《終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度研究》課題組

福建省終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度實證研究（下）
——基于“學(xué)分銀行”的視角

《終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度研究》課題組

探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。其主要目的是有效保證不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)，促進(jìn)各級各類教育的橫向溝通，縱向銜接，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，提高教育質(zhì)量和效益。目前，國（境）內(nèi)外已對終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度作了許多探索與實踐。福建省結(jié)合自身實際，可以基于區(qū)域（校際）協(xié)作或互認(rèn)聯(lián)盟的形式，搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，由教育行政部門主導(dǎo)推進(jìn)全省終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)。確立以學(xué)習(xí)成果框架為核心的制度模式，明確“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑，形成以學(xué)習(xí)成果框架和標(biāo)準(zhǔn)體系為核心、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺為依托的運行載體，以政策法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)控和經(jīng)費為支撐保障的制度架構(gòu)，并在學(xué)習(xí)成果框架研制、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與應(yīng)用、認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)和信息平臺建設(shè)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)開展驗證性試點實踐。

終身教育；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；學(xué)分銀行

四、福建省建立終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的對策建議

（一）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的原則和策略

福建省探索建立終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，是構(gòu)建終身教育“學(xué)分銀行”的基礎(chǔ)，是規(guī)范各類教育和不同類型學(xué)習(xí)成果間溝通與銜接，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求的基本保障，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要環(huán)節(jié)。所以，建立終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)與框架，保證“學(xué)分銀行”認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的權(quán)威性和高質(zhì)量，宜遵循“先易后難，先低后高，先內(nèi)后外，先單項后多項”的基本原則。

建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的實施策略，應(yīng)根據(jù)福建省的實際情況，借鑒國（境）內(nèi)外和國家開放大學(xué)對終身教育學(xué)分銀行研究與建設(shè)成功的經(jīng)驗，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，分步建設(shè)，分步實施，由點到面地逐步推向全省。具體策略有：

1.采取校際協(xié)作或聯(lián)盟的形式推進(jìn)終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度和終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)。

案例：《福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)教學(xué)資源共建共享的若干意見》

2.建立省域終身教育公共服務(wù)平臺，強化終身教育教學(xué)與管理資源的規(guī)范統(tǒng)一，便于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。

案例：“福建終身學(xué)習(xí)在線”、“福建省成人高等教育公共服務(wù)平臺”

3.教育行政部門主導(dǎo)推進(jìn)全省性的終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度和終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)，各級各類學(xué)校、教育機構(gòu)協(xié)同配合推進(jìn)。

案例：江蘇省教育廳出臺《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》和浙江省教育廳出臺《關(guān)于成立浙江省終身教育學(xué)分銀行的通知》等。

（二）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的組織機構(gòu)

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的組織機構(gòu)是由組織機構(gòu)的性質(zhì)和目標(biāo)決定的，只有先明確組織機構(gòu)的性質(zhì)和目標(biāo)的內(nèi)涵，才能科學(xué)、合理地設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。建立成立“福建省終身教育學(xué)分銀行”，作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的平臺與載體。

1.組織性質(zhì)

本研究認(rèn)為，福建省終身教育學(xué)分銀行應(yīng)當(dāng)由政府（教育廳等相關(guān)部門）直接領(lǐng)導(dǎo)，并能獨立行使終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證權(quán)力。這種新型的管理組織是按照市場運行機制組建的，但同時又具有非營利的認(rèn)證管理的權(quán)威性。

2.組織目標(biāo)

福建省終身教育學(xué)分銀行的目標(biāo)是：形成全省統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一建設(shè)和共同管理學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)庫、終身學(xué)習(xí)檔案庫、學(xué)習(xí)資源信息庫、認(rèn)證專家?guī)?、認(rèn)證機構(gòu)信息庫等；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證質(zhì)量評價體系，實施質(zhì)量監(jiān)控，改進(jìn)和發(fā)展質(zhì)量管理制度；創(chuàng)新人才評價方法和人力資源管理體制，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，完善終身教育體系的管理與服務(wù)。[6]

3.組織構(gòu)成

學(xué)分銀行組織機構(gòu)包括：學(xué)分銀行管理委員會（決策機構(gòu)）、學(xué)分銀行管理中心（運營機構(gòu)）、學(xué)分銀行專家委員會（咨詢機構(gòu)）。

（三）制定促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的政策措施

為了有效地實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換組織機構(gòu)的運行，根據(jù)福建省終身教育學(xué)分銀行建議分別設(shè)計三個層級不同的管理架構(gòu)。

1.決策層的合作管理體制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》在“建立健全繼續(xù)教育體制機制”中，指出“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”。[1]學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的制定是一個系統(tǒng)工程，不是教育廳一個部門所能實現(xiàn)的，需要多部門、多行業(yè)、多地域等合力組織建設(shè)。但是教育廳可以通過搭建學(xué)歷、非學(xué)歷和社區(qū)教育等教育資源的立交橋來實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的縱向銜接和橫向溝通。因此，可以由教育廳牽頭，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成福建省終身教育學(xué)分銀行管理委員會等機構(gòu)，形成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的合作管理體制。委員會通過成員參與認(rèn)證、決策，共同商定終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方法及運作方式，在一定區(qū)域進(jìn)行試驗，試點成熟后推廣執(zhí)行。委員會主要管理活動為共同決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)控。

2.管理層的獨立管理體制

終身教育學(xué)分銀行管理中心（建議設(shè)在福建廣播電視大學(xué)） 作為接受政府直接領(lǐng)導(dǎo)、行使終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證權(quán)力的部門，由管理委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。管理中心一方面行使委員會授予的權(quán)力，組織和監(jiān)控學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的任務(wù)、做法、方針等實施，另一方面承擔(dān)各分中心宏觀管理工作，負(fù)責(zé)認(rèn)定和管理終身教育學(xué)分銀行分中心和分支機構(gòu)。管理中心主要管理活動是各項認(rèn)證、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理、認(rèn)證規(guī)則管理及認(rèn)證檔案庫、認(rèn)證機構(gòu)庫、學(xué)習(xí)資源庫等管理。[6]

3.執(zhí)行層的市場運作管理體制

隨著社會的發(fā)展，我國的教育體制逐漸發(fā)展為以政府辦學(xué)為主，以社會各界共同辦學(xué)為輔的格局，教育供給和辦學(xué)主體越來越多元化，社會辦學(xué)在發(fā)展中獲得了相對獨立的市場。因此，終身教育學(xué)分銀行管理中心和分支機構(gòu)應(yīng)由各部門、各地域、各行業(yè)相關(guān)組織共同組成，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)終身教育市場需求，按市場運行機制和非營利性質(zhì)，建立盈虧平衡的市場運作機制。終身教育學(xué)分銀行管理中心管理功能：應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定認(rèn)證、聯(lián)盟管理、檔案數(shù)據(jù)管理、資源共建推送。認(rèn)證中心分支機構(gòu)管理活動是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用反饋、組織認(rèn)證、機構(gòu)聯(lián)盟、注冊建檔、拓展業(yè)務(wù)等。[6]

（四）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的信息化平臺

福建省終身教育“學(xué)分銀行”尚處于探索階段，其理念、機制、體制和運作方式還在不斷完善過程中。因此，功能需求的不確定性，是目前福建省終身教育“學(xué)分銀行”信息化平臺建設(shè)過程中遇到的主要困難。關(guān)于“學(xué)分銀行”信息平臺的設(shè)計開發(fā)，已經(jīng)有許多學(xué)術(shù)研究和成型的方案。現(xiàn)借他山之石，結(jié)合我省省情，做出如下構(gòu)想：

1.開發(fā)模式

（1）引進(jìn)改造

目前，全國幾家開放大學(xué)都率先建設(shè)了“學(xué)分銀行”信息管理系統(tǒng)，但其設(shè)計理念和功能定位有所差異。上海開放大學(xué)“學(xué)分銀行”信息管理系統(tǒng)主要提供以終身教育學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺；慈溪電大“學(xué)分銀行”信息管理系統(tǒng)，主要以在線學(xué)習(xí)平臺為依托，通過用戶對數(shù)字資源的學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)賬戶建立關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)個人業(yè)余學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的學(xué)分儲存、認(rèn)定、兌換、消費和信用管理；江蘇開放大學(xué)“學(xué)分銀行”信息管理系統(tǒng)，提供學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，以及學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)分查詢、出具學(xué)分證明等服務(wù)。[7]通過調(diào)研和學(xué)習(xí)，可以嘗試的引進(jìn)適合自身辦學(xué)特點和業(yè)務(wù)需求的學(xué)分銀行信息系統(tǒng)，并加以二次開發(fā)。

（2）合作開發(fā)

由于引進(jìn)改造的風(fēng)險，并且出于對建設(shè)過程中需要的持續(xù)的技術(shù)研發(fā)能力，以及后期運營維護的效率方面考慮，合作開發(fā)模式也是相對值得推薦的開發(fā)模式。在信息平臺的軟件開發(fā)方式上可以采用“敏捷開發(fā)”技術(shù)，即先形成一個初步可用的基礎(chǔ)功能模型投入試運行，并在后續(xù)的運維周期中持續(xù)改善和升級，此舉能有效避免由于建設(shè)周期長、需求變化大而造成的追加投入持續(xù)增加的問題。

2.建設(shè)思路

無論選擇引進(jìn)后改造升級，還是合作開發(fā)模式，福建省終身教育學(xué)分銀行信息化平臺，應(yīng)該充分利用已有的資源，朝著“學(xué)分銀行”加“在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站”的組合方式進(jìn)行構(gòu)建。在架構(gòu)設(shè)計上，要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研發(fā)基于云服務(wù)的信息平臺。這將有助于解決在“學(xué)分銀行”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，面臨大規(guī)模并發(fā)訪問、海量資源存儲推送、多平臺之間數(shù)據(jù)的對接、大容量數(shù)據(jù)的儲存與分析及工作負(fù)載動態(tài)變化等問題。為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的“云服務(wù)”，又能夠顯著降低開發(fā)和升級成本，從而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

3.實施步驟

（1）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則，將省內(nèi)已有的教學(xué)資源集中形成資源池，方便客戶按需下載。解決各種不同教育類型所提供的學(xué)分信息在信息的格式、數(shù)據(jù)定義等方面不一致的問題，提高各類業(yè)務(wù)流程的流轉(zhuǎn)效率。

（2）整合各類學(xué)習(xí)資源和平臺：把各類區(qū)域門戶、學(xué)習(xí)平臺網(wǎng)站和教育網(wǎng)站群整合起來，例如：終身教育服務(wù)平臺，成人高等教育公共服務(wù)平臺，老年大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)等，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，最終提供無障礙、可積累、可互認(rèn)的學(xué)習(xí)服務(wù)。

（3）構(gòu)建開放數(shù)據(jù)接口：為信息平臺建立數(shù)據(jù)接口，方便學(xué)分銀行與普通院校、中等職業(yè)、社會職業(yè)資格等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)，獲取和驗證相關(guān)課程和學(xué)分的信息，加強信息共享和交流，特別是提高校際間學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)化的效率。

（4）與其他各級學(xué)分銀行資源共享：與國家開放大學(xué)和其他省份的學(xué)分銀行系統(tǒng)搭建信息化橋梁，共享優(yōu)秀資源，借鑒成功經(jīng)驗，互相促進(jìn)發(fā)展。

4.功能模塊

借鑒國內(nèi)外信息系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，福建省終身教育“學(xué)分銀行”管理信息系統(tǒng)的功能設(shè)計中要包含以下幾個部分：標(biāo)準(zhǔn)化體系、門戶網(wǎng)站、學(xué)分審查認(rèn)定系統(tǒng)、學(xué)分兌換系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)分信息數(shù)據(jù)庫。信息平臺有能力面向全省范圍的學(xué)習(xí)者和教育機構(gòu)提供服務(wù)，滿足學(xué)分政策宣傳服務(wù)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換等方面的功能需求，又能提升針對學(xué)習(xí)成果框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的管理要求。

（五）建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶

學(xué)分銀行將建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶，記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動情況。可以推行發(fā)放終身學(xué)習(xí)卡的方式，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下學(xué)習(xí)一體化數(shù)字管理體系。該卡兼具市民學(xué)習(xí)賬戶管理、學(xué)習(xí)情況記錄、學(xué)習(xí)消費、學(xué)習(xí)獎勵等多種使用功能，并能便捷快速地實現(xiàn)市民的學(xué)習(xí)統(tǒng)計。建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，將終身學(xué)習(xí)情況作為崗位聘任、職稱晉升、轉(zhuǎn)崗擇業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊等的重要依據(jù)。

為了獲得社會更為廣泛的關(guān)注、吸引更多市民積極辦理終身學(xué)習(xí)卡，成都市社區(qū)大學(xué)（電大）已嘗試將終身學(xué)習(xí)卡與金融IC卡功能融合，發(fā)揮金融IC卡在醫(yī)療、文化、公用事業(yè)等方面的應(yīng)用，使得終身學(xué)習(xí)卡的功能更加多樣和實用，提高終身學(xué)習(xí)卡的附加值，擴大學(xué)習(xí)卡的適用范圍。福建省可以學(xué)習(xí)借鑒成都模式，將終身學(xué)習(xí)卡與銀行金融IC卡功能相結(jié)合，為廣大學(xué)習(xí)者線上線下學(xué)習(xí)提供便捷，同時也方便各級教育辦學(xué)機構(gòu)的學(xué)習(xí)管理，能夠更加及時有效的了解市民參與學(xué)習(xí)的效果。

（六）制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的標(biāo)準(zhǔn)體系是開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作的一系列標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體，是開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作的核心，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等。它是在學(xué)習(xí)成果框架下，對各級各類終身教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當(dāng)遵循的核心的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)主要包括業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)程和流程等。它也是各級各類終身教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換時，具有權(quán)威性和公信度的保障。

1.學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)分是用來量化學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的一種計量單位，學(xué)分包含學(xué)習(xí)的時間量、學(xué)習(xí)的內(nèi)容量，以及以學(xué)習(xí)成效為標(biāo)志的學(xué)習(xí)質(zhì)量。按學(xué)時計算，每門課程及實踐環(huán)節(jié)的具體學(xué)分?jǐn)?shù)以教學(xué)計劃的規(guī)定為準(zhǔn)。學(xué)分作為學(xué)習(xí)成果的“度量衡”，是可以累積的。不論是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，還是非正式學(xué)習(xí)成果都應(yīng)當(dāng)可以通過學(xué)分進(jìn)行度量，并且在統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)下，這些學(xué)習(xí)成果可以相互轉(zhuǎn)化。如，我國高等教育通行的課時學(xué)分，1個學(xué)分為學(xué)習(xí)者獲得某個學(xué)習(xí)成果平均所需要的時間，即18個學(xué)時。

2.資格標(biāo)準(zhǔn)

資格是具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，判斷學(xué)習(xí)者在經(jīng)歷了一段時間的學(xué)習(xí)后所具有的能力的認(rèn)定。它由標(biāo)題、等級、頒證組織、學(xué)分等要素組成。資格是有明確目的、有計劃的學(xué)習(xí)結(jié)果的組合，旨在培養(yǎng)合格學(xué)習(xí)者的應(yīng)用性能力，為繼續(xù)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)習(xí)量的不同，資格可分為認(rèn)證、證書和文憑等三種類型。要建立統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)參照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)歷教育證書體系，建立統(tǒng)一的資格框架，銜接各種證書資格，有效協(xié)調(diào)各種教育形式之間、機構(gòu)之間的資格轉(zhuǎn)換需求。

3.認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)

單元又稱學(xué)習(xí)單元或模塊，認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點和核心，也是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系的最基本單位。單元由標(biāo)題、等級、學(xué)分值、所屬行業(yè)等要素構(gòu)成。它是對資格進(jìn)行認(rèn)證的課程、課程模塊或知識點的組合。認(rèn)證單元通過被賦予學(xué)分來認(rèn)定和記錄學(xué)習(xí)成果。認(rèn)證單元的可選擇性以及組合的靈活性決定了資格的多樣性，確保了不同類型學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)互通。[8]

4.轉(zhuǎn)換規(guī)則

標(biāo)準(zhǔn)的運用依賴于轉(zhuǎn)換規(guī)則，轉(zhuǎn)換規(guī)則對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的實施和運作有著重要的保障作用。轉(zhuǎn)換規(guī)則是不同學(xué)習(xí)成果以學(xué)習(xí)成果框架中相應(yīng)等級的認(rèn)證單元作為共同參照基準(zhǔn)，通過進(jìn)行差異比較確定的相互之間的對應(yīng)關(guān)系。轉(zhuǎn)換規(guī)則包括轉(zhuǎn)換的資格或課程、轉(zhuǎn)換的學(xué)分等要素。轉(zhuǎn)換的形式可以表現(xiàn)為資格與資格之間的轉(zhuǎn)換、課程與課程之間的轉(zhuǎn)換以及資格與課程之間的轉(zhuǎn)換。[8]

（七）開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的試點

在制定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的相關(guān)政策措施、建立組織管理機構(gòu)和建立標(biāo)準(zhǔn)體系等后，需要通過開展試點，才能使制度在實踐中不斷完善和發(fā)展。基于目前狀況，在橫向上，可先在同等水平層次、同等教育規(guī)格的院校中對優(yōu)質(zhì)專業(yè)的部分課程開展校際間學(xué)生學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，在取得成功經(jīng)驗后，在全省院校中推廣。在縱向上，建立相應(yīng)的銜接標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全省本科、高職、中職之間的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換。

1.教育主管部門強力指導(dǎo)，提供機制和經(jīng)費保障

教育主管部門要加強宏觀指導(dǎo)和機制建設(shè)，加大政策與經(jīng)費的支持力度，推動院校之間的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換，推動普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D(zhuǎn)學(xué)、互認(rèn)學(xué)分，建立人才成長“立交橋”。

院校之間的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換，必然需要投入更多的人力、物力與財力，以支持院校的網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)、學(xué)生信息傳遞與管理等。教育主管部門應(yīng)以立項形式，向參與院校提供經(jīng)費，保障學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換工作的順利實施。在此基礎(chǔ)上，院校之間應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展、形成市場化的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換運行機制，逐漸建立有質(zhì)量保障、可持續(xù)發(fā)展的合作關(guān)系。

2.推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)銜接，拓寬終身學(xué)習(xí)通道

實施中高職銜接課程體系建設(shè)工程，制定符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、工學(xué)比例、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置的有效銜接。通過建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，暢通在職人員“學(xué)習(xí)-就業(yè)-再學(xué)習(xí)”的通道，支持技術(shù)技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續(xù)教育。推動部分應(yīng)用型本科專業(yè)開展招收有實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)者試點，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。

3.遴選優(yōu)質(zhì)資源，制定學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的程序與標(biāo)準(zhǔn)

要充分調(diào)動各院校參與改革試點的積極性，充分發(fā)揮各院校各自的優(yōu)勢與特色專業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的互補優(yōu)勢，共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。先期可遴選3至5所“門當(dāng)戶對”的高職院校參與學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的試點工作，每所院校提供2個專業(yè)4至5門優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源作為任選課程供參與院校所有學(xué)生選修。

組織人員研究制定課程標(biāo)準(zhǔn)、選課流程、學(xué)業(yè)評價、學(xué)分管理、學(xué)分互認(rèn)、費用結(jié)算等學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的程序與標(biāo)準(zhǔn)。參與校需要對這些程序與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商達(dá)成共識，確保學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，學(xué)分互認(rèn)相對公平，才能促進(jìn)學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換工作的開展。

4.搭建學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換管理平臺和教學(xué)資源共享平臺

搭建學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的信息化管理平臺，統(tǒng)一開展學(xué)分制管理。各參與院校的相關(guān)管理人員與教師能根據(jù)需要進(jìn)行跨校的信息查詢與學(xué)生成績登錄以及學(xué)生選課信息統(tǒng)計。學(xué)生能通過信息化管理平臺查詢教師的基本情況和各院校的開課情況，實行自主跨校選課，學(xué)生也可進(jìn)行網(wǎng)上跨校的評教活動。實施該管理平臺，準(zhǔn)確、高效、方便地完成學(xué)分互認(rèn)的各項管理工作。

通過搭建教學(xué)資源共享平臺，使各個參與院校的教師相互學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢與差距，開展卓有成效的課程資源建設(shè)與教學(xué)改革工作；使學(xué)生在本校就能隨時上網(wǎng)學(xué)習(xí)，在網(wǎng)上得到老師的評價與答疑，并完成相應(yīng)作業(yè)與考核。資源共享平臺讓學(xué)生充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足學(xué)生個性化發(fā)展的要求，拓寬學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力，培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

[1]教育部．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL]．（2010-20-20） [2016-05-10]．http:// www．china．com．cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3．htm 360．

[2]百科．認(rèn)證[EB/OL]．[2016-05-10]． http://baike．so．com/doc/2241973-2372145．html．

[3]樸仁鐘,劉音．終身學(xué)習(xí)型社會與韓國的學(xué)分銀行制[J]．開放教育研究,2012,（1）．

[4]（英）安東尼?約翰?維克斯．歐洲學(xué)分互認(rèn)體系:一個轉(zhuǎn)換與累積體系[J]．宋頡,譯．開放教育研究, 2012,（1）．

[5]福建省高等教育自學(xué)考試委員會．關(guān)于印發(fā)《福建省高等教育自學(xué)考試本科與高職高專教育銜接考試試點工作管理辦法》的通知[Z]．2011-01-05．

[6]楊婷婷,等．終身學(xué)習(xí)理念下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織與管理體系建設(shè)的研究[J]．中國遠(yuǎn)程教育,2013,（23）．

[7]鄢小平． 基于云架構(gòu)的學(xué)分銀行信息平臺設(shè)計研究[J]．中國遠(yuǎn)程教育,2014,（9）．

[8]王延華,盧玉梅,鄢小平,王立科． 我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度中標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J]．中國遠(yuǎn)程教育,2014,（5）．

[9]黃富順．臺灣地區(qū)非正規(guī)學(xué)習(xí)成就的實施與展望[J]．成人教育,2009,（1）．

[10]李林曙,高潔,付建軍．非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的原則與方法研究[J]．天津電大學(xué)報,2013,（2）．

[11]馬捷．歐盟成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策研究:以非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)為例[D]．北京:首都師范大學(xué),2013．

[12]李惠康．上海市終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建[J]．開放教育研究,2012,（1）．

[13]楊進(jìn)．對非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)中的作用[J]．開放教育研究,2012,（2）．

[責(zé)任編輯：陳曉蔚]

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2016-08-20

福建省“十三五”教育專項規(guī)劃課題研究項目“探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道研究”（JAS15027）的階段性成果。

課題組負(fù)責(zé)人：沈光輝、莊偉廉；課題組成員：吳盛雄、黃鴻鴻、姜平、黃宜樑、念孝明、馬光凱、蔡正華、張玲、陳精珠、熊月林、周洪珍、陳碩。