林盛浩

【摘 要】本文首先探討了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中法律制度變革所帶來(lái)的問(wèn)題，并探索了解決法律制度變革所帶來(lái)問(wèn)題的解決途徑，為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中法律制度的變革和完善做貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；法律制度；變革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法律制度在社會(huì)主義制度的變革中不斷完善，作為以社會(huì)主義制度為根本的發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，其法律制度變革給社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響是巨大的。但是，在面臨著信息化和工業(yè)全球化影響背景下，法律制度的變革是一個(gè)緩步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位。因而，建國(guó)以來(lái)，在這一發(fā)展進(jìn)程中法律制度必須經(jīng)歷持續(xù)的、長(zhǎng)期的和復(fù)雜的變化著。法律制度是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，因此法律制度的變個(gè)性與其穩(wěn)定性要求存在著比較明顯的矛盾和沖突，而這正是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中法律制度變革導(dǎo)致的問(wèn)題

1、憲法的頻繁修改與憲法穩(wěn)定性存在的矛盾與沖突

憲法是我國(guó)的根本大法，是規(guī)定國(guó)家根本任務(wù)和根本制度的集中反映，其中明確的規(guī)定了國(guó)家政權(quán)的組織及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是國(guó)家對(duì)外政策綱領(lǐng)和對(duì)內(nèi)政治管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席指出，全面貫徹憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。由此可見(jiàn)憲法的穩(wěn)定性對(duì)于國(guó)家外教、對(duì)內(nèi)法治和社會(huì)發(fā)展的重要意義。但具有最高法律效益的憲法，在面臨不同的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境時(shí)，卻必然和必須進(jìn)行變化。這種變化無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都是必須面對(duì)的，是人類社會(huì)發(fā)展的基本客觀規(guī)律。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，建國(guó)以來(lái)就面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境挑戰(zhàn)，在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)想要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就必須“摸著石頭過(guò)河”，在發(fā)展中通過(guò)憲法的不斷自我修正，實(shí)現(xiàn)憲法的逐步完善。我國(guó)憲法自1982年頒布以來(lái)，經(jīng)過(guò)了四次修改，這在近代憲法史上也是不多見(jiàn)的。憲法秩序是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)諸次憲法修訂是在社會(huì)發(fā)展變革背景下的，是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的，但卻自然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序出現(xiàn)一定的不穩(wěn)，導(dǎo)致社會(huì)成員間矛盾和摩擦的增多，產(chǎn)生許多需要協(xié)調(diào)的利益沖突和矛盾。

2、憲法的頻發(fā)修改與憲法的權(quán)威性存在矛盾和沖突

憲法是國(guó)家的根本大法，具有至高無(wú)上的作用和地位。樹(shù)立憲法的權(quán)威性，是中國(guó)社會(huì)主義轉(zhuǎn)型的必然要求，也是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的根本前提。如果憲法的權(quán)威性得不到保證，憲法就無(wú)法發(fā)揮其作為一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人根本行為準(zhǔn)則的作用，也無(wú)法保證和推動(dòng)社會(huì)主義的進(jìn)步和發(fā)展。但我國(guó)憲法的頻發(fā)修改，在某種程度上損害了憲法的權(quán)威性。雖然憲法的修改其根本目的是為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，是一種進(jìn)步的、積極的和必須的表現(xiàn)，但其與憲法權(quán)威性的建立、保證和體現(xiàn)卻存在著一定的矛盾沖突。這導(dǎo)致憲法的立法效力得到弱化，而執(zhí)政黨的公信度則受到影響。反映到社會(huì)實(shí)踐中，則導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)立法、執(zhí)法的權(quán)威性無(wú)法得到保證，導(dǎo)致人們將法律更多的當(dāng)做一種工具而不是行為準(zhǔn)則，使得憲法無(wú)法完全發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的效用。

3、法律規(guī)范的大量制定與法制統(tǒng)一存在矛盾和沖突

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速的發(fā)展期。為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要，我國(guó)制定了一系列的法律，用于完善我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法律制度的不斷完善，使得我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)越來(lái)越近，但短時(shí)間內(nèi)大量法律制度的制定和出臺(tái)，卻也導(dǎo)致法律在人們的眼中過(guò)多的成為一種工具，與法制統(tǒng)一產(chǎn)生了一定的矛盾與沖突。這導(dǎo)致立法所實(shí)現(xiàn)的目的僅僅是幫助人們解決問(wèn)題，而無(wú)法從根本上改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)態(tài)度，只能保證當(dāng)前現(xiàn)狀下社會(huì)的秩序，卻無(wú)法推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。加上我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的過(guò)程中，社會(huì)貧富差距的不斷加大，導(dǎo)致社會(huì)主流文化逐漸被錢(qián)本位思想所影響，出現(xiàn)很多深層次的矛盾。如果這些矛盾和沖突得不到解決，必然會(huì)影響我國(guó)正常的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，影響我國(guó)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性、權(quán)威性和公正性。

二、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中法律制度變革問(wèn)題的解決策略

1、健全憲法解釋機(jī)制

我國(guó)的憲法和其他法律制度一直在不斷完善和變革中，社會(huì)、科技、文明和文化在發(fā)展著。目前，我國(guó)已初步建立了由全國(guó)人大常委會(huì)解釋?xiě)椃ǖ膽椃ń忉岓w制，但這一體制很不完善，致使我國(guó)的憲法解釋工作未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，主要原因在于：一是全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)部缺乏專門(mén)的憲法解釋機(jī)構(gòu)，使得憲法解釋工作不能連續(xù)地、經(jīng)常地開(kāi)展；二是我國(guó)憲法雖然明確規(guī)定了憲法解釋的主體，但對(duì)憲法解釋的原則、程序、方法等均無(wú)明確的規(guī)定，從而使得憲法解釋權(quán)的行使缺乏可操作性。對(duì)此，我們應(yīng)健全憲法解釋體制，一是在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)立專門(mén)的憲法解釋機(jī)構(gòu)，專司憲法解釋之責(zé)，使憲法解釋工作可以經(jīng)常進(jìn)行；二是制定《憲法解釋法》，明確憲法解釋的原則、程序、方法等內(nèi)容，使憲法解釋工作規(guī)范化、制度化、程序化，增強(qiáng)可操作性。

2、完善憲法修改制度

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是在外來(lái)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和政治體制沖擊下被迫發(fā)展的，外來(lái)的巨大政治、文化和經(jīng)濟(jì)壓力要求中國(guó)必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，在改革、創(chuàng)新和進(jìn)取中發(fā)展。而在這一發(fā)展環(huán)境中，執(zhí)政黨的政策變革對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。正因如此，執(zhí)政黨的政策效力逐漸高于憲法和法律的作用，這在某種程度上損害了法律的權(quán)威性。然而，這一現(xiàn)象與依法治國(guó)和社會(huì)主義先進(jìn)社會(huì)的建設(shè)是矛盾對(duì)立的，為了解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)完善我國(guó)憲法修改制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了“由黨章修正案到憲法修正案”的憲法修改制度，這一制度符合社會(huì)主義國(guó)家一黨執(zhí)政的核心特征，雖然在憲法修改中能夠避免一定的問(wèn)題和矛盾，但卻也存在著一定的缺陷。為了降低憲法修改的影響，不僅要在執(zhí)行當(dāng)前黨章修正案到憲法修正案修憲模式的作用，還要發(fā)揮制度性修憲的作用，實(shí)現(xiàn)二者互補(bǔ)。除此之外，還要在修憲內(nèi)容上提高對(duì)公民權(quán)利的保障，降低對(duì)黨方針政策的反應(yīng)。最后，在修改程序上要注重發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用，并注重發(fā)揮人大常委和全國(guó)人大代表的主動(dòng)性。

3、完善備案審查制度

法律制度是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，法律制度的變革雖然是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有著明顯的進(jìn)步意義，但在某種程度上也給人們的生活、工作帶來(lái)一定的困難和問(wèn)題。目前，我國(guó)的備案審查工作機(jī)制不健全，致使備案審查工作的開(kāi)展往往缺乏具體的依據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化運(yùn)作。對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)立法法、監(jiān)督法等的規(guī)定，制定專門(mén)的備案審查辦法，對(duì)備案審查的范圍、時(shí)間、期限、內(nèi)容、方法、程序、處理辦法等作出明確規(guī)定，以保證備案審查工作的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

綜上所述，面對(duì)法律制度變革所帶來(lái)的問(wèn)題，必須勇于正視，并探索屬于中國(guó)自己的富含社會(huì)主義特色的解決之道，才能盡可能的降低法律制度變革給社會(huì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的影響，才能在最小的影響下通過(guò)自然的法律制度變革進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律制度的不斷完善和法制社會(huì)的進(jìn)步。而日趨完善的法律制度，將會(huì)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為中華民族能夠屹立于世界民族之林而打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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