段新華

【摘 要】檔案服務(wù)民生是檔案工作的本義。民生檔案涉及社會各個行業(yè)、各個方面，民生檔案源自民生，使用于民生，服務(wù)于民生。努力做好民生檔案資源體系建設(shè)和利用服務(wù)體系建設(shè)工作，發(fā)揮檔案的價值和作用。

【關(guān)鍵詞】檔案；服務(wù)；民生

檔案為民生服務(wù)，體現(xiàn)了檔案工作者準(zhǔn)確把握時代發(fā)展規(guī)律和檔案應(yīng)用的深刻內(nèi)涵，切實做好民生檔案的資源體系建設(shè)和利用服務(wù)體系建設(shè)，自覺地把檔案為民生服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化為具體的實踐活動，充分發(fā)揮檔案的價值和作用，為民生服務(wù)、為全面建成小康社會服務(wù)。

一、服務(wù)民生是檔案工作的出發(fā)點和落腳點

民生檔案資源是民生檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。民生檔案工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照“以人為本、服務(wù)先行、安全第一”的指導(dǎo)理念，對民生檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行總體設(shè)計和科學(xué)定位，把服務(wù)民生作為民生檔案工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全服務(wù)人民群眾、服務(wù)民生的檔案資源體系?！懊裆鷻n案”主要是指與人民大眾息息相關(guān)的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生就是人民的生計，包括衣、食、住、行、生、老、病、死、勞、用等社會最基本內(nèi)容。民生檔案源自民生，使用于民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案。民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的第一手資料，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，民生是構(gòu)建和諧社會的根本，凡是涉及人民群眾的民生檔案，凡是對經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用的民生檔案，都要納入民生檔案資源體系建設(shè)。

加強不同地域不同的民生重點檔案資源庫建設(shè)。在城市，重點抓好與百姓自身利益密切相關(guān)的社會保險檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案、郵政、銀行、鐵路、學(xué)校、幼兒園檔案等重點民生檔案的建設(shè)。城市居民社區(qū)要建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、家庭檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面的檔案建設(shè)。在農(nóng)村牧區(qū)重點抓好宅基地檔案、土地（山林）承包、（延包）合同檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案、新型合作醫(yī)療保險檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點。在草原牧區(qū)重點抓好草場承包、退林還林還草、人口變化等檔案體系建設(shè)。

服務(wù)民生檔案在各個行業(yè)也是非常突出的。如：郵政企業(yè)檔案，郵政行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的就是為民生服務(wù)的。新疆郵政系統(tǒng)涉及的服務(wù)民生的檔案就是是檔案工作的出發(fā)點和落腳點在郵政行業(yè)的表現(xiàn)。郵政企業(yè)設(shè)立散落在天山南北，遍布在城鄉(xiāng)、草原牧區(qū)、居民社區(qū)的郵政網(wǎng)點、速遞物流送貨點等都與新疆各族人民生活緊密相連，息息相關(guān)。流傳已久，膾炙人口的《草原之夜》歌曲“美麗的夜色多沉靜，草原上只留下我的琴聲，想給遠方的姑娘寫封信，可惜沒有郵遞員來傳情……?！本驼Q生在新疆伊犁河谷可克達拉農(nóng)場（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師）一個真實歷史的寫照。如今她已成為歷史變遷的典范，她在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團戰(zhàn)士們用勞動和創(chuàng)造開墾播種了綠色的原野，現(xiàn)在已發(fā)生了翻天覆地的變化。具有濃郁多民族色彩的新疆不但有郵遞員來傳情，還有更快的移動通訊手機交流通話，還有速遞物流快速送貨，還有汽車、火車、飛機代替了馬車、毛驢車、自行車、摩托車、及單人騎乘的毛驢、駿馬、駱駝等原始交通工具，使人們不但很快就能相見，還促進了物流、信息流的流動，已成為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的交通大動脈。在悠悠歷史長河的巨變中，向我們展現(xiàn)出了一幅幅栩栩如生、生動活勃的民生檔案印跡。充分展現(xiàn)了各族人民幸福的生活和邊疆的繁榮穩(wěn)定，再也不是“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)”了，新疆伊犁河谷如今已是久負盛名的旅游勝地和繁華的都市。通過“一帶一路”國家戰(zhàn)略，航空、高鐵，已將新疆變成了歐亞大陸開放的前沿陣地和“一帶一路”經(jīng)濟帶經(jīng)濟活動的中心，連接歐亞，與21世紀海上絲綢之路形成一個相互推動，相互交匯、相互促進的經(jīng)濟、文化交流的血脈傳承的重要樞紐 。這些活生生的民生檔案信息承載著歷史，昭示著未來，為民生服務(wù)，也為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，提供著及其豐富寶貴的材料。

檔案工作涉及社會各個方面，依照《檔案法》法律法規(guī)的要求，切實加強各類檔案建設(shè)與管理。如：單位工會檔案內(nèi)容豐富涉及面廣。有職工的創(chuàng)造發(fā)明、技能比賽，有勞動模范、有先進集體、有扶貧幫困送溫暖活動，也有開展的各項文藝、體育活動，既有實物也有照片，它從另一個側(cè)面反映出歷史前進的足跡和各族職工精神文明活動的體現(xiàn)，它是社會主義先進文化的重要組成部分，是寶貴的歷史資料和精神財富。因此，收集、整理、保管好工會檔案使之更好的服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

把民生檔案資源建設(shè)作為構(gòu)筑“檔案資源體系”的重中之重來抓，將涉及民生方方面面的檔案資源應(yīng)歸盡歸。要做好多媒體檔案的收集、整理和編研工作。多媒體檔案是現(xiàn)代社會優(yōu)質(zhì)信息資源，具有聲情圖文并茂，影響力大，傳播力強等優(yōu)勢。建立重大事項跟蹤攝錄制度，開展重大活動現(xiàn)場攝錄工作，第一時間承擔(dān)起記錄歷史，服務(wù)民生重任的職責(zé)。

要做好民生專門檔案資源的整合工作。做好涉及民生以及反映社會民生重大活動的電子文件的收集工作。打破傳統(tǒng)年終批量歸檔的局限，推行電子文件的提前歸檔和隨時歸檔方式。同時，擴展電子文件的收集渠道，拓寬收集范圍。要按照集中與分布相結(jié)合的原則，做好專門檔案資源的整合工作，實現(xiàn)專門檔案資源的遠程共享，服務(wù)民生。

做好各企事業(yè)單位檔案歸檔范圍和保管期限表的編制工作，增加關(guān)系民生的歸檔內(nèi)容或延長其保管期限，完善本單位《民生檔案歸檔范圍和保管期限表》和各門類民生檔案管理辦法，進一步優(yōu)化檔案資源的結(jié)構(gòu)和配制，實現(xiàn)電子文件歸檔、數(shù)字化檔案、信息化檔案，為檔案的利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、服務(wù)民生是檔案工作的根本目的

民生檔案的價值在于利用。為黨和國家工作大局、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是民生檔案利用體系建設(shè)工作的根本目的。民生檔案工作應(yīng)始終堅持以人為本，認真貫徹“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，著力提高民生檔案服務(wù)能力，努力滿足各方面日益增長的民生檔案利用需求。

拓寬民生檔案服務(wù)范圍。充分認識信息時代民生檔案的價值和作用，把握民生檔案功能，向更寬廣范圍拓展的趨勢；破除舊觀念，樹立創(chuàng)新思維，以新的理念、新的思路，拓展服務(wù)職能，探尋新的服務(wù)增長點。在圍繞黨和國家工作大局服務(wù)的同時，改變重機關(guān)輕基層、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾的做法，重心前移、眼光向下，積極為社會各方面和普通民眾服務(wù)，不斷拓展民生檔案利用服務(wù)的廣度和深度，努力做到信息需求在哪里，民生檔案服務(wù)就延伸到那里。

轉(zhuǎn)變民生檔案的服務(wù)方式。緊跟中心工作與重大任務(wù)，主動了解需求，上門提供信息，變被動應(yīng)答式服務(wù)為主動提供式服務(wù)。加強需求研究，深入挖掘民生檔案資源，精心策劃高質(zhì)量的民生檔案文化產(chǎn)品，編輯出版內(nèi)容豐富、形式新穎的民生檔案編研精品，通過舉辦民生檔案主題展覽，把檔案信息以豐富多樣的形式服務(wù)社會、走近大眾、走近普通百姓。

改進民生檔案服務(wù)手段。積極運用信息技術(shù)創(chuàng)新手段，實現(xiàn)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、遠程化、便捷化。建好用好檔案館、室信息網(wǎng)站，實行利用審批、目錄查詢、全文閱覽、利用系統(tǒng)化等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)民生檔案信息共建共享。

民生檔案為民生服務(wù)是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是準(zhǔn)確把握時代發(fā)展規(guī)律和脈搏的體現(xiàn)。充分發(fā)揮民生檔案的價值和作用，為民生服務(wù)、為全面建成小康社會服務(wù)。