徐炯權

“鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節(jié)以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假?！薄蔼毶优母改改隄M六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假”……今年以來，包括河南、安徽、北京在內(nèi)的多地都在設置或擬設置專門的“孝老假”，讓晚輩在長輩身邊盡孝。

對于正在迅速邁入老齡化社會的中國，這樣的休假制度無疑是“及時雨”，讓人耳目一新，拍手稱快。但伴隨著相關政策的出臺，它是否與已有的“探親假”“年休假”等相沖突，導致無法實施？如何讓“孝老假”真正落到實處，而不僅僅是一種“紙上福利”？

兒女的煩惱：沒時間盡孝

馮麗的母親今年80歲，老人患有高血壓、糖尿病和心腦血管病等多種疾病。幾年前，老人上廁所時不小心摔了一跤，將左腿髖骨摔斷，做了手術后走路需要拄拐棍。今年年初，老人再次在家跌倒，把右腿髖骨也摔斷了，花五六萬元做了人造股骨頭置換手術后，至今還無法獨立行走，吃飯、洗臉、洗澡，上床睡覺、上廁所都要人攙扶。

馮麗雖然有三姊妹，但只有下崗在家的姐姐照顧母親，姐夫在廣東打工。妹妹、妹夫雖然在本縣城，但每天要上班，還要帶小孩。馮麗和老公都在省城上班，路程相隔80多公里，只有周末或法定節(jié)假日才能去看望和照顧母親。為了盡自己的一份責任，馮麗與妹妹商量，每人每月分別給母親500元生活補助，母親每月2000多元退休養(yǎng)老金則作為姐姐照顧母親的工資和生活開支。

久病床前無孝子。馮麗姐姐常年照顧母親很累。對于兩個妹妹只出錢不出力，姐姐口里不明說，心里還是有些想法，言語中時常說要給母親請保姆。馮麗是一家國有企業(yè)留守人員，每月工資才1000多元，老公也是打工族，收入并不高。妹妹、妹夫在縣城事業(yè)單位上班，每人每月收入也就3000多元。給母親這樣的失能老人請保姆，每月工資起碼要三四千元，外加生活開支，一個月需要五六千元。將母親送去養(yǎng)老院照護，花錢更多。

聽說北京等地正在規(guī)劃給職工放“孝老假”，馮麗心想，除了星期六、星期天以及其他國家法定的節(jié)假日外，要是單位每年也能給她一二十天“孝老假”，回家和妹妹一起輪流照顧母親，那該多好。

和馮麗有同樣想法的還有周湘。周湘的老家距離長沙200多里路程。在長沙某企業(yè)上班的他，每年只有春節(jié)、國慶等假期長的時候才能回去看望父母、岳父岳母。周湘和妻子都是獨生子女，每年春節(jié)輪流陪雙方老人過年。今年春節(jié)，周湘帶著妻子、孩子一起回老家過年，看著父母日漸衰老的背影，他恨不得留下來多孝敬老人幾天，但單位還有一大堆事情等著他去做，不容他在老家多逗留一天。他說，如果有“孝老假”的話，他會提前安排好自己的工作，將春節(jié)假和孝老假積攢在一起，陪父母過完元宵節(jié)再去上班。

“休假難”背后的諸多無奈

事實上，我國的法定假期并不少。除春節(jié)、元旦、清明、端午、中秋、國慶等法定節(jié)假日，還有職工帶薪年假和探親假。但真正能夠按規(guī)定休假的并不多?，F(xiàn)在一些地方又出臺“孝老假”“獨生子女護理假”等，這會不會成為一種無法實現(xiàn)的“紙上福利”？

許煒是一家雜志社的編輯。他負責的重頭欄目對稿件的要求相對較高，工作任務十分繁重。單位人手有限，為了把這份工作做好，他只能節(jié)假日加班加點，外出采訪、組稿、寫稿、編稿，年過半百了還像個年輕小伙子一樣不停地奔忙。工作上雖然做出了一些成績，但他卻犧牲了許多休假的權利。雖然他的父母很早就去世了，但還有年老患病的岳母。因為工作太忙，他想多抽點時間照顧岳母都不行。

其實，早在1981年國務院就對職工探親待遇做出了明確規(guī)定——與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇，未婚職工探望父母，原則上每年給假1次，假期為20天。如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親1次的，可以兩年給假1次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每4年給假1次，假期為20天。但這個出臺了35年的探親假制度，除了在少數(shù)國家機關或大型國企還保留著，在很多企業(yè)已經(jīng)名存實亡了。

孫廷是某機關公務員，雖然單位里一直有探親假制度，但是工作5年的他至今只休過一次探親假，其他時間都是因為單位人手不夠，或有緊急任務不得不放棄休假。在企業(yè)工作的肖曉麗說她有一次想休探親假，但最后單位只批準了一周的假，當月的獎金還被扣掉不少。

不少企業(yè)職工認為，“孝老假”的初衷是好，但在以生產(chǎn)經(jīng)營為主的企事業(yè)單位很難執(zhí)行，還有的直言“能把星期六、星期天的休假權還給我就不錯了”。

某門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，在近9萬名被調(diào)查者中，超過4成不知道有探親假一說。還有一部分人則或面臨“休假難”。調(diào)查結果還顯示，57.17%的人雖然知道有這個福利，也不會主動去申請。

“工資、績效、年終獎都和考勤掛鉤，休15天以上的假，假期績效減半，年終獎減少20%。兩個月工資就沒了。與20天假期相比，實在是不劃算?！眳窍颊f，工作6年，她一次探親假都沒休過。

在北京某設計院從事財務工作的張女士說：“我們單位允許休探親假，而且來回的路費也報銷得很及時。我的父母在長沙，根據(jù)單位的規(guī)定，我四年可以休一次探親假。但是不能把手頭的工作推給別人吧，所以每次只休幾天，從來就沒有休滿過?！?/p>

在廣州某房地產(chǎn)開發(fā)公司負責人事工作的張麗說，他們單位60%的員工都是外地人?！叭绻咳硕夹萏接H假的話，一走就是20天甚至45天，公司工作就亂套了。如果員工不是回家探親，而是出去旅游了怎么辦？”張麗提出了自己的擔心。

探親假制度是在計劃經(jīng)濟時代制定的?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，企業(yè)要生存發(fā)展，必須靠產(chǎn)品質(zhì)量取勝。產(chǎn)品質(zhì)量能否贏得市場，主要靠在科研和生產(chǎn)一線的職工投入更多的時間、精力。這也是為什么一些企業(yè)不愿意批準職工休年假和探親假的一個最關鍵的原因。

理想如何變成現(xiàn)實

面對職工“休假難”的尷尬，“孝老假”雖然看上去很美好，但事實上很難落實，那它是不是還有提倡和實施的必要？

今年76歲的周崇喜，患有高血壓、糖尿病等疾病，一對兒女都已經(jīng)各自成家立業(yè)，平時忙于工作只能偶爾回家看望他和老伴。對于他所在的北京市擬推行的“孝老假”，他認為很是必要?！皟号墓ぷ鲏毫艽?，所以平時很少主動打電話叫孩子們回家，即便是生病了，也是先和老伴去社區(qū)醫(yī)院看病。除非住院，一般不會驚動孩子。”周崇喜希望將來能多些假期讓兒女們既不耽誤上班，又能多陪陪他們。

周崇喜道出了成千上萬中國老年人的心聲。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人口有2.2億，預計2020年將達到2.43億。國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2015》則顯示，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數(shù)的一半。一些專家認為，“孝老假”體現(xiàn)了弘揚尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德的政策導向，必須給予肯定。不過，要讓理想變成現(xiàn)實，還需采取一些得力措施。

其一，整合與現(xiàn)實矛盾的休假制度。應該看到，現(xiàn)行的《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》是在計劃經(jīng)濟條件下出臺的，當初國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠離家鄉(xiāng)的現(xiàn)實后，在休假探親方面給予職工相應的待遇。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟實行多年，分配制度早已不復存在，探親假制度也需改革。而且探親假、年休假時間都比較長，再專門設立“孝老假”有功能重復之嫌，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來壓力，應將探親假和“孝老假”整合到一起，休假時間也不宜過長，因為假期設定的時間越長，落實的可能性就越小。

其二，修訂和完善職工休假的相關待遇。目前的探親假享受條件有諸多限制，比如享受主體不包含私營企業(yè)、外資企業(yè)等；勞動者必須是與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的；探望對象只限于自己父母，不包括岳父母、公婆。孝敬老人是每個子女的權利與義務，不應有三六九等之分，要讓所有用人單位的職工都有回家盡孝的機會。同時，在現(xiàn)有規(guī)定中，只是籠統(tǒng)地提到了“職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標準工資發(fā)給工資”。和20世紀80年代相比，現(xiàn)在的工資結構有了很大差別，用人單位往往只是發(fā)給探親職工基本工資，占大頭的“績效工資”則被扣除，導致員工不敢休探親假。對此，有必要參考帶薪休假的相關規(guī)定，將探親假期間薪水待遇明確為“前12個月的平均工資”，解除勞動者的后顧之憂。

其三，加強執(zhí)法監(jiān)督和出臺鼓勵措施。要加強對實施《老年人權益保障法》《勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

對于法律法規(guī)中涉及的最低工資、工時、休假等權利，這些涉及勞動者生命健康基本福祉，必須強制，不能協(xié)商?！靶⒗霞佟保ㄌ接H假）本身并不是由勞動關系衍生出來的，更多是基于社會責任和社會道德的考量，由此帶來的用工成本，不應完全由用人單位承擔?，F(xiàn)在不少企業(yè)“一個蘿卜一個坑”，如果一個職工休假二三十天，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勢必捉襟見肘。有關部門應出臺政策，對于探親假落實到位的企業(yè)予以稅收減免、項目扶持等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的積極性，當好員工孝老的堅強后盾。