發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)勢 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎

■ 祁陽縣農(nóng)業(yè)機械化管理局 王送軍

發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)勢 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎

■ 祁陽縣農(nóng)業(yè)機械化管理局 王送軍

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的重量標志，是解放村勞動力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要依托，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設小康社會不可缺少的關鍵因素。近年來，祁陽縣將農(nóng)機資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢充分對接，積極為本地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供裝備服務，發(fā)揮農(nóng)機對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助推作用，帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)積極發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)機械化水平越來越高。

1 發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的助推作用突出

（1）發(fā)揮農(nóng)機補貼優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。農(nóng)機購置補貼是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善農(nóng)業(yè)裝備結構、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。一是發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的拉動優(yōu)勢。自2004年中央下發(fā)一號文件實施農(nóng)機購置補貼政策以來，祁陽縣以落實好這一強農(nóng)惠農(nóng)政策為助推器，最大限度地用好用活用足用夠農(nóng)機購置補貼資金，加快了全縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2004-2015年，全縣共落實國家農(nóng)機購置補貼資金6420萬元，拉動農(nóng)民投入2.1億元，購置補貼機械8625臺套，其中大中型拖拉機630臺套，水稻聯(lián)合收割機1126臺，插秧機621臺，烘干機82臺，水稻生產(chǎn)耕、灌、插、收、運、烘等環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)全程機械化。二是發(fā)揮農(nóng)機購置累加補貼優(yōu)勢。2014年以來，為了提高農(nóng)民購機積極性，湖南省政府實施“千社工程”，規(guī)定集中種植水稻33.33hm2（500畝）以上、新購100萬元以上農(nóng)業(yè)機械的，除享受約30%的農(nóng)機購置補貼外，還將額外享受約30%省市縣配套的財政補助。該項政策實施以來，全縣新增種糧大戶116戶，新增農(nóng)機專業(yè)合作社62家。三是發(fā)揮購機補貼項目成果輻射優(yōu)勢。近年來，在實施農(nóng)機購置補貼項目中，由于政策宣傳到位、組織領導到位、工作程序到位、責任機制到位、部門協(xié)作到位，每年均取得了十分明顯成果。由于購機補貼項目成果的輻射，祁陽縣還爭取和實施了現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、全國水稻機械化育插秧、全國農(nóng)機社會化服務組織聯(lián)系點、全國機械化保護性耕作和首批全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)等一批國家級農(nóng)機化項目，通過農(nóng)機化項目的帶動，促進了全縣農(nóng)機裝備總量的快速增長，進一步優(yōu)化了全縣的農(nóng)機裝備結構，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了物質(zhì)基礎。

（2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是發(fā)揮機械作業(yè)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活當中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械優(yōu)勢，積極開展農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機社會化服務，大大提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)機作業(yè)收入已成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要組成部分。近年來，祁陽縣從加強農(nóng)機服務組織建設入手，努力提高農(nóng)機作業(yè)水平，全縣現(xiàn)已組建農(nóng)機專業(yè)合作社102個，每年與農(nóng)民簽訂機耕、機灌和機收服務訂單12萬余份，完成作業(yè)面積5.33萬hm2（80多萬畝）。二

是發(fā)揮機械大戶優(yōu)勢。采取農(nóng)機大戶帶動，農(nóng)機社會化服務促動，水稻種植全程機械化拉動等措施，大力培育和扶植機械化種植大戶，不斷為他們提供政策、信息、技術指導等服務，幫助他們解決生產(chǎn)當中遇到資金、技術等方面的實際問題，從而扶持他們不斷擴大種植規(guī)模，提高機械化使用程度，創(chuàng)造機械化種植效益。全縣已涌現(xiàn)1.33hm2（20畝）以上的種植大戶6000余戶，承包稻田總面積達1.44萬hm2（21.6萬畝），其中種植規(guī)模在6.67hm2（100畝）以上的機械化種糧大戶226戶。三是發(fā)揮機械救災優(yōu)勢。在旱災、洪災、冰災等自然災情面前，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械抗災救災功能，組織全縣農(nóng)業(yè)機械投入抗旱保苗和抗洪搶險。據(jù)統(tǒng)計，每年農(nóng)機抗洪抗旱救災為農(nóng)民減災增收3000多萬元，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎。

（3）發(fā)揮農(nóng)機技術優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科技含量。近年來，由于農(nóng)機購置補貼政策的實施，各種新型農(nóng)業(yè)機械如雨后春筍般涌現(xiàn)田間地頭。為了更好地體現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)機械的價值，保證農(nóng)機操作人員作業(yè)安全，增強農(nóng)民綜合素質(zhì)，祁陽縣充分發(fā)揮農(nóng)機技術優(yōu)勢，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。一是發(fā)揮技術培訓優(yōu)勢。結合陽光工程，采取校內(nèi)與校外，走出去與請進來，課堂與田間相結合等辦法，舉辦各類農(nóng)機技術培訓班，大力培訓農(nóng)機技術人才。每年舉辦長短班12期，培訓各類農(nóng)機技術人員2168人。二是發(fā)揮技術維修優(yōu)勢。在春耕、雙搶、冬修期間，祁陽縣組織農(nóng)機技術人員進村入戶，幫助農(nóng)民檢修帶病農(nóng)業(yè)機械和大馬力機埠，保證農(nóng)機具以良好的狀態(tài)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械使用效益。全縣已組建農(nóng)機醫(yī)院23個，農(nóng)機田間診所69個，采取診斷、修理和零配件供應一條龍服務的方式。三是發(fā)揮技術監(jiān)管優(yōu)勢。始終把文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務作為搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的頭等大事來抓，規(guī)范執(zhí)法行為，強化優(yōu)質(zhì)服務，切實履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。通過深入田間和鄉(xiāng)村，加強農(nóng)機技術檢測、農(nóng)機技術監(jiān)控和糾章違章作業(yè)，有效地促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2 加快發(fā)展農(nóng)機化的基本條件已經(jīng)具備

從發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟要求、技術條件、市場主體、運行機制和體制環(huán)境來看，當前，我們面臨著加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的許多有利因素。

（1）農(nóng)機作業(yè)成本下降和農(nóng)機服務收入增加，使得使用農(nóng)機、購買農(nóng)機成為一種理性的選擇。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器”。農(nóng)機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農(nóng)機比人工在經(jīng)濟上、時效上、質(zhì)量上更合算的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了普遍采用農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)濟前提。近年來，由于大中型拖拉機及配套先進的農(nóng)機具，聯(lián)合收獲機等新機具、新技術的普及推廣，農(nóng)機作業(yè)社會化進程加快，市場競爭促使農(nóng)機作業(yè)收費價格相對下降，一些關鍵農(nóng)機化技術獲得突破，全縣種植面積90%實行機耕、深松、旋耕以及留茬免耕保護性耕作；70%面積實行機械化收獲，通過油菜機械化種植、晾曬、機械化脫粒等先進新型農(nóng)機具推廣，使全縣種植的主要農(nóng)作物、經(jīng)濟作物的生產(chǎn)過程基本上實行機械化作業(yè)。從而大幅度降低了農(nóng)機作業(yè)成本，農(nóng)機作業(yè)費已經(jīng)遠遠低于雇工價格，農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的積極性高漲。油菜人工種植、收獲需人工6～8個，人工費900～1200元，而機械化種植、收獲僅需作業(yè)費200元左右，機械化作業(yè)工效每小時2～5畝。聯(lián)合收獲機收獲水稻每畝100元左右，不到半小時就可完成作業(yè)，每畝可節(jié)約人工等費用600元左右。隨著生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，特別是勞務輸出收入大幅度增加，農(nóng)民支付農(nóng)機作業(yè)費用的能力增強，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民大量雇用農(nóng)機專業(yè)大戶從事農(nóng)機作業(yè)的觀念已有普遍的轉(zhuǎn)變。另一方面，購買農(nóng)機的專業(yè)大戶，通過跨區(qū)域?qū)I(yè)服務作業(yè)，大幅度增加了農(nóng)機作業(yè)量，提高了農(nóng)機利用率，即發(fā)揮了社會服務效益，又增加了農(nóng)機專業(yè)戶的經(jīng)濟效益。同時，解決了大部分農(nóng)戶因勞務輸出造成農(nóng)忙季節(jié)勞動力不足的問題。

（2）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化裝備與技術已經(jīng)基本成熟，大范圍普及推廣應用的條件已具備，時機已成熟。近年來，針對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國家加強了對新式農(nóng)機具的科研投入，農(nóng)機科研創(chuàng)新成效顯著，一些關鍵技術獲得突破．成果轉(zhuǎn)化及推廣應用速度加快。從祁陽縣主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，水稻和油菜生產(chǎn)耕、播、收已完全實現(xiàn)了全程機械化。目前，全縣油菜種植已全部實行機械化播種，機械化收獲經(jīng)近幾年的機具引進推廣示范，結合祁陽種植品種特性及氣候條件，已探索出了機械化直播、收獲、晾曬的油菜機收模式，再經(jīng)過2～3

年的機械化播種新機具、新技術引進推廣普及，基本可實行油菜機械化生產(chǎn)?；ㄉ鷻C械化收獲已成功引，分別適應于小四輪和手扶拖拉機牽引，已扶持農(nóng)戶購置21臺。經(jīng)2～3年普及推廣可完全實現(xiàn)機械化收獲。

（3）農(nóng)機化管理、推廣、監(jiān)理、培訓體系健全完善，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供了體制保障。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須健全組織機構，完善體制，有一支人員配備合理，隊伍整體素質(zhì)高，能干事、想干事、干成事的敬業(yè)精神強的干部隊伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化必須健全完善農(nóng)機組織機構網(wǎng)絡，必須配強各級農(nóng)機工作干部隊伍。同時，加強農(nóng)機工作干部隊伍建設，一心一意為農(nóng)機化發(fā)展不懈努力，確保早日推進全縣實現(xiàn)農(nóng)機化。

3 農(nóng)機化發(fā)展在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中存在的矛盾與問題

“十二五”期間是祁陽縣農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的加速期，若要發(fā)展得更快，要找出薄弱環(huán)節(jié)，找準發(fā)展的重點。首先祁陽縣農(nóng)機整體水平剛剛邁向中級階段，農(nóng)機化發(fā)展還不夠平衡，數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與效益、動力機械與配套機具等結構性矛盾仍然突出，耕、插、收等機械化比例不協(xié)調(diào)。作業(yè)領域主要以糧食作物為主，油菜機收尚處于起步試驗階段，經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)機械、秸稈還田和綜合利用機械化發(fā)展緩慢，有的甚至空白。其次從政策體制上講，《農(nóng)機促進法》雖然確定了農(nóng)機化事業(yè)的主體地位，但相關政策措施還不能滿足促進發(fā)展的需要，實施購機補貼政策以來，農(nóng)機化資金雖然有良好的發(fā)展勢頭，但仍然比較緊缺，許多先進實用的農(nóng)機化新技術、新機具，由于啟動資金和配套資金缺乏，往往得不到較好的推廣，加之近年來柴油價格不穩(wěn)定，原材料上漲，農(nóng)機作業(yè)成本加大，已經(jīng)成為影響農(nóng)機化快速發(fā)展的又一重要因素。再者，農(nóng)機服務的手段還比較薄弱，龍頭服務組織的示范作用還不夠明顯，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化還沒有形成鏈條。

4 發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

（1）農(nóng)機農(nóng)藝結合。農(nóng)機部門在農(nóng)機化發(fā)展中，應把大精力花在農(nóng)業(yè)機械化適應現(xiàn)代農(nóng)藝發(fā)展的需求上，不要坐待農(nóng)藝來適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，而應在尋求適應中探索出農(nóng)機化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化配置的新路子。

（2）加強農(nóng)田基礎設施建設。高標準、高質(zhì)量搞好機耕道的規(guī)劃與建設，提高農(nóng)機協(xié)調(diào)服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。

（3）加大對農(nóng)機化的重視與投入。政府及相關部門在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應充分考慮到農(nóng)機化的協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)化配置問題，在諸多方面為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和使用空間，將發(fā)展?jié)撃艹浞终宫F(xiàn)出來。

（4）加快推進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中代替人力，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，催生了“土地托管”模式，建議政府加快推進土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

（5）重視和加強農(nóng)機化人才隊伍建設。隨著農(nóng)機裝備的快速增長，相當一部分新機手缺乏基本知識和操作技能的系統(tǒng)培訓，科技人員、管理人員的知識結構、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。