農(nóng)村新增資產(chǎn)如何管理

□ 李圓圓

農(nóng)村新增資產(chǎn)如何管理

□ 李圓圓

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，如何管理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新增的資產(chǎn)成為了擺在村集體當(dāng)家人和上級(jí)主管部門面前的迫切問題。筆者就新增資產(chǎn)管理中存在的問題及解決對(duì)策與大家商榷。

一、當(dāng)前農(nóng)村對(duì)新增資產(chǎn)管理方法有五種模式

1． 在建資產(chǎn)由施工隊(duì)代管。從2003年文明生態(tài)村創(chuàng)建到今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增的公益性資產(chǎn)都有很長(zhǎng)的承建周期，基建時(shí)間長(zhǎng)，驗(yàn)收交付使用環(huán)節(jié)多，建筑裝飾材料的投入大。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有確權(quán)歸屬，村干部及基層群眾參與程度低，無權(quán)管理這部分資產(chǎn)，籌建單位（甲方）只能將管理權(quán)限交給施工隊(duì)，由施工隊(duì)臨時(shí)代管。當(dāng)前在建的工程項(xiàng)目包括民居改造、道路橋梁修建、廁所改造等大都實(shí)行這種管理方式。由于基層對(duì)于新增資產(chǎn)的管理缺乏認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)主管部門沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策，管理措施沒有及時(shí)跟進(jìn)，基建物資和設(shè)備丟失、毀損、報(bào)廢等問題時(shí)有發(fā)生。

2． 少數(shù)資產(chǎn)由村干部暫時(shí)代管。往年已經(jīng)形成的資產(chǎn)，目前仍有一部分既沒有劃撥給村集體，也沒有明確由哪個(gè)單位接收，暫時(shí)由個(gè)別村干部代為看護(hù)管理。隨著時(shí)間的推移，由于責(zé)權(quán)利不明確，加之村民委員會(huì)換

屆的影響，這部分資產(chǎn)很容易形成無主資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)減值流失。如：各村形成的農(nóng)村小廣場(chǎng)、小公園、河道的小流域治理、小型綠化帶、特色村標(biāo)、宣傳欄等項(xiàng)目資產(chǎn)完工后大多數(shù)項(xiàng)目沒有及時(shí)履行移交手續(xù)納入村集體賬內(nèi)核算。此類資產(chǎn)雖然留在農(nóng)村，服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩?，但是，沒有及時(shí)履行“過戶”手續(xù)，集體無權(quán)管理，只能由村干部暫時(shí)行使管理職能。

3． 部分資產(chǎn)由村民自發(fā)保管。改廁、改廚、改水、改房、改灶等項(xiàng)目形成的新資產(chǎn)，由于資產(chǎn)分布不均、數(shù)量分散、單個(gè)資產(chǎn)價(jià)值較小等特征，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)于資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定義的界限劃分不清，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，管理機(jī)制出現(xiàn)真空，由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織起來進(jìn)行管護(hù)，保證了這部分資產(chǎn)保值增值。如各戶的房屋修繕改造、新能源爐灶推廣、農(nóng)村旱廁改造、入村入戶的自來水、村內(nèi)的隙地利用等都沒有及時(shí)劃分權(quán)屬，部分村民和黨員、代表為了保護(hù)本村的優(yōu)雅環(huán)境和改造成果自發(fā)地組織起來管護(hù)，但管理水平和管理技術(shù)有限，導(dǎo)致部分資產(chǎn)毀損無法恢復(fù)。

4． 共享資產(chǎn)由鄉(xiāng)干部代管。兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政村聯(lián)村共建、共同享有的公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建造時(shí)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃籌建，各村共同參與投入，財(cái)政資金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，籌建單位沒有分清村與村之間的界限和權(quán)益，投資各方無法劃分每個(gè)村的份額和出資比例，導(dǎo)致新增資產(chǎn)無據(jù)分割入賬，只能由鄉(xiāng)干部暫時(shí)管理。如幾個(gè)行政村組成的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)內(nèi)的公共資產(chǎn)、接待中心、垃圾處理、污水處理設(shè)備等。

5． 個(gè)別資產(chǎn)無人管理。個(gè)別資產(chǎn)離村民們的生產(chǎn)生活較遠(yuǎn)，不能直接形成生產(chǎn)要素，不會(huì)給當(dāng)?shù)氐拇迕駝?chuàng)業(yè)增收帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)人認(rèn)為是可有可無的，經(jīng)常被人們忽視或忘掉而失之管理。如街牌、路標(biāo)、村標(biāo)、標(biāo)識(shí)、宣傳欄、文化墻等資產(chǎn)，外來旅游、創(chuàng)業(yè)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)認(rèn)為很有必要，方便他們旅游度假和創(chuàng)業(yè)需求，但當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為這些耳熟能詳?shù)牡孛?、村名、街名、?biāo)語可有可無。特別是文化墻這些內(nèi)涵豐富，對(duì)村民精神文化生活或村莊發(fā)展擁有積極作用的特色標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化作品等，建造時(shí)各級(jí)投入大量的人力和物力，專業(yè)修繕管理技術(shù)要求很高，村民自身無力進(jìn)行管理和維護(hù)，基本處于無人管理狀況，減值、毀損、破壞、缺失是經(jīng)常發(fā)生的。

二、規(guī)范管理新增資產(chǎn)的幾點(diǎn)設(shè)想

應(yīng)該對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，視不同類別劃歸管理責(zé)任單位“建賬立簿”，實(shí)行科學(xué)管理。

1． 村委會(huì)管理。將村內(nèi)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、主干街道、巷道、安全飲水、村民中心、幸福院等改建擴(kuò)建新增的資產(chǎn)通過對(duì)接上級(jí)整合扶持資金的性質(zhì)和用途，劃歸村民委員會(huì)管理，如涉及一事一議、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金等，由財(cái)政資金劃撥到村民委員會(huì)賬內(nèi)，視同農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行“建賬立簿”管理。

2． 國(guó)有資產(chǎn)管理。將普惠民生、澤潤(rùn)后世的環(huán)境治理、垃圾治理、連村道路等社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)新增的資產(chǎn)劃歸國(guó)有，由環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)葐挝灰曂瑖?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行部門歸口管理，對(duì)于距離市區(qū)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、不易管理的鄉(xiāng)村可以引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行試點(diǎn)管理。

3． 個(gè)人管理。改房、改廁、改廚、改灶等涉及一家一戶的項(xiàng)目新增的資產(chǎn)，以捐贈(zèng)或獎(jiǎng)勵(lì)的形式劃歸個(gè)人家庭負(fù)責(zé)管理，村民委員會(huì)要制定修改村規(guī)民約，納入新增資產(chǎn)管理內(nèi)容，對(duì)于管理不力、造成損失的家庭要合理賠償。

4． 公司化管理。新增的接待中心、公共廁所、商貿(mào)物流、旅館飯店、公園景觀、旅游通道等專門用于旅游用途的資產(chǎn)，可以按照旅游資源納入旅游公司管理，也可以作為村級(jí)集體資產(chǎn)以股份的形式參股旅游公司，享受股金分紅壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體按照股權(quán)作為公司股東參與新增資產(chǎn)管理。

5． 委托代管。小型污水處理設(shè)備、中小學(xué)、幼兒園、河道清淤、泄洪設(shè)備、水庫安全防護(hù)設(shè)備等新增資產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)較高，雖然資產(chǎn)留在村內(nèi)，但村民無力管護(hù)，應(yīng)該委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理維護(hù)，防止出現(xiàn)毀損、報(bào)廢給國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或村民資產(chǎn)造成損失。

（作者單位：河北省遷安市文廣新局）