加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的思考

李天智

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的思考

李天智

農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)自2006年國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來得到了充分的保障，同時(shí)給農(nóng)村中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)管理也提出了新的要求。本文就農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的管理不到位、超范圍開支、支出不規(guī)范的問題進(jìn)行分析，就加強(qiáng)預(yù)算管理、建立健全農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部控制度、成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)等方面提出相關(guān)建議，以期規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理、使公用經(jīng)費(fèi)為教育教學(xué)活動(dòng)提供有力的資金支持，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)效益。

農(nóng)村中小學(xué) 公用經(jīng)費(fèi) 使用管理

公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村中小學(xué)保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，正常開展教育教學(xué)活動(dòng)的費(fèi)用，包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、維修維護(hù)等。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)對(duì)保障教育教學(xué)活動(dòng)的開展發(fā)揮著重要的作用，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。實(shí)行義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到了大幅的減輕。在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管中也暴露出了一些存在的問題如使用不合理、違規(guī)開支、違紀(jì)使用、擠占挪用貪污等問題時(shí)用發(fā)生。如何合法合規(guī)的使用管理義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，就成了農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)的領(lǐng)域。加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的管理能最大限度地發(fā)揮公用經(jīng)費(fèi)的使用效益，保障學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動(dòng)。同是也有利于財(cái)務(wù)人員在工作中自我保護(hù)避免違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生有著積極的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益就成為學(xué)校財(cái)務(wù)工作者必須深入研究和學(xué)習(xí)的范疇。

一、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)發(fā)展的背景和作用

根據(jù)財(cái)政部、教育部2006年1月頒發(fā)的《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是指保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。其具體支出范圍包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料購(gòu)置、房屋及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。2006年以前農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是由當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排撥付，一般按本年本校在職人員工資的5%撥付；學(xué)校按物價(jià)部門核定每生每學(xué)年60元標(biāo)準(zhǔn)收取的雜費(fèi)收入。自2006年國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育保障機(jī)制以來公用經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政保障，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)80%和省財(cái)政承擔(dān)20%，并按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高。截止到2016年，云南省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)600元/生.年；初中800元/生.年，寄宿生學(xué)校按照寄宿學(xué)生數(shù)每生每年增加200元公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以前農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)除了支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水電費(fèi)，電話通訊費(fèi)外所剩無幾，有的學(xué)校老師上課用的粉筆都是用老師的工資自己購(gòu)買。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)有了極大的提高，有力地保障了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。

二、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）超范圍開支

農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出中超范圍開支現(xiàn)象普遍存在，形成的原因是多方面的如：學(xué)?；ǖ臍v史遺留債務(wù)，校安工程新增債務(wù)及與之相關(guān)的支出等。有的基建項(xiàng)目上級(jí)撥付專項(xiàng)款時(shí)配套的前期款不足，學(xué)校為了使項(xiàng)目能夠按進(jìn)度實(shí)施不得不挪用公用經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目支出。農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，農(nóng)村中小學(xué)教師按教育局規(guī)定的課時(shí)量很多都已經(jīng)是超課時(shí)滿課時(shí)。加之教師各種外派學(xué)習(xí)進(jìn)修較多，有教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)在校教師就必須頂課造成學(xué)校教師超課時(shí)頂課現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師超課時(shí)工資時(shí)有發(fā)生。由于校與校之間的溝通交流活動(dòng)較多，有的學(xué)校以開展教研活動(dòng)為名列支接待費(fèi)。有的學(xué)校對(duì)日常的辦公耗材采購(gòu)及領(lǐng)用管理不完善，采購(gòu)缺乏控制監(jiān)督可能出現(xiàn)采購(gòu)經(jīng)辦由一人完成，存在舞弊行為發(fā)生的可能性，采購(gòu)了質(zhì)次價(jià)高的商品，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

由于農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是支出分類不合理，將接待費(fèi)記入辦公費(fèi)等。二是報(bào)銷單據(jù)不健全，如有的學(xué)校采《購(gòu)政府目錄》規(guī)定的商品時(shí)沒有履行政府采購(gòu)審批手續(xù)，沒有采購(gòu)驗(yàn)收證明等。三是報(bào)銷審批不嚴(yán)格不健全，如差旅費(fèi)報(bào)銷只有校長(zhǎng)一支筆簽字，沒有辦公室出差審批，沒有相關(guān)的出差文件。四是培訓(xùn)費(fèi)沒有培訓(xùn)通知，培訓(xùn)無發(fā)票只有普通收據(jù)。五是學(xué)校固定登記不完整不健全，沒有進(jìn)行資產(chǎn)卡片管理，核算不細(xì)致，沒有進(jìn)行定期的財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)。資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，由于資產(chǎn)處置須履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，學(xué)校由于怕麻煩就不及時(shí)的提出報(bào)批申請(qǐng)，有部分已經(jīng)報(bào)廢拆除的房屋等資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。新增的符合固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬造成資產(chǎn)賬實(shí)不相符。

（三）經(jīng)費(fèi)使用不合理，慎至過于謹(jǐn)慎不利于教育教學(xué)發(fā)展

農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村中小辦學(xué)的資金來源，各學(xué)校要充分足額的用好公用經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的開展發(fā)揮效用。近幾年省財(cái)政廳及教育廳委托中介審計(jì)事務(wù)所對(duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的核算進(jìn)行了多次的審計(jì)，在審計(jì)過程中查出了不少存不了問題也處理了不少相關(guān)責(zé)任人計(jì)中指出學(xué)校在支出維修費(fèi)時(shí)單據(jù)不全，或超范圍開支，學(xué)校在維修費(fèi)用使用列支時(shí)就縮手縮腳有的房屋及設(shè)備經(jīng)過簡(jiǎn)單的維修能恢復(fù)使用的認(rèn)由其破爛造成了浪費(fèi)。學(xué)校每年都應(yīng)當(dāng)購(gòu)置部分體育音樂器材以滿足體育音樂教學(xué)的需要，但有部分學(xué)校常年不購(gòu)置影響了學(xué)生和教師的教學(xué)。學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的器材藥品也比較缺乏，學(xué)校應(yīng)每年用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)置補(bǔ)充。

三、完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化事前監(jiān)督

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算管理在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)營(yíng)管理中起著重要的作用。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)重視預(yù)算的編制，做到全面及時(shí)，為學(xué)校來年做好財(cái)力準(zhǔn)備。學(xué)校編制預(yù)算要以實(shí)際出發(fā)，同時(shí)要具有一定的預(yù)見性。在編預(yù)算時(shí)要建立民主參與制度，做到民主理財(cái)。預(yù)算編制要注重質(zhì)量，要有可執(zhí)行性，學(xué)校各年級(jí)組及教研組應(yīng)參與學(xué)校預(yù)算的編制各組在編預(yù)算時(shí)提出來年需要辦些什么事搞什么專題的教研，需多少經(jīng)費(fèi)，將學(xué)校的辦學(xué)思想教學(xué)目標(biāo)體現(xiàn)于預(yù)算中。對(duì)于金額效大影響時(shí)間較長(zhǎng)的支出項(xiàng)目，在支出前要做好可行性研究集思廣益。在支出活動(dòng)中做好事中控制防止相關(guān)人員的營(yíng)私舞弊。在項(xiàng)目終了要做好績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）完善內(nèi)部控制制度

按照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)，）要求，行政事業(yè)單位應(yīng)于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實(shí)施工作。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)制定出本單位的內(nèi)部控制辦法，并按照控制辦法執(zhí)行。各單位應(yīng)將各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面納入內(nèi)部控制范圍，重點(diǎn)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)控制對(duì)象。制定與本單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)部控制評(píng)介制度。

（三）建立內(nèi)部審計(jì)制度

學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)主要由教師代表由全校教職工民主選舉產(chǎn)生以保證審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立性。審計(jì)委員會(huì)對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法性進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并提出意見建議，為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理使用做好監(jiān)督。審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審計(jì)學(xué)校年初預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查會(huì)計(jì)賬目及其相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合法性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)政策水平

目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員大多是由學(xué)校專任教師兼任的，沒有系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)知識(shí)，不能勝任財(cái)務(wù)工作。教育及人事部門近幾年通過公開招考有部分學(xué)校配備了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，給財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍帶來了新鮮的血液。但就現(xiàn)在的體制對(duì)進(jìn)入學(xué)校的專業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提升不利，財(cái)務(wù)人員跳槽的多，轉(zhuǎn)崗的多造成學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)得來留不住。建議在教育系統(tǒng)建立有利于財(cái)人員資格晉升的環(huán)境，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)得來留得住不斷地提升自身的業(yè)務(wù)水平更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也讓財(cái)務(wù)人員通過自己的努力為自己為學(xué)校創(chuàng)造價(jià)值。

（五）提升校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)

目前很多校長(zhǎng)都缺乏財(cái)務(wù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，只憑經(jīng)驗(yàn)理財(cái)缺乏公用經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。在公用經(jīng)費(fèi)管理使用方面缺乏全局觀發(fā)展觀。所以普及校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)知識(shí)就顯得十分必要，只有校長(zhǎng)也具備了一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員開展工作才能更好地得到校長(zhǎng)的支持與理解，工作起會(huì)更得心應(yīng)手。校領(lǐng)導(dǎo)有了財(cái)務(wù)知識(shí)在資金使用上就更心中有數(shù)能統(tǒng)籌劃，讓公用經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，促進(jìn)學(xué)校教育工作的發(fā)展。

（六）財(cái)務(wù)公開，民主決策

財(cái)務(wù)公開是校務(wù)公開的重要內(nèi)容，是學(xué)校加強(qiáng)民主管理，民主監(jiān)督的內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實(shí)際制定公示辦法，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)全面的公示。學(xué)校財(cái)務(wù)公開括預(yù)算公開，讓全校教職工清楚本年學(xué)校有多少經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)將辦些什么事，用于那些方面；也包括決算公開，讓學(xué)校職工及社會(huì)公眾對(duì)本校的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況有所知悉。財(cái)務(wù)公開應(yīng)真實(shí)全面，不能只流于形式不注重實(shí)效。

（七）統(tǒng)一集中核算，規(guī)范管理

成立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種形式，教育局可以成立教育會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位，由核算中心統(tǒng)一核算，學(xué)校只保留報(bào)賬員。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，及統(tǒng)一賬務(wù)核算在線軟件的應(yīng)用，為會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算提供了平臺(tái)。全縣教育系統(tǒng)使用一套軟件，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置，報(bào)表格式設(shè)置均統(tǒng)一，教育局財(cái)政局實(shí)現(xiàn)對(duì)各學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和查詢，做到資金使用的無縫監(jiān)管。

（作者單位為云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣按板鎮(zhèn)中學(xué)）

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