地鐵項(xiàng)目土建工程招標(biāo)階段投資控制分析

王新宇

(上海正弘建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司　上?！?00032)

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地鐵項(xiàng)目土建工程招標(biāo)階段投資控制分析

王新宇

(上海正弘建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司上海200032)

近年來(lái)，無(wú)論是建設(shè)速度，還是建設(shè)規(guī)模，中國(guó)的地鐵建設(shè)都處于一個(gè)前所未有的蓬勃發(fā)展期。如何做好地鐵建設(shè)項(xiàng)目投資控制就顯得尤為重要，文章在分析地鐵土建工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廈門(mén)地鐵工程建設(shè)的實(shí)際情況，闡述并探討地鐵土建工程招標(biāo)階段投資控制的策略與方法。

地鐵；土建工程；投資控制

1　地鐵土建工程另于房建工程之特點(diǎn)

(1)造價(jià)高，投資金額大。城市地鐵工程具有埋深大、樓層高、跨度大、混凝土構(gòu)件尺寸大、配筋多的顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致其造價(jià)比房屋建筑高。一般普通房屋建筑的地下室土建單方造價(jià)不到4 000元/m2。而地下車(chē)站土建的單方造價(jià)則高達(dá)7 000元/m2，區(qū)間隧道土建造價(jià)平均80 000元/雙延米，一條中等運(yùn)量的軌交線路每公里造價(jià)動(dòng)輒上億元，總造價(jià)二三百億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通房建工程。

(2)變化因素多。地鐵工程受地方財(cái)力、地質(zhì)情況、周邊建構(gòu)筑物及交通壓力的影響巨大，存在較高的不確定性，在最終建成通車(chē)前，其建設(shè)規(guī)模(線路長(zhǎng)度、車(chē)站數(shù)量)、工法工藝均有可能發(fā)生或大或小的變化。

(3)單體結(jié)構(gòu)相似度高，構(gòu)件種類(lèi)少。地鐵的車(chē)站、區(qū)間，停車(chē)場(chǎng)無(wú)論是在建筑平面布局、主體結(jié)構(gòu)體系、受力構(gòu)件還是基坑圍護(hù)方案上都具有很高的相似性。

2　地鐵建設(shè)招標(biāo)階段策略和方法

鑒于地鐵工程上述的顯著特點(diǎn)，筆者認(rèn)為造價(jià)人員應(yīng)在地鐵建設(shè)的招標(biāo)階段把握如下策略和方法：

2.1合理劃分標(biāo)段

目前國(guó)內(nèi)地鐵土建工程招標(biāo)標(biāo)段劃分一般有大標(biāo)段和小標(biāo)段兩種方式。小標(biāo)段招標(biāo)是將一條線路劃分成十幾個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段含2～3個(gè)相鄰車(chē)站及站間區(qū)間組成，大標(biāo)段招標(biāo)則將一條線路劃分成三、四個(gè)標(biāo)段。雖然大標(biāo)段招標(biāo)能避免標(biāo)段過(guò)小而產(chǎn)生的管理成本、機(jī)械成本過(guò)高，增加工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的弊病，但它對(duì)潛在供應(yīng)商的施工能力的要求也更高。目前國(guó)內(nèi)具備大標(biāo)段施工能力的建筑企業(yè)僅是為數(shù)不多的幾家中字頭集團(tuán)總公司和個(gè)別城市的大型建筑集團(tuán)。但這些大型施工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力往往在其下屬獨(dú)立核算的二級(jí)公司甚至是三級(jí)公司。從廈門(mén)軌道目前在建的幾條線土建工程招標(biāo)的實(shí)際情況來(lái)看，雖然采用的是大標(biāo)段招標(biāo)，但每個(gè)標(biāo)段下又劃分若干工區(qū)，每個(gè)工區(qū)的實(shí)際施工單位就是這些大型施工企業(yè)的三級(jí)公司。施工合同主體增加一個(gè)層級(jí)而增加的管理費(fèi)至少是3%，最終還是計(jì)入合同總價(jià)由業(yè)主承擔(dān)。

2.2熟悉工籌、地質(zhì)情況和現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境

地鐵工程機(jī)械投入數(shù)量大，同類(lèi)機(jī)械種類(lèi)多、選擇性強(qiáng)，一條線路需投入的盾構(gòu)機(jī)多達(dá)十幾臺(tái)，盾構(gòu)機(jī)有泥水平衡和土壓平衡等種類(lèi)，又有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口之分。圍護(hù)樁成孔機(jī)械可以選擇沖孔鉆機(jī)、鉆孔鉆機(jī)和全回旋鉆機(jī)等種類(lèi)。此外施工工藝也有多樣性的情況，如車(chē)站施工有明挖順作、暗挖逆作和半鋪蓋等，隧道暗挖有CD法、CBD法等，這些差異多數(shù)不會(huì)反映在施工圖上，造價(jià)人員編制清單、控制價(jià)時(shí)如未注意到此類(lèi)差異，則會(huì)導(dǎo)致許多清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目脫離實(shí)際，給中標(biāo)單位索賠留下機(jī)會(huì)。因此造價(jià)人員在編制清單、控制價(jià)前一定要先研究經(jīng)設(shè)計(jì)單位及業(yè)主批準(zhǔn)的工籌、地質(zhì)勘察報(bào)告并逐站逐區(qū)間地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，將工籌中反映出來(lái)的大型機(jī)械配置情況、工期計(jì)劃、土石方類(lèi)別等與造價(jià)相關(guān)的重要信息體現(xiàn)到清單、控制價(jià)中，同時(shí)為保證投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的可比性，工籌、地質(zhì)勘察報(bào)告及踏勘現(xiàn)場(chǎng)收集到的影響施工的重要因素作為招標(biāo)文件的組成部分一并發(fā)給投標(biāo)單位。

2.3清單編制應(yīng)以有利于造價(jià)控制為原則，既嚴(yán)謹(jǐn)又靈活

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，理論上在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)得到嚴(yán)格遵守。但《城市地鐵工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范GB50861-2013》作為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013》大家庭的新成員，尚未在實(shí)踐中得到大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)，其清單項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目特征、計(jì)算規(guī)則和涵蓋工作內(nèi)容未必盡善盡美。比如080301005注漿清單子目，規(guī)范要求按設(shè)計(jì)注漿量以體積計(jì)算，但由于某一區(qū)域地層土壤類(lèi)別、巖層破碎情況、孔隙率等土工特性差異性大，設(shè)計(jì)單位基于抽樣性質(zhì)地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)給出的注漿量與實(shí)際注漿量差距往往很大，為此施工圖一般會(huì)明確畫(huà)出注漿范圍，而注漿量只是參考量。對(duì)此規(guī)范也在備注中允許注漿工程量在清單編制時(shí)以暫估量計(jì)入，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。這等于為施工單位不平衡報(bào)價(jià)開(kāi)了方便之門(mén)，對(duì)造價(jià)的控制非常不利。廈門(mén)地鐵對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的處理辦法是在招標(biāo)文件中明確注漿按加固土體的體積計(jì)算，項(xiàng)目特征除標(biāo)明部位、漿液種類(lèi)和配合比外，還要求注漿后的土體滿足設(shè)計(jì)和施工要求。廈門(mén)地鐵對(duì)注漿的處理方法發(fā)生在13版清單實(shí)施之前，但這種處理方法有悖于13版清單總則1.0.3“城市地鐵工程計(jì)價(jià)，必須按本規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算”的精神。為解決這個(gè)矛盾，我們建議清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)朝著“重實(shí)輕形”的方向改革，既抓住風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、變更管理、索賠簽證等影響合同價(jià)款變動(dòng)的環(huán)節(jié)，而適當(dāng)放寬項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則和工作內(nèi)容等形式上的約束力，允許業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。

2.4編制合理控制價(jià)，控制投資

控制價(jià)又稱最高限價(jià)，其作用就是限制投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不得高于預(yù)設(shè)值。在招投標(biāo)活動(dòng)中引入控制價(jià)機(jī)制是我國(guó)基本建設(shè)投資管理中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。它不但能提早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目超概的苗頭，而且還能有效防止投標(biāo)單位故意串通哄抬報(bào)價(jià)情況的出現(xiàn)。由于地鐵項(xiàng)目的特殊性，行業(yè)集中度高，潛在的供應(yīng)商數(shù)量又少，招標(biāo)競(jìng)價(jià)中很難做到充分競(jìng)爭(zhēng)。在這種特殊情況下，一份科學(xué)合理適度從緊的控制價(jià)對(duì)投資控制的意義就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為編制控制價(jià)應(yīng)注意以下5個(gè)方面。

(1)注意不同定額水平差異

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)綜合單價(jià)的形成(組價(jià))未做明確要求，實(shí)踐中一般都是定額組價(jià)，但不同定額間存在定額水平差異，如何選擇定額就顯得尤為重要。例如地鐵工程中大量存在的圍護(hù)樁成孔(回旋鉆機(jī)鉆孔，直徑1 000內(nèi)，孔深40m內(nèi)，I、II類(lèi)土)，筆者在同等計(jì)價(jià)條件下分別以2005版福建省建筑工程消耗量定額、2005版福建省市政工程消耗量定額和2008版城市地鐵工程預(yù)算定額計(jì)算其每米綜合單價(jià)分別為153.50元、165.86元和326.71元。

(2)應(yīng)考慮施工伴生資源的價(jià)值

地鐵工程土建施工的車(chē)站基坑開(kāi)挖、隧道掘進(jìn)伴隨著數(shù)十萬(wàn)方的土石方產(chǎn)出，編制控制價(jià)時(shí)僅把這些土石方當(dāng)渣土一棄了之顯然是不合理的。筆者在廈門(mén)軌道控制價(jià)編制時(shí)根據(jù)地勘報(bào)告將基坑開(kāi)挖、(明暗挖)隧道掘進(jìn)產(chǎn)生土石方進(jìn)行了分類(lèi)，其中泥漿全部外運(yùn)、堅(jiān)石以上等級(jí)的石方按毛石的市場(chǎng)價(jià)以一定比例折價(jià)、土方則在適當(dāng)考慮相鄰站點(diǎn)間平衡的基礎(chǔ)上確定棄運(yùn)運(yùn)距。另外混凝土冠梁、支撐拆除后的廢鋼筋也可計(jì)算回收殘值。

(3)合理確定風(fēng)險(xiǎn)處理的費(fèi)用

地鐵土建工程施工時(shí)，由于受工程自身特點(diǎn)及周邊環(huán)境的巨大影響，不可避免地存在一些風(fēng)險(xiǎn)源，例如隧道下穿高鐵線路、油氣管道或者穿越特殊地層,車(chē)站基坑過(guò)大過(guò)深等。施工時(shí)為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，必須采取某些措施，也勢(shì)必產(chǎn)生必要的費(fèi)用。這些費(fèi)用如未在清單編制和控制價(jià)中考慮周全，必然成為以后投資控制的隱患。一般而言，在地鐵土建施工圖中，設(shè)計(jì)單位會(huì)對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)明確的風(fēng)險(xiǎn)處理方案，清單和控制價(jià)編制時(shí)只需根據(jù)圖紙方案編入相應(yīng)分部分項(xiàng)工程量清單或措施清單。但有些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施在招標(biāo)階段是無(wú)法確切預(yù)知的，不會(huì)在圖紙中體現(xiàn)出具體做法，因此無(wú)法根據(jù)施工圖編制分部分項(xiàng)工程量清單或措施清單。對(duì)這種情況清單及控制價(jià)編制時(shí)就必須根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)以暫估價(jià)或模擬清單的方式預(yù)留出足夠的費(fèi)用。

(4)準(zhǔn)確測(cè)算專(zhuān)用措施費(fèi)

地鐵土建工程施工場(chǎng)地在地理位置上跨度大、施工投入機(jī)械多。有的區(qū)段穿越繁華市區(qū)，受周邊已建建構(gòu)筑物、人流車(chē)流影響大，有的區(qū)段又在偏僻的城郊，周邊市政配套不齊全。為此地鐵土建工程的專(zhuān)用措施費(fèi)不適合以標(biāo)段為單位開(kāi)設(shè)措施清單，而應(yīng)逐站逐區(qū)間根據(jù)具體單位工程的實(shí)際情況開(kāi)設(shè)專(zhuān)用措施項(xiàng)目并計(jì)算費(fèi)用。例如施工臨時(shí)用電是按市電考慮還是按自備柴油發(fā)電機(jī)考慮，一套臨電管幾個(gè)車(chē)站區(qū)間，泥漿處理設(shè)備的處理能力選擇等均需準(zhǔn)確考慮。

(5)建立多層次造價(jià)指標(biāo)體系，全方位復(fù)核控制價(jià)

由于地鐵土建工程在招標(biāo)清單及控制價(jià)編制時(shí)圖紙深度往往還達(dá)不到施工圖的程度，同時(shí)又存在上述定額水平差異、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、措施費(fèi)用測(cè)算差異等情況，這就造成控制價(jià)會(huì)在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)波動(dòng)，又因?yàn)榈罔F工程體量大，導(dǎo)致清單子目眾多，這些因素對(duì)檢查、復(fù)核并形成最終合理的控制價(jià)帶來(lái)了一定的麻煩。筆者認(rèn)為采用造價(jià)指標(biāo)分析法不失為快速解決此問(wèn)題的辦法之一，但如果造價(jià)指標(biāo)僅僅是諸如每公里多少造價(jià)這樣的幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字，是不能解決上述麻煩的。地鐵土建工程的造價(jià)指標(biāo)必須是一個(gè)多層次的科學(xué)的指標(biāo)體系。

這個(gè)體系至少應(yīng)包括構(gòu)件級(jí)(地連墻、灌注樁、砼支撐、梁板柱等)、分部分項(xiàng)工程級(jí)(圍護(hù)工程、車(chē)站主體、出入口、初支、二襯等)、單位工程級(jí)(車(chē)站、區(qū)間)三個(gè)層次的混凝土、鋼筋用量指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)體系的建立除了需及時(shí)收集整理各種造價(jià)數(shù)據(jù)外，還需特別注意收集不同線路之間的工程技術(shù)差異，這樣在使用指標(biāo)時(shí)才能排除這些差異引起的干擾。

2.5減少不平衡報(bào)價(jià)對(duì)造價(jià)控制的危害

正如前文所述，地鐵工程競(jìng)爭(zhēng)有限，投標(biāo)報(bào)價(jià)上限受控制價(jià)封頂，工程本身具有多變的特點(diǎn)，這為投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)大開(kāi)方便之門(mén)。根據(jù)地鐵土建工程的特點(diǎn)，投標(biāo)單位一般會(huì)圍繞以下3個(gè)方面進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)：

(1)能盡早回款的項(xiàng)目，包括工程量大或綜合單價(jià)較高的項(xiàng)目如土方工程、盾構(gòu)掘進(jìn)工程等，其單價(jià)會(huì)偏高，以有利于中標(biāo)單位的資金周轉(zhuǎn)。

(2)估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)一般會(huì)偏高；反之，估計(jì)工程量將會(huì)減少的項(xiàng)目，單價(jià)會(huì)偏低。

(3)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的；或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚，價(jià)格會(huì)降低，以期今后索賠時(shí)提高價(jià)格。

一方面投標(biāo)單位嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致各方控制造價(jià)的努力失效，但另一方面不平衡報(bào)價(jià)又無(wú)法完全杜絕，那么我們就必須采取一定的措施來(lái)降低不平衡報(bào)價(jià)對(duì)造價(jià)控制帶來(lái)的危害。首先，在招標(biāo)文件合同條款中為業(yè)主設(shè)定在一定條件下保留調(diào)整工程量清單綜合單價(jià)的權(quán)利。例如廈門(mén)地鐵1號(hào)線土建施工合同中就約定：“工程量清單任一子目實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)時(shí)的清單工程量變化超過(guò)±15%，且該子目合價(jià)變動(dòng)幅度超過(guò)人民幣±200萬(wàn)元時(shí)，發(fā)包人對(duì)超過(guò)招標(biāo)工程量清單數(shù)量以外的工程量保留進(jìn)行調(diào)價(jià)的權(quán)利”，這就有效地減小了中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)通過(guò)量的變化來(lái)獲取額外利益或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的危害。其次，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)仔細(xì)檢查清單報(bào)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，可在施工時(shí)通過(guò)修改設(shè)計(jì)參數(shù)，改變工程特征等方式，使該報(bào)價(jià)作廢。

3　結(jié)論

地鐵項(xiàng)目投資控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)階段只是地鐵項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期中一個(gè)短暫的階段。在限額設(shè)計(jì)受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等眾多因素影響而作用有限的情況下，造價(jià)人員深刻理解地鐵項(xiàng)目特點(diǎn)、結(jié)合工程實(shí)際，充分考慮影響造價(jià)的重大因素，做好本階段投資控制工作就顯得尤為重要。

[1]戴華明,王淑梅.北京市地鐵大興線軌道工程施工階段投資控制要點(diǎn)[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),2011(1).

[2]李宏安，陸琰，尹德勝.地鐵項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制要點(diǎn)分析[J].建筑經(jīng)濟(jì),2015(5).

[3]馮巧玲.淺析地鐵招標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別原則及防范措施[J].城市建筑，2014(6).

[4]GB50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

Investment Controlling Research on Bidding Phase of Subway Structure Construction

WANG Xinyu

(Shanghai Zhenghong Construction Consulting Co.,Ltd,Shanghai 200032)

Recently in China,not only the speed,but the scale of subway construction is in an unprecedented period of vigorous development.How to make the investment of subway construction under control becomes increasingly important.This thesis illustrates investment control menthods and tactics in the bidding phase of subway structure construction.Illustration is on the basis of analysis the subway construction features and combination the realistic case in Xiamen.

Subway;Structure Construction;Investment control

王新宇(1968.07-)，男，高級(jí)工程師。

E-mail:1421939008@qq.com

2016-02-27

TU723

A

1004-6135(2016)04-0076-03