論全球治理語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪防控

楊淼鑫

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

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論全球治理語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪防控

楊淼鑫

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪區(qū)別于傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)犯罪的新特性，導(dǎo)致傳統(tǒng)對(duì)策機(jī)制失效。加之現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪治理手段的失靈，使得運(yùn)用全球治理模式防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪成為必然選擇。全球治理模式中的多元主體、多層次防控機(jī)制能夠衍生適用于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的防控。全球治理模式對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理同樣具有積極的參考價(jià)值，我國(guó)應(yīng)建立多元多層次的防控機(jī)制、完善相關(guān)法律體系、加強(qiáng)國(guó)際合作以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅。

全球治理；網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)；犯罪防控；治理路徑

全球化是人類社會(huì)邁向現(xiàn)代化的必由之路，其打破國(guó)界的藩籬，深刻改變了國(guó)際社會(huì)的組織形態(tài)。在全球化進(jìn)程中，恐怖活動(dòng)人員及其支持者越來(lái)越多地運(yùn)用新的科技和通信手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播恐怖主義信息、招募培訓(xùn)恐怖活動(dòng)人員、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，并進(jìn)行恐怖活動(dòng)的資金籌備。2001年“9·11”事件時(shí)恐怖分子就很好地利用了網(wǎng)絡(luò)，借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)化設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為影響力和破壞力更大的新型恐怖活動(dòng)類型。其中網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪是指以實(shí)施恐怖活動(dòng)為目的使用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖襲擊、利用網(wǎng)絡(luò)收集傳播恐怖活動(dòng)信息、利用網(wǎng)絡(luò)支持恐怖活動(dòng)等形式。[1]近年來(lái)恐怖活動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為媒介形成超越國(guó)家或地區(qū)限制的全球規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪井噴式的發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯出當(dāng)前治理模式的不足，迫使各國(guó)不斷尋求防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的新方式。全球治理模式是全球化時(shí)代備受矚目的概念之一，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種行為主體多層面地管理全球性問(wèn)題。作為應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的有效制度，其能否為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的防治提供全新的解決思路和理論指導(dǎo)，成為當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界的重要議題。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪治理的現(xiàn)實(shí)困境

全球化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，但全球化所導(dǎo)致的南北差異、區(qū)域差異的擴(kuò)大化，一定程度上刺激了恐怖主義、極端主義的發(fā)展。以全球化為背景的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪呈現(xiàn)出攻擊手段多元化、攻擊目標(biāo)泛化、影響超地域化等新特征，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)不同于傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)的特性使得傳統(tǒng)對(duì)策機(jī)制失效，加之現(xiàn)有治理手段的失靈，為全球治理模式的運(yùn)用創(chuàng)設(shè)了前提條件。

1.傳統(tǒng)對(duì)策機(jī)制的失效

信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的興起和泛濫提供客觀條件，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為現(xiàn)代恐怖主義的重要分支。與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪波及面廣、影響力與破壞力大、類型多樣且隱蔽性強(qiáng)，以事后懲治、重打擊輕預(yù)防、依賴一國(guó)專門機(jī)構(gòu)反恐的傳統(tǒng)對(duì)策機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的如下新特性。

第一，匿名性與隱蔽性。由于恐怖活動(dòng)人員經(jīng)常使用不被識(shí)別的用戶名登陸網(wǎng)站，安全部門很難追蹤到其真實(shí)身份。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程操作，恐怖活動(dòng)制造與實(shí)際發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有分離性，這使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)更加隱蔽?？植阑顒?dòng)人員還可以運(yùn)用加密軟件、信息隱藏技術(shù)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、籌集流轉(zhuǎn)恐怖活動(dòng)資金，為涉恐信息傳輸和恐怖融資提供隱秘的空間。傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)不具有上述匿名隱蔽的特性，這使得以應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力恐怖活動(dòng)事件見長(zhǎng)的傳統(tǒng)機(jī)制在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)中捉襟見肘。

第二，制造恐怖活動(dòng)成本低廉。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為實(shí)施恐怖活動(dòng)的一種廉價(jià)和方便的工具，與傳統(tǒng)的暴力恐怖活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)不需要購(gòu)買槍支、爆炸物等武器裝備，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播涉恐信息、進(jìn)行恐怖襲擊，通過(guò)較少的身體訓(xùn)練、精神投資和極低的被抓捕風(fēng)險(xiǎn)，招募和保留了更多高智商的恐怖活動(dòng)人員。網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代傳媒手段提高了恐怖活動(dòng)生產(chǎn)線的效率，有利于在全球范圍內(nèi)低成本地策劃實(shí)施大規(guī)模連環(huán)恐怖襲擊事件。傳統(tǒng)的依靠一國(guó)專門機(jī)構(gòu)反恐的對(duì)策機(jī)制無(wú)法有效遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的大量滋生，也不能提前根除網(wǎng)絡(luò)涉恐思想的傳播，助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)人員的囂張氣焰。

第三，波及面廣影響力大。人類社會(huì)對(duì)信息技術(shù)日益增長(zhǎng)的依賴性使得恐怖活動(dòng)人員能夠接近那些幾乎是無(wú)懈可擊的目標(biāo)，如國(guó)家防御系統(tǒng)和航空控制系統(tǒng)等。恐怖活動(dòng)人員可以將關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為襲擊目標(biāo)，*因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施和電腦系統(tǒng)的運(yùn)行高度復(fù)雜，不可能有效地消除所有的弱點(diǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的恐怖效應(yīng)，對(duì)全球安全造成毀滅性影響。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)具有的嚴(yán)重的社會(huì)危害性和波及面的廣泛性，使得傳統(tǒng)的事后懲治和單一國(guó)家反恐機(jī)制陷入困境。可以說(shuō)，上述網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)與傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)相區(qū)別的特性，決定了傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)犯罪的對(duì)策機(jī)制無(wú)法適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的防控。

2.現(xiàn)有治理手段的失靈

網(wǎng)絡(luò)如同空氣一樣，覆蓋我們生活的各個(gè)領(lǐng)域?？植阑顒?dòng)利用網(wǎng)絡(luò)形式滲透和侵入國(guó)家安全、社會(huì)安全的縫隙，成為現(xiàn)有防控體系無(wú)法規(guī)制的硬傷。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的防控缺失，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，單純依靠一國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)屏蔽、攔阻和管控，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球蔓延趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有清晰的國(guó)家邊界，單一國(guó)家無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪借助全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞，大肆傳播恐怖主義思想、招募轉(zhuǎn)化恐怖活動(dòng)人員、進(jìn)行恐怖攻擊，形成席卷全球的恐怖氛圍。一國(guó)的法律體系在應(yīng)對(duì)這種跨國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪時(shí)顯得力不從心，難以徹底根除網(wǎng)絡(luò)上的極端思想，而當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面仍然存在法律和技術(shù)上的障礙，單一國(guó)家的治理在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪問(wèn)題上已經(jīng)失靈。

其二，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定經(jīng)常摻雜政治因素的考量，這使得跨國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪存在分歧。雖然在傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)犯罪的界定上各國(guó)也常以本國(guó)的政治利益為出發(fā)點(diǎn)，但由于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球特性和國(guó)家間技術(shù)水平的不對(duì)等，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定上更容易出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中一些國(guó)家常利用其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定，刻意縱容網(wǎng)絡(luò)恐怖行為的發(fā)生，限制其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，嚴(yán)重干擾國(guó)際社會(huì)合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。目前國(guó)際社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)知仍然停留在宣示階段而未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，國(guó)際反恐聯(lián)盟尚未形成協(xié)調(diào)高效的合作體系，反而經(jīng)常陷入宗教、文化偏見和地緣政治利益的綁架之中，人道主義干預(yù)培養(yǎng)了恐怖主義，技術(shù)不均衡強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家的反恐話語(yǔ)權(quán)，這些均使防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪任重而道遠(yuǎn)。

其三，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理缺乏多方力量的配合，尚未形成系統(tǒng)的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律體系。傳播涉恐音視頻是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的重要形式，[2]當(dāng)前大量的恐怖主義音視頻和資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)滲透入境；“伊斯蘭國(guó)”不斷在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布斬首、焚燒視頻，擴(kuò)大社會(huì)的恐慌情緒；恐怖組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲等宣揚(yáng)、美化暴力極端思想，教化滋生了大量“獨(dú)狼式”恐怖分子。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)新形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)尚未形成整體的打擊合力。國(guó)際組織、非政府組織在網(wǎng)絡(luò)反恐中的缺失以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、公民個(gè)人的缺位，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理仍然存在較大缺口。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的法律治理也存在空白，尚未建立起全方位的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律體系。

目前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理困境，呼喚新的治理模式。全球治理作為傳統(tǒng)治理方式的發(fā)展和深化，成為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的必然選擇，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球治理問(wèn)題也一度成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪全球治理模式的本體解讀

隨著全球化強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，“全球治理”成為各國(guó)廣泛關(guān)注的話題，特別是在當(dāng)今信息化的社會(huì)環(huán)境下，全球治理的重要性日益提升并經(jīng)歷重大變革。全球治理是指通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、移民、毒品、走私、恐怖活動(dòng)等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[3]全球治理是國(guó)家治理在國(guó)際層面的延伸，是全球公共事務(wù)的重要管理方式。

1.全球治理模式的內(nèi)涵解析

全球治理模式的基本內(nèi)容可以從縱向和橫向兩個(gè)維度進(jìn)行考察。在縱向上，全球治理包括全球、區(qū)域、國(guó)家、地方以及組織團(tuán)體內(nèi)部等各個(gè)層次的治理。[4]在橫向上，全球治理的基本內(nèi)容又分為全球治理的價(jià)值、規(guī)制、主體、對(duì)象及效果五個(gè)方面。[5]多元主體性是全球治理的突出特征，其主體主要有國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織，[6]從治理主體的角度出發(fā)，可以將治理模式分為國(guó)家中心治理、有限領(lǐng)域治理和網(wǎng)絡(luò)治理三種。[7]全球治理模式還具有多層次的特性，主張綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種手段進(jìn)行全方位治理。全球治理主體的多元化和治理手段的多層次互相影響耦合，為全球性問(wèn)題的解決提供新方案。

國(guó)家中心治理是以主權(quán)國(guó)家為治理主體的治理模式。隨著全球性公共問(wèn)題的增加，許多全球性問(wèn)題的解決都必須依賴國(guó)家間的協(xié)調(diào)合作，國(guó)家中心的治理模式日益凸顯其重要作用。但該種模式仍然具有一定的局限性，由于各國(guó)均以本國(guó)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，常常出現(xiàn)因利益沖突無(wú)法達(dá)成協(xié)議的現(xiàn)象。在恐怖主義認(rèn)定上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，即為該種模式局限性的典型例證。有限領(lǐng)域治理是以國(guó)際組織為治理主體的治理模式。自20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家間的國(guó)際合作及規(guī)則制定均越來(lái)越多地建構(gòu)在國(guó)際組織的框架之中，國(guó)際組織在解決全球性公共問(wèn)題中占據(jù)重要地位。但該種模式也存在不足之處，由于國(guó)際組織的各種資源來(lái)自于主權(quán)國(guó)家，就不可避免地會(huì)受到主權(quán)國(guó)家意志的影響，效率低下且不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。網(wǎng)絡(luò)治理是以非政府組織為主體的治理模式，近年來(lái)非政府組織日益成為許多全球性問(wèn)題的重要解決主體。作為全球治理中的新興主體，非政府組織的治理形式靈活，常采用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行信息共享與合作，頗受關(guān)注。但由于該治理模式的組織分散，過(guò)分依賴主權(quán)國(guó)家，作用也十分有限。多層次的治理模式要求采用多種手段綜合施策，全面規(guī)制全球風(fēng)險(xiǎn)，也是全球治理模式的重要內(nèi)容。該種多層次的治理模式，有利于充分調(diào)動(dòng)各種資源最大限度地預(yù)防、降低和消除全球性問(wèn)題帶來(lái)的危害，為全球公共事務(wù)的處理提供多維度的解決思路。

2.全球治理模式的衍生適用

全球治理是全球時(shí)代的關(guān)鍵詞，也是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重要方式。[8]全球治理模式能夠解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪防控中存在的諸多問(wèn)題，是治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的有效策略。通過(guò)上文全球治理幾種典型模式的分析可知，治理主體多元化要求網(wǎng)絡(luò)反恐主體的多元化，治理模式多樣化要求網(wǎng)絡(luò)反恐方式的多層次。整合協(xié)同各方治理主體的力量，建立多元合作機(jī)制，是防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪和有效保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全的必然選擇。

一方面，治理主體的多元化映射出網(wǎng)絡(luò)反恐主體的多元化。在全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)成為恐怖活動(dòng)的重要平臺(tái)和工具，[9]打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪也已成為應(yīng)對(duì)恐怖主義危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的超地域限制性凸顯出一國(guó)治理的局限性，防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)不能僅依靠某一國(guó)家或地區(qū)的單打獨(dú)斗，需要從雙邊到多邊、從地區(qū)到全球范圍內(nèi)展開有效合作。只有充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義中的主導(dǎo)作用，形成打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的整體合力，才能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的全球性挑戰(zhàn)。國(guó)際組織作為全球治理過(guò)程中一個(gè)主要行為體的作用日益凸顯，[10]亟需進(jìn)一步強(qiáng)化以歐盟和上海合作組織為代表的區(qū)域性反恐組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的合作打擊力度。作為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的共治主體，非政府性組織的作用同樣不容忽視。雖然網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪治理主體的增加有助于全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但也可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)與平衡各治理主體的關(guān)系成為今后網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪防控的關(guān)鍵。

另一方面，治理模式的多層次映射出網(wǎng)絡(luò)反恐方式的多層次。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪利用全球化所帶來(lái)的便利條件，極大地沖擊了國(guó)際秩序，需要多元化的反恐手段進(jìn)行綜合防控。反恐機(jī)制的“激活”很大程度上要求以恐怖行為的實(shí)害性或直接危險(xiǎn)性作為先導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)事件，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，可以為具體識(shí)別和量化網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)提供思路。風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)可能出現(xiàn)的損害我們利益的負(fù)面事件，主要包括潛在的損害和發(fā)生損害的可能性兩個(gè)要素。[11]網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)不僅造成巨大的物質(zhì)損失，而且給社會(huì)公眾帶來(lái)極大的心理創(chuàng)傷，特別是當(dāng)今信息化時(shí)代，人類社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的破壞性尤為突出。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的巨大威脅，可以通過(guò)減少或消除潛在的損害以及減少或消除損害發(fā)生的可能性兩種方式限制和消除恐怖活動(dòng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)國(guó)家堅(jiān)持以立法為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段減少或消除網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

三、全球治理語(yǔ)境下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的防控路徑

由于受國(guó)際和周邊環(huán)境的影響，境內(nèi)外恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)傳播恐怖極端思想的犯罪活動(dòng)日益活躍，嚴(yán)重影響我國(guó)的和平與安寧。社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)使“志趣相投”的極端分子在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中結(jié)成同盟，形成超越疆域限制的國(guó)際極端群體；恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)、郵箱和聊天室從支持者中獲取捐贈(zèng)、進(jìn)行融資?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，防治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪迫在眉睫。

1.多元主體防控機(jī)制

全球治理強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，從過(guò)去單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)調(diào)治理，以形成多元協(xié)同治理的新格局。[12]網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪超越了地理邊界的限制，也超出了一國(guó)治理能力的范圍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理需要多元主體的參與，其中聯(lián)合國(guó)、區(qū)域性的國(guó)際組織、非政府間的國(guó)際組織以及國(guó)家、公民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商均發(fā)揮重要作用。我國(guó)應(yīng)充分重視多元主體的共同參與，與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際組織及其他主權(quán)國(guó)家建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在全球治理體系中扮演積極角色，不斷增強(qiáng)自身防御網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

聯(lián)合國(guó)在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪中發(fā)揮核心作用。在全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代化技術(shù)廣泛運(yùn)用于恐怖活動(dòng)中，恐怖活動(dòng)與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合成為當(dāng)代恐怖活動(dòng)發(fā)展的突出特征。2013年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2129號(hào)決議，加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施和協(xié)助實(shí)施恐怖活動(dòng)行為的打擊力度。*關(guān)于安理會(huì)第2129號(hào)決議的具體內(nèi)容，參見聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)網(wǎng)站：http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/2129(2013)。訪問(wèn)時(shí)間：2016年6月20日。該決議首次明確要求各國(guó)采取多種措施打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，表明網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的猖獗及其危害的嚴(yán)重性。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1963號(hào)決議和第2133號(hào)決議也對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖活動(dòng)作出規(guī)定。[13]聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今最具廣泛性和代表性的政府間國(guó)際組織，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)之一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)的核心地位，支持和參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)維和行動(dòng)，遵守聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的相關(guān)決議，并將其內(nèi)化為本國(guó)法律。

區(qū)域性和非政府間的國(guó)際組織在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的治理中發(fā)揮補(bǔ)充作用。國(guó)際組織可以通過(guò)國(guó)際協(xié)議結(jié)成打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的聯(lián)盟，屏蔽或關(guān)閉涉恐網(wǎng)站，對(duì)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)宣傳進(jìn)行針對(duì)性的反制。區(qū)域性的情報(bào)機(jī)構(gòu)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)破獲恐怖陰謀，收集恐怖信息，對(duì)恐怖活動(dòng)采取前置性的預(yù)防預(yù)警措施。我國(guó)是上海合作組織的成員國(guó)，近年來(lái)為有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的新威脅，簽署了以《上海合作組織反恐怖主義公約》為代表的地區(qū)性反恐公約，并加強(qiáng)國(guó)際合作，為打擊“三股勢(shì)力”和保障地區(qū)安全作出突出貢獻(xiàn)。國(guó)家雖是治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的核心主體，但國(guó)家間的利益沖突亦成為阻礙國(guó)際聯(lián)合反恐的重要因素。[14]在治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的過(guò)程中，我國(guó)要積極參與全球規(guī)則的制定，在尊重各國(guó)利益的基礎(chǔ)上形成具有權(quán)威性和執(zhí)行力的決議，全面掌控網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源，構(gòu)建積極的防御系統(tǒng)以保障國(guó)家利益攸關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)資源的安全，從而有效應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪治理中發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪泛濫的媒介，作為網(wǎng)絡(luò)安全的核心環(huán)節(jié)，其應(yīng)當(dāng)提高自身的注意義務(wù)和審查義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)助反恐責(zé)任。明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)立法的重要內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》等相關(guān)立法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)條款作出詳細(xì)規(guī)定。公眾在網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的收集、情報(bào)提供以及反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的宣傳教育方面均具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，[15]公眾的參與和配合對(duì)織密反恐網(wǎng)絡(luò)具有重要作用。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，恐怖分子常常利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義思想的滲透和宣傳，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的去激進(jìn)化成為反恐斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公眾需要保持清醒的態(tài)度，自覺抵制極端思想的蠱惑、主動(dòng)揭發(fā)和提供涉恐線索，筑牢反恐的根基和防線。我國(guó)也應(yīng)不斷培育公民社會(huì)、非政府組織參與防治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的能力，與國(guó)家的治理形成互補(bǔ)關(guān)系。政府相關(guān)部門可以多渠道地引導(dǎo)公眾辨識(shí)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉恐信息，形成良好的網(wǎng)絡(luò)反恐氛圍。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的分散化、無(wú)規(guī)律性使得專門反恐部門無(wú)力應(yīng)對(duì)，只有充分調(diào)動(dòng)公眾的力量，實(shí)現(xiàn)“專群結(jié)合”，才能在全社會(huì)形成全天候、全國(guó)范圍的反恐網(wǎng)絡(luò)。總體而言，治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪這一全球性問(wèn)題，需要聯(lián)合國(guó)、國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及社會(huì)群體的密切合作與協(xié)調(diào)配合。

2.多層次防控機(jī)制

在Web2.0時(shí)代，恐怖組織以互聯(lián)網(wǎng)為依托，在全球范圍內(nèi)謀求非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。[16]針對(duì)通過(guò)數(shù)字化的訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行恐怖活動(dòng)培訓(xùn)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付手段募集恐怖活動(dòng)資金等新現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)供應(yīng)鏈的全方位打擊成為重中之重。

在經(jīng)濟(jì)方面，封堵網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的融資渠道?？植乐髁x之所以能猖獗于世，主要是因?yàn)槠鋼碛性丛床粩嗟某渥阗Y金及轉(zhuǎn)移使用渠道。[17]資金是恐怖活動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，遏制恐怖活動(dòng)必須斷絕其資金支持。斷絕恐怖分子的資金來(lái)源，是國(guó)際組織和世界各國(guó)防治恐怖活動(dòng)犯罪的重要舉措。隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的迅猛發(fā)展，融通境內(nèi)外、連接每個(gè)人的電子金融網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成熟，它在為資金流轉(zhuǎn)提供極大便利的同時(shí)，也為資助恐怖活動(dòng)、恐怖主義融資洗錢提供了便利、隱蔽的新平臺(tái)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖組織籌集資金的主要方式，恐怖分子利用現(xiàn)代的金融工具籌集、轉(zhuǎn)移和隱匿資金，我國(guó)應(yīng)及時(shí)攔阻、凍結(jié)涉恐網(wǎng)絡(luò)資金的流動(dòng)，切斷恐怖活動(dòng)的融資通道，這是防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的核心環(huán)節(jié)。

在意識(shí)形態(tài)方面，通過(guò)壓制與參與有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的戰(zhàn)場(chǎng)，而意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量是網(wǎng)絡(luò)反恐的中樞。當(dāng)前我國(guó)主要是通過(guò)關(guān)閉涉恐網(wǎng)站、禁止聊天室、關(guān)閉郵箱賬號(hào)等手段壓制恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)，但是這種壓制并非最有效的策略。意識(shí)形態(tài)的相似性是各類恐怖組織勾連的基礎(chǔ)，恐怖主義價(jià)值觀的趨同性給各地反恐增加了難度，國(guó)際反恐力量不僅要繼續(xù)動(dòng)用法律、軍事、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)手段防范和打擊恐怖主義，還需要?jiǎng)佑眯碌牧α?、新的方式?yīng)對(duì)恐怖主義的意識(shí)形態(tài)威脅。[18]要想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域贏得主動(dòng)權(quán)，不僅要壓制恐怖分子的思想，更要揭露他們思想的荒謬性。只有在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開駁斥、及時(shí)疏導(dǎo)有關(guān)恐怖主義、極端主義的錯(cuò)誤言論，采取“攻心為上”的策略，[19]才能在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)有利地位。

在法律制度方面，建立系統(tǒng)的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律體系。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的有效治理離不開法律和制度層面的支持，為全面懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪，我國(guó)《刑法修正案(九)》增設(shè)了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪以及宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪等相關(guān)罪名。2015年12月通過(guò)的《反恐怖主義法》設(shè)立“國(guó)際合作”專章，在情報(bào)交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助以及派員境外反恐方面作出規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的國(guó)際合作納入法治化軌道，其中“安全防范”“應(yīng)對(duì)處置”“法律責(zé)任”等章節(jié)也有涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的條款。但是當(dāng)前我國(guó)尚未建立系統(tǒng)的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律體系，相關(guān)立法較為分散，缺乏針對(duì)性和可操作性，可考慮在今后《反恐怖主義法》的完善中設(shè)立“防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)”專章，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的實(shí)體和程序內(nèi)容，與刑法中的相關(guān)條款形成有效銜接，從而建立完備的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律體系。

3.國(guó)際合作防控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪具有超國(guó)家的性質(zhì)，單一國(guó)家無(wú)法有效治理，[20]需要建立國(guó)際合作防控機(jī)制。

一方面，必須構(gòu)建起全球性、區(qū)域性和雙邊的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的合作格局。當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，以及3G、4G技術(shù)的普及提高，[21]使得利用聊天軟件等社交工具傳播涉恐信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)促成了恐怖主義的全球化?；ヂ?lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性決定了網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地存在空間上的隔離，只有建立國(guó)際合作防控機(jī)制，用全球性眼光和政治性視角解決網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪可能涉及的相關(guān)問(wèn)題，才能更好地實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的目的。我國(guó)應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的特性，推動(dòng)多元互動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)，積極參與到網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球合作格局中，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害。

另一方面，必須注重多邊磋商機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)共治法律體系的構(gòu)建。全球化信息化的飛速發(fā)展并沒(méi)有改變國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家利益至上原則導(dǎo)致嚴(yán)重的“集體行動(dòng)困境”，國(guó)家間的協(xié)調(diào)合作成為解決網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)重視傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的協(xié)作，輕視以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全的合作，建立健全多邊磋商機(jī)制以擠壓恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)生存空間，是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅的客觀要求。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪需要全球協(xié)作聯(lián)動(dòng)，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)地融入到防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球治理中，與其他國(guó)家、非政府組織建立良性的互動(dòng)關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息共享、情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法以及刑事管轄權(quán)等方面加大國(guó)際合作力度。我國(guó)不僅要重視國(guó)家與非國(guó)家行為體的合作，而且要積極履行治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的法律義務(wù)，掌握立法的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在互信互利的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)共治法律體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的全球防控。

四、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪具有跨國(guó)性和全球性，是全球化的產(chǎn)物。全球治理理念及實(shí)踐同樣也是全球化時(shí)代的結(jié)果。對(duì)全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，不可避免地需要運(yùn)用全球治理模式這種全球化的工具進(jìn)行治理。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪是當(dāng)今世界各國(guó)的重要任務(wù)，任何國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅，通過(guò)全球治理模式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪的沖擊是立足于客觀現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略性選擇。作為一種新的分析范式，全球治理涉及多個(gè)主體和多元層次，必須突破一國(guó)治理的范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織的協(xié)同共治。我國(guó)是全球治理實(shí)踐的重要參與者和全球治理理念的塑造者，通過(guò)建立多元多層次的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)防控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，能夠?yàn)橹卫砭W(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪提供可資借鑒的理論范式，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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Prevention and Control of Cyber-terrorism Crime in the Context of Global Governance

YANG Miao-xin

(School of Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

The traditional countermeasure mechanism cannot effectively deal with cyber-terrorism crime, because of cyber-terrorism crime different from traditional terrorist crime. The failure of governance means of cyber-terrorism crime has made the global governance mode become an inevitable choice to prevent and control cyber-terrorism crime. Multiple subjects, multi-level prevention and control mechanism in global governance mode is important for prevention and control of cyber-terrorism crime. Global governance mode also has a positive reference value for China’s cyber-terrorism crime governance. China should establish a pluralistic and multi-level governance mechanism, improve the relevant legal system, and strengthen international cooperation to effectively respond to the threat of terrorism crime.

global governance; cyber-terrorism; crime prevention and control; governance path

2016- 06 - 20

楊淼鑫(1990—)，女，河南新蔡人，武漢大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)刑法學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全法學(xué)。

D815.5；D924.34

A

1008-7729(2016)05- 0036- 07