加強小型水庫管理有關(guān)問題分析

阿不都古力·熱合曼

【摘 要】小型水庫是農(nóng)村水資源開發(fā)利用的重點水利工程，雖然庫容較小，但在防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌概、解決農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。但由于這些水庫大部分老化失修較為嚴重，病險問題突出，給下游人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來極大隱患。隨著全面完成自治區(qū)小型水庫除險加固任務(wù)，根本消除了影響水庫安全的主要病險和隱患，水庫作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。吐魯番市高昌區(qū)水管總站雅爾乃孜水庫管理站水容463萬立方米，水庫具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉(xiāng)，恰特卡勒鄉(xiāng)等等，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位。

【關(guān)鍵詞】小型水庫；管理；問題；對策

小型水庫在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位，尤其是在徑流調(diào)節(jié)、蓄洪補枯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、工業(yè)用水等方面發(fā)揮著重要的作用，成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分。自治區(qū)小型水庫眾多，面廣量大，病險隱患突出，安全壓力較大，且管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費及管理設(shè)施缺失嚴重，給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了極大威脅。在管理措施缺失的現(xiàn)狀下，水庫必將陷入"加固一出險一再加固"的惡性循環(huán)，不僅造成極大浪費，而且長期對人民生命安全構(gòu)成嚴重威脅。另外，從水庫加固規(guī)律看，水庫建后蓄水運用前五年是高度危陰期，自治區(qū)加固過的小型水庫目前大部分處于這一危險期，水庫安全形勢也不容樂觀。小型水庫在我國建造的時間較長，由于各方面的技術(shù)限制，再加上后期的維護工作沒有做到位，因而導(dǎo)致現(xiàn)階段的水庫管理存在眾多的問題。加強小型水庫的管理，提升其管理水平.成為了適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的一項必要的工作.

1.我國小型水庫管理中存在的問題分析

由于小型水庫點多面廣、歷史遺留問題多、基礎(chǔ)差，大中型水庫的管理方式并不適用于大部分小型水庫。就目前來看，小型水庫管理方面仍存在許多函待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1是缺乏管理人員，管理體制不順暢。

由于自治區(qū)小型水庫數(shù)量特別多分布比較廣，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問題。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前自治區(qū)的小型水庫中，90%以上的小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級管理，很顯然，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財力和物力根本無法滿足小型水庫的管理和維護需求。更不要說村級管理的小型水庫，基本上處于粗放管理。

1.2是缺乏管理經(jīng)費，政府和社會投入嚴重不足。

目前自治區(qū)全部小型水庫中落實管理經(jīng)費的只占到自治區(qū)全部小型水庫的15%，大部分小型水庫的管理維護運行資金都要靠小型水庫自己想辦法解決，其余絕大部分小型水庫都沒有正常經(jīng)費投入渠道。另外，由于小型水庫普遍經(jīng)營面較窄，經(jīng)營效益較差，使他們通過自營經(jīng)費彌補的渠道難以實現(xiàn)。

1.3是缺乏管理設(shè)施，無法形成運行效益。

由于政府資金投入缺口較大，致使配套小型水庫的其他設(shè)施很多都未能實施。據(jù)前期統(tǒng)計，全省小型水庫，僅有12%的小型水庫還有部分比較簡易的工程設(shè)施，僅有14%的小型水庫建有水文設(shè)施，僅有22%的小型水庫具備建議的照明設(shè)備；而沒有管理用房的小型水庫就達到47%之多；專用的通訊設(shè)施在幾乎全部小型水庫中都沒有配備。

自治區(qū)小型水庫約有95%隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村經(jīng)濟組織直接管理，多數(shù)水庫是其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的供水、灌溉和生態(tài)用水的重要保障，水庫的安全管理和效益發(fā)揮，直接關(guān)系著老百姓的生命財產(chǎn)安全，更對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生著重大影響。但據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)小型水庫約有92%無水庫管理機構(gòu)，約有85%無日常維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，水庫管理狀況依然沒有改善，基本還處于“四無”管理狀態(tài)，即：“無機構(gòu)、無人員、無設(shè)施、無經(jīng)費”，安全運行形勢不容樂觀。

2.提高小型水庫管理水平的對策分析

吐魯番市高昌區(qū)水管總站雅爾乃孜水庫管理站，水庫庫容463萬立方米，水庫具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉(xiāng)，恰特卡勒鄉(xiāng)等等。為提高小型水庫管理水平特采取如下措施：

2.1做好小型水庫的加固除險工作

對壩高較低和壩頂寬較小的水庫，管理單位需要按照水庫的工程級別，做好地質(zhì)勘探和水文計算工作，復(fù)核設(shè)計水庫的容量，重新確定水庫壩頂?shù)母叱膛c壩頂寬度，并且按照國家標準和技術(shù)規(guī)范要求，確定壩坡坡度和護坡結(jié)構(gòu)，提高水庫堤壩的強度和穩(wěn)定性：管理單位需要對溢洪道進行清理除雜，保障溢洪道的通暢，并且校核水庫的最大泄洪量，計算出溢洪道的過水深度及所需寬度，適當(dāng)對溢洪道進行拓寬加固處理，做好襯砌工作，確保溢洪道可以安全泄洪，提高水庫大壩的泄洪能力和安全性：如果水庫壩體為土壩結(jié)構(gòu)，管理部門需要對壩體的穩(wěn)定性和抗滑性進行分析復(fù)核，仔細檢查壩體是否出現(xiàn)裂縫或者不均勻的沉陷等問題，對存在問題的壩體采取防滲加固措施，例如水庫壩基出現(xiàn)嚴重滲漏，立即對壩基進行防滲灌漿處理：水庫壩體的填土質(zhì)量比較差，及時對壩體進行固結(jié)灌漿處理等。

2.2拓寬小型水庫的生產(chǎn)經(jīng)營渠道

管理單位可以從水庫條件及特點出發(fā)，遵循因地制宜的原則，按照市場發(fā)展的規(guī)律，改變水庫管理費用單純依靠灌溉用水費用的局面。例如管理單位可以建設(shè)供水項目，為城鄉(xiāng)居民提供生活與工業(yè)用水，或者建立小規(guī)模的水電站為城鎮(zhèn)居民供電，從這些經(jīng)營活動中獲取

一定的經(jīng)濟效益推動水庫的發(fā)展建設(shè)。管理單位可以充分發(fā)揮水庫的先天優(yōu)勢，在不影響水庫功能和安全性的前提下，積極發(fā)展果樹種植和經(jīng)濟林種植，以及養(yǎng)魚、養(yǎng)鵝和養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，并實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)水庫的多元化經(jīng)營。由于水庫發(fā)展需要較多的

資金投入，管理部門可以采取多種措施寬融資渠道，如爭取政府資金扶持、銀行貸款和單位集資等形式，依據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，對水庫實行市場化的經(jīng)營，按照市場運作的規(guī)律，在推動水庫的發(fā)展建設(shè)的同時，為管理人員提供較好的薪酬待遇，從而加快水庫管理隊伍的建設(shè)，為提高水庫管理水平打下良好的基礎(chǔ)。

2.3注重小型水庫的日常管理

管理單位需要充依據(jù)水庫的特點和功能，按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全水庫運行的管理制度，如檢查監(jiān)測制度、預(yù)防報警機制、防汛搶險預(yù)案、調(diào)度運用、加固除險措施和安全評估制度等，從而在水庫管理工作中做到有法可依、有章可循：管理單位需要完善水庫管理的基礎(chǔ)設(shè)施，如水文觀測和監(jiān)測設(shè)施，開展水庫管護工作的辦公用房等，并且配備必要的通訊工具和修建入庫的道路，以便在水庫出現(xiàn)險情時，可以及時采取有效措施進行處理：管理單位需要提高管理人員的綜合素質(zhì)，做好管理人員的技能培訓(xùn)工作，使其熟悉水庫的運行觀測、調(diào)度運用和應(yīng)急搶險等各項工作的管理知識，滿足水庫管理工作的實際需要。

3. 結(jié)術(shù)語

小型水庫作為雖然小型水庫管理中存在著諸多的問題，但是其在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展地方經(jīng)濟中仍然起著重要的作用，是我國水利工程建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，與人們的日常生活密切相關(guān)。只有政府需要重視小型水庫的管理工作，管理單位需要加大對小型水庫的管理力度，才能真正發(fā)揮小型水庫的作用與價值，使其造福于社會和人民。

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