行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

王華軍

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然不能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)于社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中也存在許多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義平衡發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重要作用。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時(shí)間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問(wèn)題。

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

2.沒(méi)有足夠的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，2016年財(cái)政部在全國(guó)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無(wú)賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符;二是一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的設(shè)備在項(xiàng)目與工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)申報(bào)報(bào)核銷，造成有賬無(wú)實(shí)長(zhǎng)期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對(duì)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒(méi)有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款單位使用的，而財(cái)政撥款決策時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購(gòu)置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動(dòng)，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效益十分低下。

4.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒(méi)有落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成管理國(guó)有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒(méi)有及時(shí)處理購(gòu)入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒(méi)有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國(guó)有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議措施

我國(guó)相對(duì)而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國(guó)目前行政事業(yè)單位需要健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國(guó)有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購(gòu);突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實(shí)際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過(guò)去單位分散管理為政府授權(quán)委托財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)也為完善財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人頭上，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮良好的效力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實(shí)際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會(huì)計(jì)人事變動(dòng)的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)投入以及考量行政成本的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理的過(guò)程中一定要采用科學(xué)合理的管理方式，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的行政性科學(xué)管理體制，加強(qiáng)日常管理，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，防止資產(chǎn)流失，為我國(guó)建設(shè)節(jié)約型政府、建立和諧社會(huì)帶來(lái)積極作用。