文/陳則生

在新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施座談會(huì)上的發(fā)言

文/陳則生

12月26日，由全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合主辦的新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂安徽廳召開。

座談會(huì)上，福建省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳則生參加座談會(huì)并代表全國(guó)省級(jí)林業(yè)野生動(dòng)物主管部門發(fā)言。

一、福建野生動(dòng)物保護(hù)情況

福建地處亞熱帶，山多、林多、濕地類型多，森林覆蓋率65.95%，連續(xù)38年居全國(guó)首位，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性高度豐富，自然分布有陸生脊椎動(dòng)物873種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物164種。

福建省委、省人大、省政府高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，已出臺(tái)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》、《福建省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《福建省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。全省林業(yè)系統(tǒng)已建立自然保護(hù)區(qū)89個(gè)（其中國(guó)家級(jí)15個(gè)）、保護(hù)小區(qū)3300多個(gè)、國(guó)家濕地公園6個(gè)、森林公園178個(gè)，構(gòu)建了較為完善的野生動(dòng)物保護(hù)管理體系、規(guī)章制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、收容救護(hù)體系和疫源疫病監(jiān)測(cè)體系。

目前，野生動(dòng)物資源整體呈恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，一大批瀕危野生動(dòng)物及其棲息地得到搶救性保護(hù)。例如，黑臉琵鷺越冬數(shù)量從2003年首次發(fā)現(xiàn)的3只增加到2016年的191只；鴛鴦從2010年的400多只增加到現(xiàn)在的3000多只；黑熊、獼猴棲息地呈明顯擴(kuò)張趨勢(shì)。福建正成為越來越多野生動(dòng)物理想的棲息地。

二、貫徹落實(shí)新《野生動(dòng)物保護(hù)法》的主要思路

新《野生動(dòng)物保護(hù)法》立足當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)新形勢(shì)新問題，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，突出“保護(hù)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，對(duì)“利用”作出系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)不當(dāng)放生作出處罰規(guī)定，明確保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、拯救珍貴瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，福建正在深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，新《野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施，必將極大地推動(dòng)福建野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。福建林業(yè)部門將著重從以下6個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)：

一是盡快完善地方配套法規(guī)和規(guī)章制度?！陡＝ㄊ?shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》已列入2017年福建省人大地方立法（修訂）計(jì)劃。野生動(dòng)物行政許可及監(jiān)督檢查管理辦法等規(guī)范性文件已完成修訂。

二是強(qiáng)化棲息地保護(hù)。全面加強(qiáng)武夷山脈、鷲峰山脈、戴云山脈、博平嶺森林生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。特別是要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》、《福建省濕地保護(hù)條例》，突出濱海重要濕地強(qiáng)制性保護(hù)。繼續(xù)將保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）占國(guó)土面積的比例納入省政府對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。

三是開展宣傳培訓(xùn)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，借助愛鳥周、世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月等載體和平臺(tái)，向各級(jí)地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者、廣大群眾宣傳《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，樹立人類與野生動(dòng)物和諧相處的生態(tài)文明新理念，增強(qiáng)廣大人民群眾自覺保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。要在已經(jīng)對(duì)全省4000多名林業(yè)管理人員、執(zhí)法隊(duì)伍開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政。

四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成保護(hù)合力。積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，將野生動(dòng)物保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立野生動(dòng)物致害賠償機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成保護(hù)合力。鼓勵(lì)和支持基層群眾自治組織、社會(huì)組織開展保護(hù)工作。

五是勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法。向全社會(huì)公布各級(jí)林業(yè)部門舉報(bào)電話。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)規(guī)范利用野生動(dòng)物，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。對(duì)違規(guī)放生依法追究責(zé)任。對(duì)破壞野生動(dòng)物棲息地、亂捕濫獵濫食、非法交易野生動(dòng)物的行為等保持高壓態(tài)勢(shì)，予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

六是加強(qiáng)保護(hù)合作，履行保護(hù)義務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)閩港臺(tái)候鳥保護(hù)交流與合作。履行國(guó)際候鳥保護(hù)協(xié)定，落實(shí)好東亞-澳大利西亞國(guó)際候鳥遷徙路線福建段的保護(hù)工作。

（本文節(jié)選自福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生在新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施座談會(huì)上的發(fā)言）

責(zé)任編輯/葉忠華