淺談“十三五”新理念下少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與融入

摘 要：我黨歷來十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。尤其是改革開放以后，全國各地都掀起了發(fā)展的高潮，少數(shù)民族地區(qū)也取得了較大的發(fā)展。當(dāng)前，為適應(yīng)新環(huán)境、新階段、新情況、新挑戰(zhàn)，我黨提出了“十三五”時期的五大新發(fā)展理念，但少數(shù)民族地區(qū)由于根子弱、底子薄，雖然汲取了很多發(fā)展成果，但發(fā)展現(xiàn)狀依然是曲折的，存在很多不足和差距。因此，能否更好地協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)發(fā)展融合，成為少數(shù)民族地區(qū)面臨的重要問題。如果不能更好融入社會發(fā)展的新理念，就會降低發(fā)展速度，導(dǎo)致發(fā)展的退步。所以，文章從少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展成果和現(xiàn)實困境出發(fā)，探究少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與融合，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、縮小地區(qū)差距提出建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 發(fā)展 融合 新理念

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-151-03

一、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展沿革和當(dāng)前成果

新中國成立伊始，黨和國家就十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。但由于少數(shù)民族地區(qū)的教育落后、生態(tài)脆弱、人才素質(zhì)不高、地域條件限制等原因，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展十分緩慢。而且由于我國發(fā)展的歷史原因，也使少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一波三折的情況，主要有三個階段。

首先是發(fā)展起步階段。主要是新中國成立之初，黨中央從各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況和國家政權(quán)面臨的歷史任務(wù)出發(fā)，對民族地區(qū)的發(fā)展制定了分類指導(dǎo)的政策。民族地區(qū)的各級政府也在民族地區(qū)的社會改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做出了積極的努力與艱辛的探索，民族地區(qū)的民族工作正慢慢步入正軌，各項事業(yè)都有條不紊的開展。民族地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)等方面都取得建設(shè)性的成果。同時，黨和國家從源頭上鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源，民族地區(qū)逐步形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。民族地區(qū)正向著更加和諧和美好的方向發(fā)展。

其次是發(fā)展停滯階段。民族地區(qū)在思想教育、文化等方面產(chǎn)生了巨大的誤差，嚴(yán)重影響了各民族的和諧發(fā)展。

最后是發(fā)展飛躍階段。主要是改革開放后。少數(shù)民族地區(qū)的工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展成為黨和國家的重要內(nèi)容。為此，黨和國家全面恢復(fù)了民族工作機(jī)構(gòu)，重申了過去行之有效的各項民族政策，并給予更多的優(yōu)惠和幫助。大大促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，很大程度上縮小了與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和社會發(fā)展差距。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。主要有以下幾個方面的成果：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

少數(shù)民族地區(qū)主要以高山丘陵的地貌為主，山多地少，礦產(chǎn)豐富。同時少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)技能水平偏低。而且地區(qū)的交通相對落后，嚴(yán)重阻礙少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。所以在眾多制約條件下，少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平普遍低于國內(nèi)中部及東部地區(qū)。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的地域特色和產(chǎn)業(yè)情況，黨和國家配合地方行政機(jī)關(guān)，推動少數(shù)民族地區(qū)形成了以地方農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以初級工礦業(yè)為推動，以第三產(chǎn)業(yè)為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，也發(fā)展了民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢。極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，調(diào)動了民族地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性，帶來了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史巨變。當(dāng)前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、服務(wù)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的合理局面，是多年來的重要成果。也是改革開放以來民族地區(qū)的重要成績。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)更加完善

眾所周知，我國少數(shù)民族由于歷史原因，主要居住在邊疆地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞、信息不暢，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革開放以來，黨和國家采取有力措施，不斷擴(kuò)大民族地區(qū)的投資，支持民族地區(qū)的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況的明顯發(fā)展。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)累計完成的全社會固定資產(chǎn)投資已超過1萬億元。水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，得到了根本改變。公路線路和鐵路運營里程增加43%和29%，旅客和貨物周轉(zhuǎn)量增長620%和294%。一批對民族地區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的重點建設(shè)項目相繼開工或建成投產(chǎn)，南昆鐵路、二灘電站、北京至烏魯木齊通信光纜工程、內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路、西藏62個建設(shè)項目、新疆吐哈油田、南疆鐵路、寧夏引黃灌溉工程等，大大改善了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。通信事業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，大部分縣市開通了程控電話和無線尋呼。行路難、通信難、飲水難、用電難的局面正在民族地區(qū)發(fā)生巨大改變。各種基礎(chǔ)配套設(shè)施也更加完善。

（三）教育投入更加健全

少數(shù)民族地區(qū)歷來是教育發(fā)展的薄弱地區(qū)，但是教育的發(fā)展是推進(jìn)社會進(jìn)步、發(fā)展的重要因素。所以改革開放后，黨和國家從民族地區(qū)的特點和實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不斷加大民族地區(qū)的教育投入，促進(jìn)民族地區(qū)的教育改革，使各類民族教育與國家教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1997年，民族地區(qū)普通高校、普通中專和中小學(xué)在校生分別比1978年增長5.4倍和1.2倍。而且到目前為止，民族地區(qū)已經(jīng)形成了從幼幾園到綜合大學(xué)的教育體系，建立了一支各類人才齊全的師資隊伍。同時，在部分少數(shù)民族地區(qū)實行了雙語教學(xué)，即保護(hù)了民族語言，也促進(jìn)漢語普及，加強(qiáng)了民族地區(qū)與內(nèi)地的交流和發(fā)展。在內(nèi)地大中城市，為促進(jìn)各族人民的學(xué)習(xí)交流，幫助民族地區(qū)開辦優(yōu)質(zhì)教育，這些地區(qū)結(jié)合地方需求開辦了各類民族班和民族學(xué)校。專門為少數(shù)民族流動人口進(jìn)行服務(wù)。

（四）合作交流更加頻繁

少數(shù)民族地區(qū)由于交通閉塞，語言交流等障礙，在區(qū)域交流等方面有很多的不足和困難。導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)等方面經(jīng)驗不足。所以，改革開放以來國家從文化教育入手，促進(jìn)漢語的普及，同時加大對少數(shù)民族地區(qū)人才的供給，并且在發(fā)達(dá)地區(qū)開設(shè)民族學(xué)習(xí)班，定期加強(qiáng)民族人才的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)其在知識水平等方面的不斷豐富。在各個層面，國家也通過政策傾斜等方式，加強(qiáng)民族地區(qū)人才的交流合作。經(jīng)過多年的培養(yǎng)，民族地區(qū)的人才水平得到了不斷提高，各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化能力也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，而且各方面的交流合作機(jī)制也更加完善和頻繁?；緦崿F(xiàn)了民族地區(qū)內(nèi)部的互相學(xué)習(xí)和交流，也形成了全國范圍內(nèi)的綜合交流機(jī)制，為民族地區(qū)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，解決自身問題有很大的幫助和推動作用。

當(dāng)前是少數(shù)民族新的發(fā)展節(jié)點，即“十三五”規(guī)劃發(fā)展的新時期，該規(guī)劃的核心目標(biāo)就是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會。與“十一五”“十二五”時期相比，“十三五”時期站在更高的發(fā)展起點上，圍繞新目標(biāo)，黨的十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?？梢哉f，少數(shù)民族地區(qū)是十三五布局的重要地區(qū)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重點，在新的理念指導(dǎo)下民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會事業(yè)方面取得全面進(jìn)步，民族關(guān)系也更加融洽。民族地全面開啟了新的導(dǎo)向和新的征程。

二、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展要求的現(xiàn)實差距

少數(shù)民族地區(qū)雖然在改革開放的大背景下，取得了較大的成績，但是由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的不平衡，尤其是在當(dāng)前“十三五”的新時期，面臨更多的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅是來自理念上的，更多地是來自發(fā)展實際、創(chuàng)新實際、共享實際等方面。因此，要引領(lǐng)民族地區(qū)的發(fā)展，走上社會主義的開闊大道，踏上國家高速發(fā)展的列車，還需要對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的當(dāng)前問題，有一個較為全面和清晰的認(rèn)識。

（一）市場發(fā)育依然不夠健全

解放前，我國少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)制度，主要表現(xiàn)出原始社會末期、奴隸社會、封建社會和半封建半殖民地社會的四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，導(dǎo)致民族地區(qū)在轉(zhuǎn)向市場化發(fā)展過程中，存在諸多的不適應(yīng)和不健全之初，所以雖然經(jīng)過多方變化和改革，部分少數(shù)民族地區(qū)依然不能適應(yīng)新體制發(fā)展的要求，也不能很好地按市場規(guī)律組織經(jīng)濟(jì)活動，在市場競爭中處于不利地位。最終導(dǎo)致了民族地區(qū)的市場發(fā)育滯后，市場依然不健全的狀態(tài)。其次在市場發(fā)育程度上，無論生活消費品市場，還是生產(chǎn)資料市場，其發(fā)育程度都是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)高，內(nèi)陸地區(qū)低，形成一種由東到西的推進(jìn)態(tài)勢。主要也是由于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位相對較高，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，東部地區(qū)地理平坦，得到了中央政府的傾斜政策，所以促進(jìn)了該地區(qū)的市場不斷發(fā)展健全，對比來講形成了民族地區(qū)的發(fā)展差距和市場對比的差距。最后在生活消費品市場方面，民族地區(qū)人均社會商品零售總額低于全國平均水平，更低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。勞動力市場，民族地區(qū)的發(fā)展也表現(xiàn)低迷，使人口為主要因素的資本市場的發(fā)育程度表現(xiàn)較低。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然表現(xiàn)粗放

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平總體有了很大的提高，但其增長總體上是相當(dāng)粗放的模式，尤其是能耗高、水耗高。一方面是由于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致的。另一方面是由于少數(shù)民族地區(qū)慣有資源豐富的意識，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考慮，導(dǎo)致粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直得不到有效的改變。這不僅是當(dāng)前面臨的重要問題，而且在今后的一個時期內(nèi)，少數(shù)民族地區(qū)也將很大程度上仍沿襲擴(kuò)大資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式。要有效促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式，需要我們從根源出發(fā)，形成理念轉(zhuǎn)變的同時，也要保證少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活水平的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新始終表現(xiàn)不足

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)是效益偏低的產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)比重下降比率上，少數(shù)民族地區(qū)落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)過多依賴本地的資源，形成的采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。新時期，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展理念嚴(yán)重落后，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)疲軟，創(chuàng)造力不足等特點。雖然國家進(jìn)行了大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改變了部分地區(qū)落后的工業(yè)狀態(tài)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，產(chǎn)業(yè)模式較為單一，創(chuàng)新力度不夠，往往都是區(qū)域性模式的照搬硬套，很少有結(jié)合地方特色和區(qū)域能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性調(diào)整，這樣會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動性大，受制因素顯著，而且發(fā)展不容易長久。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)供給水平不高

改革開放的30多年中，黨和國家大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，可以說取得的成果是令人欣慰的。但是，結(jié)合“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃來講，民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)水平還是和當(dāng)前需求有很大差距的，目前很多地方依然存在基建不足，供給不夠的情況。該情況主要是因為民族地區(qū)的地理環(huán)境導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)的難度較大、進(jìn)度緩慢?；A(chǔ)建設(shè)的不足，導(dǎo)致了投資水平的減弱。我們都清楚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為先導(dǎo)，民族地區(qū)也正是由于物流人流不暢，交通不便，信息閉塞，才導(dǎo)致了落后的局面。同時，由于交通運輸?shù)然A(chǔ)條件的制約，民族地區(qū)投資環(huán)境差，這樣的惡性循環(huán)也最終影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異加大。我國各地區(qū)投資環(huán)境的評估表明，我國幾個少數(shù)民族地區(qū)的投資環(huán)境的得分均居于全國末列，說明少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)供給依然需要更大程度的發(fā)展。

（五）開放程度依然有待加強(qiáng)

我國是少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)地處邊疆，與多國接壤，是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)對外開放的重要窗口。我們應(yīng)該充分利用地理機(jī)遇，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的新發(fā)展。但受當(dāng)前國際局勢和社會根源的影響，少數(shù)民族地區(qū)的開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，依據(jù)國家統(tǒng)計局的公開數(shù)據(jù)和第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分產(chǎn)業(yè)、分省區(qū)研究了少數(shù)民族地區(qū)利用外資的現(xiàn)狀，重點討論了決定外資產(chǎn)業(yè)投向的資源稟賦因素和市場潛力因素，并且分省區(qū)具體地研究了外資的分布特點和在總資本結(jié)構(gòu)中的比重，以及少數(shù)民族地區(qū)對于外資的產(chǎn)業(yè)開放程度。數(shù)據(jù)表明，在我國少數(shù)民族地區(qū)的資本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)里，沒有外資或者港澳臺資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)個數(shù)一般要大于全國平均數(shù)。說明民族地區(qū)的對外開放程度要低于全國平均水平。因此，要借助“十三五”的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)加大民族地區(qū)的開放程度，促進(jìn)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展融入“十三五”新理念的建議

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代化市場的建設(shè)

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)的市場化水平還是十分低下的，基本處在市場經(jīng)濟(jì)的初級化水平，與國內(nèi)東部地區(qū)較為成熟的市場水平比較來說，還存在較大的差距。這種差距的存在，一方面是歷史原因造成的思維固化，從而引起的發(fā)展滯后。另一方面是由于地域的原因造成的區(qū)域性閉塞性，而減緩了市場化的進(jìn)程。但是，民族地區(qū)的現(xiàn)代化市場發(fā)展，依然是充滿機(jī)遇的?！笆濉睍r期是我國發(fā)展的攻堅期，是成果共享期，是創(chuàng)新的迸發(fā)期。在此期間，民族地區(qū)將收獲更多的發(fā)展經(jīng)驗和建設(shè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代化市場的快速建立。民族地區(qū)現(xiàn)代化市場的建成，不僅從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)區(qū)域的發(fā)展?jié)撃?。而且從思想上實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民的根本解放，會源源不斷激發(fā)民族地區(qū)市場的內(nèi)在動力，最終形成以發(fā)展促發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從高消耗、高浪費的粗放發(fā)展模式中走出來。結(jié)合民族地區(qū)的生態(tài)、文化、資源等條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。對民族地區(qū)而言，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，很多民族地區(qū)都根據(jù)地域條件建立了科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等新模式，不僅創(chuàng)造了財富，而且還實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。同時，少數(shù)民族應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化、現(xiàn)代化發(fā)展，積極開展新能源的建設(shè)和發(fā)展工程，促進(jìn)多元綠色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。形成立體化、全方位的發(fā)展格局，才能最終保證少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能真正激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏僻，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較為困難。建國后，黨和國家考慮到少數(shù)民族的基本生活和區(qū)域發(fā)展，從多領(lǐng)域、多角度對少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)行不同形式基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)和發(fā)展。截至目前，少數(shù)民族地區(qū)基本建成了較為全民的運輸體系、貿(mào)易體系等。但是，和當(dāng)前“十三五”的要求對比來說，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)依然十分薄弱，從民族地區(qū)的投資數(shù)據(jù)可以較為明確地感受到少數(shù)民族地區(qū)的投資壓力和基礎(chǔ)建設(shè)壓力。很多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，往往由于地域條件，放棄了民族地區(qū)的引進(jìn)，轉(zhuǎn)而投資其他地域，主要都是因為少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展吸引力不足，才最終導(dǎo)致投資困境。因此，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入，大力發(fā)展交通、通信等保障性行業(yè)，不斷優(yōu)化區(qū)域的投資環(huán)境，促進(jìn)民族地區(qū)的吸引力。保證民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)在“十三五”的重要年份，發(fā)揮最大的作用。

（四）建立健全多元交流的機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本實現(xiàn)了人才的經(jīng)常性交流機(jī)制，優(yōu)化了區(qū)域的人才指數(shù)，也促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新。但是，少數(shù)民族地區(qū)的交流還存在很大的單一性和失聯(lián)性。人才的交流往往局限在某個領(lǐng)域或是特定的行業(yè)，久而久之就會導(dǎo)致交流疲軟，降低交流效益。因此，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)從多元化的角度出發(fā)，實現(xiàn)行業(yè)交流，促進(jìn)內(nèi)部交流和外部交流的互補機(jī)制，最終實現(xiàn)交流的效益化和多元化，有利于民族地區(qū)人才培養(yǎng)資源的充分發(fā)揮，也對少數(shù)民族地區(qū)的人才多元性具有重要的現(xiàn)實意義。能夠更好地推進(jìn)民族地區(qū)的人才建設(shè)與“十三五”發(fā)展的人才需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)是“十三五”發(fā)展的重點地區(qū)，是當(dāng)前各項工作的重要傾斜地區(qū)，因此，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)對當(dāng)前的困境進(jìn)行全面深入的認(rèn)識，明確自身在市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力、人才交流等方面的不足，結(jié)合“十三五”發(fā)展新理念的要求，積極探索，不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制多元的新特色、新特點，才能在新的時期，抓住機(jī)遇，勇攀高峰。

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（作者單位：大理大學(xué) 云南大理 671003）

（作者簡介：高成海，大理大學(xué)研究生，族際政治和諧治理創(chuàng)新團(tuán)隊成員。參與課題：《民族自治地方黨的組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)計學(xué)分析》（民委后期資助項目）。）

（責(zé)編：賈偉）