陳天云

(黔西南州交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 興義市 562400)

農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督存在問題和改進(jìn)措施

陳天云

(黔西南州交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 興義市 562400)

農(nóng)村公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之相配套的質(zhì)量保證體系卻不能得到完善，農(nóng)村公路依舊處于落后水平。從可持續(xù)發(fā)展的角度，分析了農(nóng)村公路建設(shè)存在的質(zhì)量問題，提出公路工程質(zhì)量監(jiān)督改進(jìn)措施，以及基于質(zhì)量監(jiān)督的公路工程管理辦法，以政府監(jiān)督作為引領(lǐng)和主導(dǎo)，逐漸完善和提高質(zhì)量保證體系。

農(nóng)村公路；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量保證體系

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路采取了多項(xiàng)扶持政策，旨在構(gòu)建技術(shù)等級(jí)分配合理、出行便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。質(zhì)量是工程建設(shè)永遠(yuǎn)的靈魂，是衡量一切工程的硬指標(biāo)，只有堅(jiān)持政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量安全保證體系，建立健全各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，組織構(gòu)建和完善一系列質(zhì)量體系，才能提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，最終推動(dòng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量存在問題

(1)從業(yè)單位問題。近幾年隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的技術(shù)、管理、施工人員資源不能滿足生產(chǎn)需求。技術(shù)等級(jí)低、投資也低的農(nóng)村公路建設(shè)存在著一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工普遍現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員難以按照投標(biāo)承諾和合同約定要求到位，施工組織混亂、施工隨意性較大。監(jiān)理單位普遍素質(zhì)較低，履職能力差。質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，合同協(xié)調(diào)管理基本要求難以達(dá)到。

(2)管理理念問題。施工組織計(jì)劃往往閉門造車，執(zhí)行性和操作性不強(qiáng)。行政干預(yù)大，盲目趕工期的項(xiàng)目比比皆是，工程建設(shè)中必要的養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)生沒有得到有效執(zhí)行。公路工程建設(shè)還停留在追求“量”，亟待轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”和“量”并重。

(3)工藝操作問題。工序交驗(yàn)執(zhí)行不好，上到工序未交驗(yàn)便進(jìn)入下道工序，必要的試驗(yàn)檢測(cè)和中間交工驗(yàn)收不能嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)結(jié)果不用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，原材料(砂、碎石)隨機(jī)取材。水泥混凝土拌和計(jì)量設(shè)備、振搗設(shè)備不齊全，水泥混凝土強(qiáng)度得不到控制。施工過程試驗(yàn)檢測(cè)執(zhí)行不好或不執(zhí)行。

(4)交通質(zhì)量監(jiān)督工作存在問題。監(jiān)督視野窄，市州質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督大型項(xiàng)目(高速公路、獨(dú)立大橋、隧道)機(jī)會(huì)較少，接觸新工藝、新做法的機(jī)會(huì)較少；縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在建立，政府質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為得到有效拓展；交通建設(shè)工程行政執(zhí)法還在路上。質(zhì)量監(jiān)督還往往停留在實(shí)體監(jiān)督層面上，質(zhì)量監(jiān)督體系和制度亟待完善，政府監(jiān)督職能未得到有效發(fā)揮。

(5)程序缺乏規(guī)范性。農(nóng)村公路建設(shè)需要工程立項(xiàng)、初步會(huì)審、招標(biāo)投標(biāo)、開工完工質(zhì)量檢測(cè)及其驗(yàn)收等一整套完整的建設(shè)程序。然而，一系列的復(fù)雜建設(shè)程序要真正實(shí)施起來是極具困難性的。此外，雖然在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中可以優(yōu)化其部分程序，比如將其交工、竣工合二為一，又或者是方案決策和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相結(jié)合等，但最主要的還是要建立在保障建設(shè)程序符合施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基礎(chǔ)上才可。然而，在缺少施工監(jiān)督管理的情況下，施工質(zhì)量皆難以保障，更何談確保公路施工按照規(guī)范化進(jìn)行。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督改進(jìn)措施

(1)推進(jìn)依法監(jiān)督。對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行立法，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法化進(jìn)程。目前，貴州省頒布了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》，率先在全國(guó)范圍內(nèi)立法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，完善質(zhì)量監(jiān)督制度，質(zhì)量監(jiān)督工作才能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，也是質(zhì)量監(jiān)督工作提升的重要途徑。

(2)完善體系建設(shè)。完善質(zhì)量監(jiān)督體系和制度建設(shè)，制定規(guī)范性文件和行業(yè)管理文件，規(guī)范和指導(dǎo)從業(yè)單位行為。督促相關(guān)從業(yè)單位、尤其是施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，將監(jiān)管質(zhì)量的內(nèi)容細(xì)致化，逐步落實(shí)到每個(gè)施工部分甚至到個(gè)人，健全質(zhì)量控制獎(jiǎng)懲制度，必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病，使工程保質(zhì)保量完成。

(3)政府調(diào)控。建立完善質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，履行政府監(jiān)督職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督人員必須熟悉公路工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，按規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，方可按照核定的崗位行使行政執(zhí)法權(quán)。質(zhì)量監(jiān)督工作要對(duì)從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否各個(gè)層面都落實(shí)了工程質(zhì)量責(zé)任制。

(4)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。必須加強(qiáng)對(duì)公路監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，以確保工程質(zhì)量。聘請(qǐng)具有高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平的人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，以此緩解公路工程量及其監(jiān)理人員不足的問題。此外，必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其人員充分掌握公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其施工質(zhì)量控制的方法，明確自己的工作職責(zé)，在選拔人員時(shí)，必須嚴(yán)格查看《農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員證》是否具有真實(shí)性，確保監(jiān)理人員持證上崗，并熟悉相關(guān)的監(jiān)理程序，確保整個(gè)工程的監(jiān)管到位，消除工程質(zhì)量安全隱患。

3 基于質(zhì)量監(jiān)督的公路工程管理方法

(1)編制監(jiān)督計(jì)劃。編制切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公路工程項(xiàng)目質(zhì)量管理行為、規(guī)范化施工、工程實(shí)體質(zhì)量三個(gè)方面。從業(yè)單位合同履行情況、執(zhí)行質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從業(yè)人員素質(zhì)，工程自檢、抽檢資料，防治質(zhì)量管理通病的效果等。

(2)倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和首件工程制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)低等級(jí)路上推廣，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安工地”。施工單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和首件工程制，一方面能形成企業(yè)自身的管理體系，強(qiáng)化精細(xì)化管理，降低產(chǎn)生質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能總體提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量控制水平。

(3)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)在質(zhì)量控制中的作用，施工單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定，開展好標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工作和施工過程檢測(cè)。監(jiān)理單位至少要按照不低于10%的施工檢測(cè)頻率開展好獨(dú)立抽檢工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查、督查工作中對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目隨機(jī)抽檢。嚴(yán)格通過試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的判別，保證建設(shè)質(zhì)量。

(4)建立誠(chéng)信體系。從國(guó)家到省到市，逐級(jí)建立農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，制定相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。利用信用評(píng)價(jià)方式，對(duì)從業(yè)單位的失信行為進(jìn)行扣分，在招投標(biāo)階段根據(jù)其信用評(píng)價(jià)等級(jí)加分、減分，甚至是限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

4 結(jié)論

總之，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督作為質(zhì)量安全保證體系至關(guān)重要的一項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行和加強(qiáng)。雖然農(nóng)村公路建設(shè)在技術(shù)及其項(xiàng)目整合標(biāo)準(zhǔn)要求上相對(duì)較低，但在工程質(zhì)量上決不能降低標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，否則，將會(huì)造成極大的工程危害。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制，并以政府監(jiān)督工作為牽引，統(tǒng)籌帶領(lǐng)從業(yè)單位加強(qiáng)質(zhì)量安全保證體系建立健全，才能把農(nóng)村公路建設(shè)好，才能充分體現(xiàn)公路工程綜合建設(shè)水平。

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Existing Problems and Improvement of Rural Highway Engineering Construction Quality Supervision

CHENTian-yun

(Qianxinan Transportation Construction Project Quality Supervision Station,Xingyi 562400,China)

The rural highway falls behind as before due to continuous expansion of rural highway engineering construction scale and imperfect supporting quality assurance system. From the viewpoint of sustainable development, quality problems existed in rural highway construction are analyzed, and highway engineering quality supervision reform countermeasures and highway engineering management methods based on quality supervision are put forward, so as to take governmental supervision as guidance and leading factor and gradually perfect and improve the quality assurance system.

Rural highway; Quality supervision; Quality assurance system

1673-6052(2016)11-0074-02

10.15996/j.cnki.bfjt.2016.11.021

U415.12

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