探討縣級財政加強會計管理工作的有效途徑

任大長

摘要：財政管理是會計工作的前提，國家財政部門是全社會主管經(jīng)濟利益分配的總控制部門，財政控制與分配是會計核算的重要前提。會計管理是財政管理的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是財政部門管的重要職責(zé)，不斷加強會計管理，規(guī)范財政監(jiān)督，是提高科學(xué)、民主、依法決策能力和水平的基礎(chǔ)。財政管理和會計管理是整體和局部的關(guān)系，會計管理模式受財政管理模式的制約。隨著我國的財政管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦Ｊ?，就必須加強改革和?chuàng)新會計管理模式。

關(guān)鍵詞：縣級財政;會計管理;工作;途徑

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推進會計管理信息化建設(shè)，為會計科學(xué)化精細化管理提供助力

實行會計信息化是會計管理工作的一項重要任務(wù)，要深入貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，推動各項會計管理工作與信息技術(shù)相結(jié)合。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和會計核算水平的高低，直接影響行政事業(yè)單位資金使用的效率及行政成本的運行質(zhì)量。目前，由于部分行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到開展會計電算化的重要意義，缺乏會計電算化的相關(guān)人才和知識，阻礙了會計電算化得快速推進，為此我們必須采取相應(yīng)的措施。一是加強宣傳，營造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會計信息化工作的宣傳力度。二是強化培訓(xùn)，提高技能。精心組織，聘請高素質(zhì)專業(yè)老師和軟件服務(wù)公司人員，結(jié)合會計工作實際，有機地將會計電算化融入會計處理程序之中。三是加強考核，績效掛鉤。建立健全會計信息化工作考核機制，創(chuàng)新考核辦法，細化考核標(biāo)準(zhǔn)。四是制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件。通過政府采購公開招標(biāo)統(tǒng)一使用用友、金蝶等有統(tǒng)一交換端口的財務(wù)軟件，以利于各單位通過網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)數(shù)據(jù)檢查和傳輸，形成上下聯(lián)動的運行機制。

有效促進企業(yè)單位全面實行會計信息化，這是信息時代發(fā)展的要求，也是企業(yè)管理者、政府部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者共同的需要。當(dāng)前，絕大部分大中型企業(yè)的會計信息化較普及，部分小微企業(yè)由于認(rèn)識不足，人才匱乏，會計信息化滯后。我們的職責(zé)是：一是擴大宣傳;二是組織培訓(xùn);三是檢查指導(dǎo)。推動企業(yè)整合企生產(chǎn)、銷售、資金等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，最大限度地實行資源共享，從根本上解決財務(wù)會計信息化的“孤島”問題。

立足以人為本，打造高素質(zhì)人才隊伍。會計電算化要求財務(wù)人員不僅扎實地掌握財務(wù)會計知識和技能，還應(yīng)對計算機知識有比較深刻的了解。針對會計隊伍部分人員知識老化，學(xué)習(xí)會計電算化知識積極性不高的情況，要采取切實有效的措施，加大會計領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)力度，完善會計、審計和相關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)，提高利用信息技術(shù)從事會計工作的能力。加強對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，著力打造實習(xí)會計審計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會計信息化為一體的復(fù)合型人才隊伍。

二、全面實施會計行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)。

會計是一項相當(dāng)知識和技術(shù)含量的工作，會計人員是具有一定專業(yè)知識的特殊群體。近年來， 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對會計人才的需求進一步提高?？h級財政部門應(yīng)著重抓好會計繼續(xù)教育和農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，并探索中高級會計人才的培養(yǎng)，加強對會計人員的評優(yōu)表彰獎勵。

繼續(xù)教育是財會人員更新專業(yè)知識、了解新制度的有效途徑，作為一種強制教育制度必須得到很好的執(zhí)行。目前，完成繼續(xù)教育比例較低，總體不超過70%。形成的主要原因：一是學(xué)員主觀認(rèn)識不足;二是政策執(zhí)行不堅決，措施不到位。

會計人員繼續(xù)教育的形式要豐富多樣。無論是采取網(wǎng)絡(luò)遠程教育還是采取集中培訓(xùn)，都要結(jié)合單位和個人的實際情況，還可以通過專業(yè)考試和發(fā)表論文等形式進行抵免。采取集中面授方式的，會計人員應(yīng)該按會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格劃分為初級、中級、高級三個層次，以此來確定培訓(xùn)的內(nèi)容和繼續(xù)教育的目標(biāo)，拓展繼續(xù)教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性。健全會計領(lǐng)軍人物的選拔、培養(yǎng)、使用、淘汰等機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制。建立完善會計領(lǐng)軍后備人才庫，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出。鼓勵高端人才參加高層次的業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)研討，加強合作與交流，通過重大項目、重點課題研究，努力增強學(xué)術(shù)活力，帶動區(qū)域內(nèi)會計行業(yè)的健康有序發(fā)展。

充分發(fā)揮主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，對財會人員較多的部門或單位，財政部門將其列為繼續(xù)教育的重點，鼓勵和支持他們在向財政部門申請備案后，按部門、系統(tǒng)自辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班。財政部門對其培訓(xùn)內(nèi)容、師資進行審查并派員參加指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，必須組織統(tǒng)一考試，成績合格者方可給予辦理繼續(xù)教育登記。側(cè)重農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合其地理位置和工作特點，創(chuàng)造性地開展工作，深入基層，搞好服務(wù)，為建設(shè)好新農(nóng)村做出努力。

理論知識需要通過實踐來得到有效的驗證，因此會計繼續(xù)教育的培訓(xùn)不僅拘泥于理論的灌輸，還應(yīng)注重實踐培訓(xùn)，提高學(xué)員的實戰(zhàn)能力。財政部門應(yīng)鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)在實施繼續(xù)教育過程中，針對在職人員的特點，走出課堂，深入機關(guān)企業(yè)農(nóng)村社區(qū)，采取典型案例分析、體驗式的教學(xué)方式，增強培訓(xùn)內(nèi)容的可聽性、教學(xué)的互動性，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

三、建立健全會計管理組織體系，規(guī)范會計代理記賬服務(wù)市場

實施縣級會計管理的主體是縣級人民政府財政部門的會計管理機構(gòu)，會計管理工作是財政部門的一項重要工作，理應(yīng)得到足夠重視，但現(xiàn)實不容樂觀。有的縣級財政部門有內(nèi)設(shè)二十多個科室，人員60—80不等，而會計管理部門只有一個人，與會計管理工作的重要性極不相稱。財政部門必須從工作實際出發(fā)，配備足夠的會計管理人員，形成選拔和重用會計管理人才的機制，定期開展對會計管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質(zhì)，為會計改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

為適應(yīng)政府一站式服務(wù)的需要，財政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立會計服務(wù)窗口，配備專職人員，購置必要的設(shè)備，辦理各項會計事務(wù)。根據(jù)會計事務(wù)管理日常服務(wù)對象以個人為主的特點，推行“服務(wù)承諾制，首問負責(zé)制，辦事程序制”，公布會計服務(wù)業(yè)務(wù)類流程圖和咨詢電話等相關(guān)信息，不斷優(yōu)化會計服務(wù)環(huán)境建設(shè)。會計服務(wù)窗口要結(jié)合實際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環(huán)境，遵從“服務(wù)優(yōu)先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來人，接聽好每一個電話，回答好每一個提問，擬定好沒一份通知”為具體要求，用多一分細心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責(zé)任心“讓服務(wù)理念落地，樹立文明高校的服務(wù)窗口形象。

近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的東風(fēng)浩蕩下，在中央鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)積極參與社會經(jīng)濟管理的政策支持下，應(yīng)廣大小微企業(yè)財務(wù)會計管理的需求，會計代理記賬機構(gòu)應(yīng)運而生。財政部門嚴(yán)格執(zhí)行財政部《會計代理記賬管理辦法》，按程序操作，按規(guī)定辦理，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，耐心細致地做好服務(wù)工作。

財政部門應(yīng)采取切實有效措施，支持和幫助會計代理記賬機構(gòu)的發(fā)展與壯大。財政部門應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)部門，從源頭上把關(guān)企業(yè)會計機構(gòu)的設(shè)立、人員的配置，杜絕個人代賬行為的發(fā)生，規(guī)范代賬市場，以不斷提高會計信息質(zhì)量，更好地服務(wù)小微企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)從政策上采取政府購買對小微企業(yè)和行政事業(yè)單位會計服務(wù)的方式支持代賬機構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展。財政部門要加強對會計代賬機構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，提高代賬機構(gòu)負責(zé)人和從業(yè)人員的守法意識以及業(yè)務(wù)水平，提高代賬機構(gòu)的服務(wù)水平。采取多種形式，定期或不定期地對代賬機構(gòu)進行業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，滿足小微企業(yè)或行政事業(yè)單位的財務(wù)工作需要。

四、強化會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查，著力推動落實各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

財政部門作為會計主管部門，是法定的政府會計監(jiān)督主體。履行會計監(jiān)督的職能，是會計管理部門應(yīng)盡的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國會計法實施細則》和《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，縣級財政部門具體承擔(dān)以下職責(zé)：監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會計賬簿;監(jiān)督各單位的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整;監(jiān)督各單位會計核算是否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;監(jiān)督各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格;監(jiān)督會計師事務(wù)所出具的審計報告的程序是否合規(guī)，內(nèi)容是否客觀公正。

牢固樹立會計監(jiān)督權(quán)威，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要?？h級財政部門會計管理人員少、會計事務(wù)管理與會計監(jiān)督任務(wù)重，必須堅持會計監(jiān)督分清主次和輕重緩急;緊緊圍繞中心，突出重點，抓“牛鼻子”;堅持抓事關(guān)政策性、全局性、傾向性的問題，有重點地選擇部分行政事業(yè)單位、企業(yè)和行業(yè)進行檢查，進一步提高會計監(jiān)督服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。在會計信息質(zhì)量檢查過程中，規(guī)范檢查程序，依法檢查，依法處理處罰，有效規(guī)避行政風(fēng)險。

按照國務(wù)院“兩隨機、一公開”政策，建立健全財政會計監(jiān)督機制。緊緊抓住國家宏觀調(diào)控的重點開展檢查，著力保證國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實;緊緊抓住保障和改善民生開展檢查，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題;緊緊抓住財政工作中心工作開展檢查，著力提高財政管理科學(xué)化、精細化水平;緊緊抓住會計管理與會計監(jiān)督相結(jié)合;緊緊抓住會計信息質(zhì)量檢查，夯實會計基礎(chǔ)工作。為維護有關(guān)會計法律犯規(guī)的嚴(yán)肅性，檢查監(jiān)督要注重實效，不能走過場，對違法違規(guī)行為，要堅決打擊，嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向社會公布。