任虎

[摘要]“一帶一路”的戰(zhàn)略是由中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際外交場合中所倡議的，現(xiàn)已演變?yōu)橹袊鴩以妇芭c行動(dòng)以及沿線國家共同參與的區(qū)域合作戰(zhàn)略。中國與“一帶一路”沿線國家在過去66年里已簽署雙邊條約1000多項(xiàng)，為“一帶一路”未來合作奠定了國際法的基礎(chǔ)。未來只有通過平等協(xié)商，盡快出臺反應(yīng)區(qū)域社會(huì)共同民意的區(qū)域性國際法律規(guī)范，才能早日實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”戰(zhàn)略；國際法；雙邊條約

“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略是中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席在國際外交場合中所提出的倡議，但目前已上升為國家的愿景和行動(dòng)。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”），明確了與沿線國家的共建原則、合作框架思路、合作重點(diǎn)以及合作機(jī)制。在國際層面上，已有60多個(gè)沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度，且諸多國家通過簽署聯(lián)合宣言或聯(lián)合公報(bào)的形式肯定了共建一帶或一路的意義，表達(dá)了積極合作的愿望。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略正演變?yōu)閬喼蕖W洲以及非洲國家間的新一輪貿(mào)易、政治、外交、文化等全方位的區(qū)域合作行動(dòng)。

國際法主要由國家之間以及國家和國際組織之間協(xié)商制定的條約，及受其行為約束的國家習(xí)慣而構(gòu)成。完善的條約機(jī)制是國際社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，國家具有約束力的行為是促進(jìn)國際法發(fā)展的源動(dòng)力。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略所具有約束力的行為以及與諸多國家共同簽署的聯(lián)合宣言無疑是推動(dòng)當(dāng)今國際法發(fā)展的重要力量。盡管宣言的國際法效力相對薄弱，但聯(lián)合宣言確認(rèn)了國家之間的合作意向，因此可以將其看作是“一帶一路”沿線國家未來協(xié)商簽訂國際條約的基石。盡管“一帶一路”戰(zhàn)略追求創(chuàng)新國際合作模式，但既存雙邊條約和多邊協(xié)定無疑是奠定“一帶一路”合作機(jī)制和框架的基礎(chǔ)。因此，本文在分析“一帶一路愿景與行動(dòng)”的國際法意義的基礎(chǔ)上，從中國與“一帶一路”沿線國家已簽署的雙邊條約的分析著手，歸納分析和評價(jià)“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法基礎(chǔ)，并展望“一帶一路”戰(zhàn)略的未來發(fā)展前景。

一、國際法視野下的“一帶一路愿景與行動(dòng)”

2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部共同頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，邀請“一帶一路”沿線國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架?！耙粠б宦吩妇芭c行動(dòng)”所闡述的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)以及合作機(jī)制具有如下國際法意義：

第一，“一帶一路愿景與行動(dòng)”是一國對外的國家行為。國家行為是指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的專門國家機(jī)關(guān)以國家的名義實(shí)施的對內(nèi)、對外行為。其中對外國家行為是專門國家機(jī)關(guān)在國際事務(wù)中代表整個(gè)國家行使國際法上的權(quán)利、履行國際法上義務(wù)的行為；而對內(nèi)國家行為是國家專門機(jī)關(guān)在對國內(nèi)全局性、重大性的國家事務(wù)中代表整個(gè)國家對內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)治行為?！耙粠б宦吩妇芭c行動(dòng)”是中國與“一帶一路”沿線國家新型關(guān)系的國家對外行為，盡管其中闡述了中國各地的開放態(tài)勢，但主要在于明確中國各地區(qū)在實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的分工，是各級行政機(jī)關(guān)授權(quán)行使的國家行為，因此也是國家對外行為的組成部分。

第二，“一帶一路愿景與行動(dòng)”是一國的單方法律行為。國際法上的國家行為可以分為國家單方法律行為和國際社會(huì)合意法律行為。國家單方法律行為是意圖在國際法上引起法律后果的意思表示，如一國的外交宣言、一國制定和頒布的法律以及采取軍事行動(dòng)等；而國際社會(huì)合意行為是經(jīng)國際社會(huì)協(xié)商而共同形成的意思表示，如簽訂條約、成立國際組織等。正如“一帶一路愿景與行動(dòng)”前言所指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國為促進(jìn)亞洲、歐洲、非洲各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)系更加緊密，促進(jìn)世界和平發(fā)展的“重大倡議”，并非國際社會(huì)經(jīng)協(xié)商而共同形成的決議，因此是中國的單方法律行為。

第三，“一帶一路愿景與行動(dòng)”是一項(xiàng)國家“要約”。合同法上的要約是當(dāng)事人一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的希望與對方訂立合同的意思表示，國家“要約”是一國向另一國發(fā)出的、希望共同協(xié)商和做出國際社會(huì)合意法律行為的意思表示，是受其行為后果之約束的法律行為?！耙粠б宦贰笔侵袊乱淮I(lǐng)導(dǎo)人在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間先后提出的倡議，是在堅(jiān)持共商、共建、共享原則下，和“一帶一路”沿線國家和非沿線國家共同打造政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作平臺的要約，是共同為世界和平發(fā)展增添新的正能量的意思表示。

第四，“一帶一路愿景與行動(dòng)”昭示著國家的國際法義務(wù)。國家的國際法義務(wù)可分為國際法上國家基本義務(wù)以及國際條約之約定義務(wù)，不得使用武力或武力威脅、不得干涉他國內(nèi)政、用和平方式解決國家之間的爭端、善意履行依公認(rèn)的國際法原則和規(guī)則以及有效的國際條約所負(fù)的義務(wù)是國家的基本義務(wù)，而后者是國家依有效的國際條約而承擔(dān)的履約義務(wù)。違反或者不履行國際法義務(wù)則導(dǎo)致國家責(zé)任?！耙粠б宦吩妇芭c行動(dòng)”明確了“尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利”為“一帶一路”的共建原則，從而昭示著遵守不干涉他國內(nèi)政的國家基本義務(wù)。而“中國每年向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”等明確無誤地規(guī)定了具體義務(wù)，則將導(dǎo)致中國在留學(xué)生教育方面基于禁止反言國際法原則需承擔(dān)的一項(xiàng)國際法義務(wù)。

第五，“一帶一路愿景與行動(dòng)”昭示著未來區(qū)域合作的準(zhǔn)據(jù)法。盡管全文未明確“一帶一路”戰(zhàn)略的準(zhǔn)據(jù)法為國際法，但是“共建原則”第1條明確指出，將“恪守”聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。“恪守”之中文意義為“謹(jǐn)慎而恭敬地遵守”，只有至高無上的、不得違背的規(guī)則才需要“恪守”。因此，“恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則”將是“一帶一路”沿線國家共同合作的準(zhǔn)據(jù)法。

第六，“一帶一路愿景與行動(dòng)”中“五通”是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法社會(huì)基礎(chǔ)。國際法的產(chǎn)生必須有一個(gè)國際社會(huì)的存在，而國際社會(huì)則是眾多國家交互作用的產(chǎn)物。沿線國家之間形成“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”是“一帶一路愿景與行動(dòng)”的合作重點(diǎn)，是彼此緊密相聯(lián)、互為前提或者互為基礎(chǔ)的、國家問交互作用的行為，離開“五通”則喪失合作基礎(chǔ)和前提。因此，“五通”是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法社會(huì)基礎(chǔ)。

二、中國與“一帶一路”沿線國家既存條約基礎(chǔ)

自1949年成立新中國以來，中國已與“一帶一路”沿線主要國家簽署了約1000多項(xiàng)雙邊條約、協(xié)定等，其中不僅包含邊界、領(lǐng)事、貿(mào)易、投資、司法協(xié)助等領(lǐng)域的雙邊條約，也包括世界貿(mào)易組織、上海合作組織，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等共同參與的國際組織和多邊協(xié)定。盡管部分條約因更新、期滿或者繼承等原因而失效，但大部分條約仍然具有法律約束力。從條約的簽署數(shù)量看，中國與朝鮮共簽署了98項(xiàng)條約，居首位，同時(shí)也是失效條約最多的國家；中國與馬爾代夫因只簽署7項(xiàng)條約而居末尾。在形式上，采取了條約、協(xié)定、議定書、宣言、換文、公報(bào)或者備案函等多種形式，其中邊界、友好合作、民刑事司法協(xié)助、領(lǐng)事、犯罪人引渡以及已判刑人員的移管等采取條約的形式；涉及雙邊人員的貿(mào)易、投資、海陸空運(yùn)、文化等，則普遍采取協(xié)定或議定書的形式；涉及國家之間的戰(zhàn)略關(guān)系則主要采取宣言的形式。

根據(jù)條約的內(nèi)容可以把中國與“一帶一路”沿線國家既已簽署且現(xiàn)行有效條約分為以下四種。

（一）戰(zhàn)略同盟條約

中國同“一帶一路”沿線國家歷來是友好睦鄰。中國在建立外交關(guān)系時(shí)始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，在外交事務(wù)方面倡導(dǎo)相互協(xié)商和通報(bào)機(jī)制，在爭議解決方面一貫主張通過協(xié)商解決。截止目前，中國與“一帶一路”沿線國家簽署建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言兒項(xiàng)，即分別與塔吉克斯坦、印度、蒙古、德國、比利時(shí)、俄羅斯、印度尼西亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署的聯(lián)合宣言；友好合作條約10項(xiàng)，即分別與塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、朝鮮簽署的友好合作條約以及《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，另外還有外交合作或協(xié)商議定書9項(xiàng)。

建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言通常約定兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域的合作原則和總體安排，一般不規(guī)定締約國家的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及爭端解決機(jī)制，因此實(shí)為在一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)兩國全方位合作的軟性條約。中國與“一帶一路”沿線國家根據(jù)戰(zhàn)略需要，適時(shí)更新合作內(nèi)容或者提升伙伴關(guān)系級別，以此共同應(yīng)對瞬息萬變的國際社會(huì)。比如，中國與俄羅斯于2010年9月27日首次簽署《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，但時(shí)隔2年之后的2012年6月5日又簽署一份《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，而最近一次為2015年5月8日簽署的《中俄關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，從而體現(xiàn)出隨國際社會(huì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)的中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

友好合作條約則明確締約方須以《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法以及和平共處五項(xiàng)原則為締約準(zhǔn)據(jù)法，且在相互保障主權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的合作做出原則性規(guī)定，因而是奠定締約國合作關(guān)系的、具有約束力的“憲章性”條約。從締約國的地理位置來看，與中國陸地相連的15個(gè)國家中有7個(gè)國家簽署了友好合作條約，土庫曼斯坦共和國是唯一同中國簽署友好合作條約的非陸地相鄰、隔海相望的國家。

外交合作或協(xié)商議定書是締約國外交部之間簽署的，就雙邊關(guān)系以及共同關(guān)心的國際問題交換意見、進(jìn)行磋商的雙邊條約。通過建立外交部長級定期會(huì)晤或者磋商機(jī)制，不僅能夠預(yù)防締約國之間爭端的發(fā)生，或者通過外交磋商解決爭端，而且就區(qū)域或者國際社會(huì)共同關(guān)注的問題力爭達(dá)成共識，從而形成合作共贏的國際關(guān)系。盡管議定書未涉及權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，但“凡遇事須協(xié)商解決”以及“合作共贏”的中國外交政策則得到充分體現(xiàn)。

“一帶一路愿景與行動(dòng)”的合作重點(diǎn)之一是政策溝通，其核心是構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制。中國與“一帶一路”沿線國家之間已簽署的聯(lián)合宣言、友好合作條約以及外交合作議定書表明，中國在外交事務(wù)方面長期堅(jiān)持的相互尊重、平等協(xié)商、合作共贏的外交原則已被諸多國家接受，并成為了區(qū)域外交合作的國際慣例，因此中國與“一帶一路”沿線國家之間已具備政策溝通的國際法基礎(chǔ)。

（二）投資經(jīng)貿(mào)融資協(xié)定

投資、貿(mào)易、金融一直是國際合作的主旋律，因?yàn)橹挥匈Y本的相互滲透、人員的相互來訪、財(cái)富的相互交換以及共同富裕，才是促使國際社會(huì)穩(wěn)定、和平發(fā)展的源動(dòng)力。古代“絲綢之路”是自發(fā)形成的跨國商品流通渠道，具有悠久的歷史淵源，為東西方文明的相互傳播做出了不朽貢獻(xiàn)。中國與“一帶一路”沿線國家既已簽署的投資、貿(mào)易、融資相關(guān)雙邊協(xié)定以及共同參加的多邊協(xié)定，也是推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的基石。

截止目前，在“一帶一路”的18個(gè)沿線國家中，除了朝鮮、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等四國尚未加入世界貿(mào)易組織外，其余國家皆為世界貿(mào)易組織成員國。中國與“一帶一路”沿線國家已簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定2項(xiàng)，雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定12項(xiàng)，即分別與塔吉克斯坦、印度、蒙古、韓國、德國、印度尼西亞、俄羅斯、馬來西亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署的貨物貿(mào)易協(xié)定，海關(guān)事務(wù)互助協(xié)定13項(xiàng)，即分別與塔吉克斯坦、蒙古、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、朝鮮以及歐洲等國家和地區(qū)簽署的海關(guān)事務(wù)互助協(xié)定。另外，還與相關(guān)國家簽署了貿(mào)易有關(guān)動(dòng)植物及衛(wèi)生檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等合作協(xié)定8項(xiàng)，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定4項(xiàng)，雙邊投資保護(hù)協(xié)定17項(xiàng)，融資協(xié)定4項(xiàng)。

根據(jù)馬拉喀什協(xié)定以及人世議定書，“一帶一路”沿線國家中世界貿(mào)易組織成員國之間將適用世界貿(mào)易組織規(guī)則，而貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定作為世界貿(mào)易組織協(xié)定的三大支柱將約束成員國。中國與世貿(mào)組織非成員國之間簽署的雙邊協(xié)定，根據(jù)最惠國待遇原則，需無條件適用于其它世貿(mào)組織成員國。中國同“一帶一路”沿線國家間曾簽署過一年一度的貿(mào)易協(xié)定，如中國一印度某某年度貿(mào)易議定書、中國一朝鮮某某年度相互供應(yīng)貨物的議定書等，但隨著中國加入世界貿(mào)易組織以及協(xié)定期限的到來而逐漸失效。目前，仍然有效的12項(xiàng)貨物貿(mào)易協(xié)定，與其他海關(guān)事務(wù)合作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫及質(zhì)量相關(guān)協(xié)定等，大部分都簽署于上世紀(jì)八九十年代，原則性規(guī)定多，可操作性相對弱。知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定方面，除中一法知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)定針對性地規(guī)定了科研合作以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)移過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)之外，其他3項(xiàng)協(xié)定則比較寬泛地約定了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及相互合作事宜。中國一東盟、中國一韓國自由貿(mào)易協(xié)定為中國與“一帶一路”沿線國家簽署的2項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，是中國簽署的11項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的兩個(gè)亮點(diǎn)。其中，中一韓自由貿(mào)易協(xié)定可以為“一帶一路”建設(shè)的貿(mào)易暢通提供一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定范本。

投資保護(hù)協(xié)定是鼓勵(lì)和保護(hù)資本跨國移動(dòng)的雙邊條約，協(xié)定中的爭端解決條款等則可直接影響著投資者的權(quán)益。從簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國家來看，除了未與馬爾代夫簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定以外，中國同“一帶一路”沿線其它國家皆已簽署雙邊協(xié)定，而且同韓國、荷蘭等部分國家還修訂過雙邊投資保護(hù)協(xié)定。從簽署協(xié)定的國家來看，不僅包括德國、法國、韓國等經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國，而且包括俄羅斯、印度等金磚國家，同時(shí)還包括斯里蘭卡等發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家；從簽署時(shí)間來看，包含了上世紀(jì)80年代、90年代，以及21世紀(jì)初簽署的雙邊協(xié)定。因此，雙邊投資保護(hù)協(xié)定的內(nèi)容因簽署時(shí)間、國家的不同而存有一些差異。

就投資者與締約一方的爭議及其解決方式為例，存在四種類型的爭議以及相應(yīng)的解決途徑。第一種，僅約定為“有關(guān)征收補(bǔ)償數(shù)額的爭議”。《中華人民共和國政府和塔吉克斯坦共和國政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》第9.1-9.5條規(guī)定，任何有關(guān)征收補(bǔ)償數(shù)額的爭議可提交仲裁庭。仲裁庭應(yīng)自行制定其程序規(guī)則，在此情況下仲裁庭在制定程序時(shí)可以參照斯德哥爾摩商會(huì)仲裁規(guī)則。仲裁庭應(yīng)根據(jù)本協(xié)定的規(guī)定，在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行投資的締約一方的法律和法規(guī)（包括其沖突規(guī)范）以及公認(rèn)的國際法原則作出裁決。第二種，約定為“與投資有關(guān)的任何法律爭議”?！吨腥A人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》第9.1-9.7條規(guī)定，締約一方與締約另一方投資者之間就在締約前者一方領(lǐng)土內(nèi)產(chǎn)生的與投資有關(guān)的任何法律爭議，或者選擇領(lǐng)土內(nèi)法院管轄或者選擇仲裁解決，仲裁規(guī)則應(yīng)遵循聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則；仲裁準(zhǔn)據(jù)法應(yīng)為爭議締約一方的法律（包括其沖突法規(guī)則）、本協(xié)定的規(guī)定和可適用的國際法原則?！吨腥A人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》也規(guī)定所有投資爭議皆為管轄爭議，但明確仲裁管轄為“解決投資爭議國際中心”。第三種，約定為“任何投資爭議與征收補(bǔ)償款爭議”?！吨腥A人民共和國政府和斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國政府關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》第13.1-13.3條規(guī)定，任何爭議可提交締約方管轄權(quán)法院解決，但征收補(bǔ)償款爭議可選擇法院或者仲裁庭仲裁解決。仲裁程序則約定參考“關(guān)于解決國家和他國國民之間投資爭端公約”，但未約定仲裁準(zhǔn)據(jù)法?！吨腥A人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》、《中華人民共和國政府和馬來西亞政府關(guān)于相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定》具有類似規(guī)定。第四種，約定為“有限制、有例外的所有投資爭議”?！吨腥A人民共和國政府和日本政府、大韓民國政府關(guān)于促進(jìn)、便利及保護(hù)投資的協(xié)定》第15條規(guī)定，投資爭議是指締約一方與締約另一方投資者之間的爭議，前一締約方被指違反其在本協(xié)定項(xiàng)下與投資者或投資者在前一締約方領(lǐng)土內(nèi)投資相關(guān)的任何義務(wù)致使或?qū)е略撏顿Y者遭受損失或損害。但不包括締約方的知識產(chǎn)權(quán)制度、金融審慎措施。同時(shí)規(guī)定，投資者損失的救濟(jì)由以下一種或者兩種救濟(jì)的才可以做出仲裁：金錢賠償及適當(dāng)?shù)睦⒓胺颠€財(cái)產(chǎn)，裁決應(yīng)當(dāng)規(guī)定爭議締約方可支付金錢賠償及適當(dāng)?shù)睦泶尕?cái)產(chǎn)返還。此外，規(guī)定仲裁之前必須經(jīng)過締約方國內(nèi)行政復(fù)議程序。

在融資以及金融監(jiān)管方面，盡管有效的條約只有4項(xiàng)，但通過聯(lián)合宣言表示要“鞏固和深化金融領(lǐng)域的合作、探討靈活多樣的融資方式，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、投融資領(lǐng)域本幣結(jié)算和適用創(chuàng)造條件，為重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供融資支持。推廣跨境銀行卡支付業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)合作”。此外，《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》還指出，中一俄雙方“通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融合作”的意愿。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通則是重要支撐。盡管既存條約涵蓋了貿(mào)易、投資及融資等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要部分，但難免受限于歷史的、政治的因素，故而導(dǎo)致約定內(nèi)容不符合現(xiàn)代國際法治的需求，或者相互間存在較大的差距。“一帶一路”戰(zhàn)略并非為中國和某個(gè)沿線國家之間的雙邊合作行動(dòng)，而是“一帶一路”沿線國家共同參與的多邊合作行動(dòng)，因此保持規(guī)則的一致無疑是最為核心的任務(wù)。在仍有四個(gè)國家尚未成為世界貿(mào)易組織成員的現(xiàn)狀下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將是最佳選擇，而中一韓自由貿(mào)易協(xié)定因其系統(tǒng)、詳實(shí)的貿(mào)易規(guī)則為“一帶一路”戰(zhàn)略提供了最佳范本。

（三）海陸空運(yùn)輸協(xié)定

不論是貿(mào)易，還是投資，皆意味著商品、資本以及人員的流動(dòng)，而任何一種流動(dòng)都離不開海陸空運(yùn)輸及其相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。因此，若要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，則要先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、電力輸送以及通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。古代絲綢之路和海上貿(mào)易航道就是連接中國與亞洲、歐洲和非洲國家的貿(mào)易通道，因此“一帶一路”建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。但經(jīng)過近代和現(xiàn)代工業(yè)化以及信息化建設(shè)和發(fā)展，國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已存在不少差距，特別是鐵路軌道的寬幅不一致比較嚴(yán)重，限制著跨國鐵路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。

截止目前，中國與“一帶一路”沿線國家共簽署航空運(yùn)輸協(xié)定17項(xiàng)，陸路運(yùn)輸協(xié)定14項(xiàng)，海上運(yùn)輸協(xié)定16項(xiàng)。在航空運(yùn)輸方面，除與斯里蘭卡之外，中國同“一帶一路”沿線國家都已簽署民用航空運(yùn)輸協(xié)定，且其內(nèi)容大體雷同，只在“航空保安”條款上，因締約國是否為航空安全相關(guān)三個(gè)國際公約的當(dāng)事國而做了是否援引公約的區(qū)別。在陸路運(yùn)輸方面，中國與朝鮮、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦共和國等陸地相連“一帶一路”國家簽署了汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸協(xié)定（或者兩者皆簽），以此保障陸路運(yùn)輸?shù)臅惩?。此外，為了保證過境哈薩克斯坦或吉爾吉斯斯坦到烏茲別克斯坦的汽車運(yùn)輸，沿線國家共同簽署了過境汽車運(yùn)輸協(xié)定。在海上運(yùn)輸方面，除與斯里蘭卡和馬爾代夫尚未簽署海運(yùn)協(xié)定之外，中國與其它可通過海洋抵達(dá)的國家都簽署海運(yùn)協(xié)定，并分別與俄羅斯和朝鮮簽署在界河上航行的協(xié)定。此外，中國分別與蒙古國、哈薩克斯坦簽署了通過中國領(lǐng)土出入海洋和過境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定，與韓國簽署陸海聯(lián)運(yùn)汽車運(yùn)輸協(xié)定。盡管中國同哈薩克斯坦簽署的協(xié)定部分涉及到石油和天然氣的管道運(yùn)輸，但其本質(zhì)仍為中一哈海關(guān)事務(wù)合作協(xié)定；中國一俄羅斯、中國一烏茲別克斯坦有關(guān)信息通信合作協(xié)定，盡管部分涉及到了無線電頻率的使用等內(nèi)容，但總體上與網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)的要求相去甚遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國與“一帶一路”沿線國家之間已簽署的海陸空運(yùn)輸協(xié)定，雖然基本保障了雙邊貿(mào)易的需求，形成了點(diǎn)對點(diǎn)的結(jié)構(gòu)，但尚未能形成網(wǎng)狀互通結(jié)構(gòu)，從而制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，要在尊重國家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲、歐洲、非洲之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）文化科學(xué)環(huán)境協(xié)定

人類文明的進(jìn)步與文化的傳承、科學(xué)的發(fā)展、教育的振興以及環(huán)境的變化息息相關(guān)。中國與“一帶一路”沿線國家長期開展文化交流、留學(xué)生訪問、科研合作等雙邊交流與合作，為區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。截止目前，中國與“一帶一路”沿線國家簽署文化合作協(xié)定11項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定15項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)協(xié)定10項(xiàng)。

中國與“一帶一路”沿線國家簽署的文化合作協(xié)定是奠定中國與“一帶一路”沿線各國人民在文化、教育、衛(wèi)生、體育、科學(xué)等全方位合作的基礎(chǔ)協(xié)定，盡管以“命名協(xié)定”，但一般只約定合作與交流的內(nèi)容、主管機(jī)構(gòu)等框架性內(nèi)容，而不具體約定權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，且其內(nèi)容大體雷同。

在雙邊科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定方面，普遍與文化合作協(xié)定類似，一般只約定不具有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的科技合作內(nèi)容。但同文化合作協(xié)定相區(qū)別的是，科技合作協(xié)定按照因科技合作而產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)問題，做出了以下三種不同的約定：第一種，約定為“保密事項(xiàng)”，規(guī)定為“未經(jīng)對方同意不得向第三方轉(zhuǎn)讓”，如中國與斯里蘭卡、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦的雙邊協(xié)定；第二種，約定為“知識產(chǎn)權(quán)”，但規(guī)定需經(jīng)單獨(dú)協(xié)定予以解決，如中國與荷蘭、德國、印度的雙邊協(xié)定；第三種，約定為“知識產(chǎn)權(quán)”，并直接確定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利分配。如中國一印度尼西亞雙邊科技合作協(xié)定第5.2條規(guī)定，“執(zhí)行本備忘錄共同研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)將由雙方共有，而且1）任何一方可以為維護(hù)、改進(jìn)和改善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)之目的而使用這些知識產(chǎn)權(quán)；2）當(dāng)任何一方出于商業(yè)目的許可第三方實(shí)施這些知識產(chǎn)權(quán)時(shí)，另一方應(yīng)有權(quán)獲得產(chǎn)權(quán)使用許可費(fèi)的公平的一部分”。此外，早在1996年中一印兩國在《中華人民共和國政府和印度共和國政府衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)合作協(xié)定》中約定將“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，包括瑜伽和針灸”作為科技合作的范圍，但未做詳細(xì)的規(guī)定。2007年中國一法國簽署的《關(guān)于在中醫(yī)藥領(lǐng)域合作的協(xié)議》盡管明確協(xié)定的宗旨為“雙方就中醫(yī)治療的各個(gè)不同階段中對中國中藥產(chǎn)品以及中醫(yī)治療手段的認(rèn)證等進(jìn)行雙邊合作研究，以便保證安全有效地應(yīng)用中醫(yī)藥，為民眾的健康提供服務(wù)”，但對知識產(chǎn)權(quán)條款未做詳實(shí)的約定，且未能體現(xiàn)世界知識產(chǎn)權(quán)組織正在起草的傳統(tǒng)知識條約中惠益分享、事前通告等原則精神。

在雙邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定方面，盡管協(xié)定前言都提及“遵照一九九二年《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》所確定的目標(biāo)和原則”或強(qiáng)調(diào)“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的目標(biāo)和原則”，但大部分協(xié)定只規(guī)定在環(huán)境保護(hù)合作內(nèi)容及合作方式，不約定具體環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，因此普遍是不具有法律約束力的宣言。但在跨界河流的環(huán)境保護(hù)方面，中國與一些國家的雙邊協(xié)定確定了預(yù)防跨界河流污染、消除污染、保持跨界河水流正常，以及進(jìn)行協(xié)商等義務(wù)，從而具有法律約束力。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。中國與“一帶一路”沿線國家已簽署的文化、科技、環(huán)境協(xié)定普遍宣示著國家之間的合作意向，但也反映出不同時(shí)代和社會(huì)環(huán)境下各國民心的趨向，即：科技合作的前提是保護(hù)作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)，國際社會(huì)的持續(xù)和平前提是作為公權(quán)的環(huán)境權(quán)益保護(hù)。因此，在繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)調(diào)私權(quán)的尊重，要注重環(huán)境的共同維護(hù)，才可以鞏固實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

盡管共建“一帶一路”是中國的倡議，但沿線國家的實(shí)踐證明“一帶一路”戰(zhàn)略正演變?yōu)橹袊c沿線國家的共同愿望。“一帶一路愿景與行動(dòng)”盡管被認(rèn)定為中國的國家單方行為，但其實(shí)質(zhì)是負(fù)責(zé)任大國的對外宣誓，是在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法社會(huì)基礎(chǔ)。中國與沿線國家已簽署的條約，盡管由于歷史的、政治的和社會(huì)的原因，需要相應(yīng)地修改或者重新協(xié)商，但可以充分證明實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的國際法基礎(chǔ)已形成。因此，只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行就一定能夠重現(xiàn)古“絲綢之路”的歷史輝煌。

當(dāng)然，“一帶一路”建設(shè)并非中國一家的獨(dú)奏，也不是雙人合奏，而是沿線國家共同奏響的交響樂。猶如獨(dú)奏或合奏有其需遵循的規(guī)則，交響樂亦有其繁復(fù)而需共同遵循的規(guī)則。因此，“一帶一路”建設(shè)必須在恪守聯(lián)合國憲章和原則以及遵守和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商、反映區(qū)域社會(huì)共同民意，制定一個(gè)區(qū)域性國際法律規(guī)范，從而為早日實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供制度保障。