眾共同籌資，投資建設(shè)農(nóng)民街店面房，村組不僅連續(xù)13年一直都有房屋出租收入，而且2007年因掘兵路拓寬項(xiàng)目拆遷店面房時(shí)，村組集體獲得拆遷補(bǔ)

償700多萬(wàn)元，地產(chǎn)升值收益和房產(chǎn)增值收益同時(shí)兼得”的成功實(shí)例進(jìn)行宣傳。通過(guò)算賬對(duì)比，農(nóng)民們的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一，認(rèn)為村組投資興建物業(yè)用房，獲取物業(yè)用房出租收益，能把投資風(fēng)險(xiǎn)控制在最小，符合港南村的實(shí)際情況，是港南村積存征地補(bǔ)償費(fèi)增值的最佳路徑。

于是，近幾年港南村先后在港南村二組投資建成了天一批發(fā)市場(chǎng)店面房3500m2、木材建材批發(fā)市場(chǎng)1500m2、江西木場(chǎng)400m2，在掘港鎮(zhèn)城南工業(yè)區(qū)投資建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房11000m2。這些物業(yè)用房建成后，港南村村干部通過(guò)招商、招租引進(jìn)承租戶(hù)80多戶(hù)。目前，村集體每年房屋出租收益達(dá)到180萬(wàn)元，各類(lèi)物業(yè)出租用房的市場(chǎng)價(jià)值大約達(dá)到1800萬(wàn)元，比賬面初始投資升值約310萬(wàn)元。

三、理順關(guān)系，從“耗用本金”向“收益共享”轉(zhuǎn)變

2008年以前，港南村因公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)等累計(jì)支出組級(jí)留存征地補(bǔ)償費(fèi)350萬(wàn)元，但自從建成物業(yè)用房后，組級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)積存本金分文未少。近幾年，通過(guò)村民代表會(huì)討論，港南村已從物業(yè)用房出租收入中，安排用于村內(nèi)水泥路建設(shè)208萬(wàn)元、補(bǔ)助困難農(nóng)戶(hù)30萬(wàn)元、提取村組積累500多萬(wàn)元。同時(shí)，累計(jì)免除了應(yīng)向農(nóng)戶(hù)籌集的“一事一議”籌資籌勞資金130多萬(wàn)元、水利工程水費(fèi)13萬(wàn)元。

2016年，港南村村經(jīng)濟(jì)合作社換屆以后，立即到如東縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)取了組織機(jī)構(gòu)代碼證，村經(jīng)濟(jì)合作社作為經(jīng)營(yíng)主體的法人地位進(jìn)一步明確。目前，港南村正在對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行身份界定，擬打算把村組經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化到個(gè)人，讓農(nóng)民從物業(yè)資產(chǎn)增值收益中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

（作者單位：江蘇省如東縣委農(nóng)村工作辦公室）