馮中寧

【摘 要】當(dāng)前，城市交通擁堵已成為各級(jí)政府和廣大百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著銀川市機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負(fù)荷過重、交通出行擁堵日趨嚴(yán)峻的難題。筆者建議從編制總體規(guī)劃、深化公交都市創(chuàng)建、加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)等方面綜合考慮，提高城市交通服務(wù)水平，緩解城市擁堵問題。

【關(guān)鍵詞】緩解；城市交通；擁堵；建議

當(dāng)前，城市交通擁堵已成為各級(jí)政府和廣大百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著銀川市機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負(fù)荷過重、交通出行擁堵日趨嚴(yán)峻的難題。筆者建議從編制總體規(guī)劃、深化公交都市創(chuàng)建、加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)等方面綜合考慮，提高城市交通服務(wù)水平，緩解城市擁堵問題。

一、緩解交通擁堵的基本工作情況

寧夏區(qū)政府高度重視交通工作，堅(jiān)持把治理交通擁堵擺在突出位置，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面綜合施策，持續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)智能化管理，重點(diǎn)推進(jìn)城市周邊高速公路擴(kuò)容改造、互通立交加密提升、城市出入口主干道貫通工程，著力構(gòu)建城市外圍大進(jìn)大出公路網(wǎng)絡(luò)，建成銀川市區(qū)周邊主要出入口共23個(gè)，其中高速公路15個(gè)，國省干線8個(gè)，交通保障和服務(wù)能力有了較大提升。

一是加快制定綜合交通運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)結(jié)合“四個(gè)寧夏”建設(shè)和《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，先行批復(fù)了《銀川國際航空港綜合交通樞紐規(guī)劃》，正加快編制《寧夏綜合交通運(yùn)輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》《寧夏“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《寧夏鐵路“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為確保交通干線走廊規(guī)劃布局與新型城鎮(zhèn)化、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)將銀川打造成為西北地區(qū)的重要樞紐及向西開放的門戶。

二是建立完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。結(jié)合內(nèi)陸小省區(qū)的實(shí)際，2014年成立了自治區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃辦公室，作為自治區(qū)發(fā)展改革委所屬廳級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，組織推進(jìn)鐵路、民航、軌道交通樞紐、管道等重大項(xiàng)目前期工作及建設(shè)安排。重點(diǎn)實(shí)施了繞城高速公路、銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自治區(qū)政府從理順管理機(jī)制入手，將城市公共交通管理職能由建設(shè)部門統(tǒng)一移交交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)，全區(qū)各市、縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“一城一交”。制定出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，五市及各縣、區(qū)配套完善區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)積極落實(shí)惠民政策，全面實(shí)施設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持“四個(gè)優(yōu)先”保障，有力推動(dòng)了城市公共交通發(fā)展，為形成“黃河金岸一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“半小時(shí)通勤圈”提供了良好的交通運(yùn)輸保障。

二、交通擁堵的深層次原因

交通擁堵不僅是簡(jiǎn)單的交通發(fā)展問題，從城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)以及城市管理等方面綜合考慮，銀川市主要還存在整體規(guī)劃不完善、綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未全面實(shí)施等方面的問題，我認(rèn)為市委、政府要高度重視，認(rèn)真分析，采取措施，逐一解決。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緩解交通擁堵的主要措施

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的不斷提高，城市人口的不斷增加，道路擁堵等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的方便出行，破解城市交通擁堵問題迫在眉睫。因此，要按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，從做好頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化城市功能和空間布局、完善交通體系和出行方式以及提高智能化管理水平等方面著手，重點(diǎn)做好以下工作：

一要編制完善相關(guān)規(guī)劃。盡快編制出臺(tái)《寧夏綜合交通運(yùn)輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》《寧夏城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等交通發(fā)展規(guī)劃，確定綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間布局，完善綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定《銀川市城市綜合交通體系規(guī)劃》，抓緊編制完善城市軌道交通規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃及城市交通管理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持舊城改造和新城開發(fā)與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，合理分配城市道路資源，保障公共交通設(shè)施用地，做好各項(xiàng)交通規(guī)劃之間的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

二要加強(qiáng)綜合樞紐銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通樞紐布局、建設(shè)和運(yùn)營銜接，暢通城市內(nèi)外，便捷中轉(zhuǎn)換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行，促進(jìn)民生改善。一是優(yōu)化樞紐布局，加快全區(qū)城際鐵路、民航與道路客運(yùn)、城市交通等一體銜接，打造一批開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。二是在進(jìn)出中心城市高速公路與干線公路的繁忙出入口，通過改擴(kuò)建城市道路、立交橋和新建連接道路等方式，打通中心城區(qū)至對(duì)外干線公路快速通道，減輕出入城銜接路段擁堵，具備條件的城市規(guī)劃建設(shè)繞城公路，逐步消除城市交通外圍“堵點(diǎn)”。三是加快推進(jìn)吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、銀西高鐵建設(shè)，2016年力爭(zhēng)開工建設(shè)中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特兩條高速鐵路，2018年上半年力爭(zhēng)開工建設(shè)寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U(kuò)能工程，構(gòu)建四通八達(dá)的快速便捷鐵路網(wǎng)絡(luò)。

三要改善提升城市周邊對(duì)外交通條件。一是加快推進(jìn)青銀高速銀川至寧東、京藏高速銀川過境段“四改八”工程建設(shè)，著力提升國家運(yùn)輸大通道城市過境路段通行能力和服務(wù)水平。同時(shí)在京藏改線段同步建設(shè)連接賀蘭山路、北京路、華夏河圖互通式立交，改擴(kuò)建銀川北環(huán)高速正源街互通立交，增加銀川市區(qū)高速公路出入口，提高環(huán)城高速和城市主干道的通行效率。二是建成北京路、賀蘭山路東延伸黃河公路大橋，加快賀蘭山路西延伸接國道110線，增加銀川市區(qū)連接?xùn)|西干線的進(jìn)出通道，分流并緩解城市出入口交通壓力。三是啟動(dòng)銀川至河?xùn)|機(jī)場(chǎng)專用高速公路前期工作，加快建設(shè)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)第二快速運(yùn)輸大通道，分流重點(diǎn)方向交通流，緩解青銀高速主通道通行壓力。

四要深化公交都市創(chuàng)建。一是全力推進(jìn)“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略實(shí)施，積極推廣使用節(jié)能公交車輛和新能源公交車輛，加快銀川市城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)試點(diǎn)城市進(jìn)程，全面提高城市公共交通智能化水平。二是加大公共交通接駁換乘規(guī)劃實(shí)施力度，提升公共交通服務(wù)水平。增加連接社區(qū)和公交車站的“袖珍公交”線路，依托公交樞紐和首末站、高速公路進(jìn)出口，因地制宜的設(shè)置公交車站，引導(dǎo)市民換乘公共交通出行。 三是改善步行、自行車出行環(huán)境，鼓勵(lì)綠色低碳出行。

五要加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)。綜合考慮銀川市人口、財(cái)政、交通流等情況，已具備建設(shè)城市軌道交通的條件。自治區(qū)發(fā)改委、城建、國土、交通等相關(guān)部門首先做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，為以后需要建設(shè)的高架橋、地鐵等設(shè)施預(yù)留足夠的空間，實(shí)現(xiàn)城市公共交通高效銜接費(fèi)。