把好干部選上來(lái)才能不負(fù)人民重托

文_本刊記者 王義正（發(fā)自 長(zhǎng)沙、益陽(yáng)）

把好干部選上來(lái)才能不負(fù)人民重托

文_本刊記者 王義正（發(fā)自 長(zhǎng)沙、益陽(yáng)）

“為政之要，惟在得人?！庇煤萌耍脤?duì)人，是保障黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的可靠基石。在2016這個(gè)換屆之年，如何把好換屆關(guān)，如何在這個(gè)“樓梯口”把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來(lái)，選上來(lái)，對(duì)今后五年的工作開(kāi)展尤為重要。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊則蔚然成風(fēng)。選什么人、不選什么人，關(guān)系著班子強(qiáng)弱，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著事業(yè)的興衰，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位能否長(zhǎng)期穩(wěn)固。

今年1月，中央政治局常委劉云山在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出，要立明規(guī)矩，破潛規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)能者上，庸者下，劣者汰，堅(jiān)決防止帶病提拔。今年2月份中央就出臺(tái)了《九個(gè)嚴(yán)禁 九個(gè)一律》，對(duì)換屆工作提出明確的紀(jì)律要求，用詞之嚴(yán)厲、語(yǔ)氣之堅(jiān)決，中央對(duì)此次換屆的重視程度從中一目了然。

嚴(yán)把好換屆關(guān)

一次換屆，就是一次重新的“排列組合”，如何把人才放在最恰當(dāng)?shù)奈恢茫屌渲眠_(dá)到最優(yōu)化，這是組織部必須思考的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的干部制度不斷健全，科學(xué)有效的選人用人體制機(jī)制日益完善。比如，在選人用人原則上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，要求加強(qiáng)黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)決破除“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”舊觀念；在選人用人流程上，對(duì)動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

2016年是換屆之年，也是干部任用的關(guān)鍵性一年，組織部作為黨員干部選拔任用的把關(guān)單位，必須亮出干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，確保選出政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的好干部。

10月底，中央組織部對(duì)一批違反換屆工作紀(jì)律的案件進(jìn)行了通報(bào)。各級(jí)組織部門(mén)共查處違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)125起，處理有關(guān)責(zé)任人245人，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的47人，受到組織處理的135人。

在湖南，對(duì)于換屆更是架設(shè)“高壓線(xiàn)”，違紀(jì)“零容忍”。湖南省委對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案作出深刻剖析，以便做到舉一反三，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)換屆工作人員、參會(huì)人員遵守?fù)Q屆紀(jì)律作出具體要求和問(wèn)責(zé)規(guī)定，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”。截至9月底，全省受理違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題舉報(bào)296件，處理360人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分136人、組織處理243人。

益陽(yáng)市委組織部部長(zhǎng)何俊峰在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)透露：“此次益陽(yáng)換屆，我們嚴(yán)格按照中央和省委的精神，嚴(yán)把四大關(guān)口，保證換屆風(fēng)清氣正?！焙慰》逅f(shuō)的“四關(guān)”指的是，政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，以確保選出來(lái)的干部政治強(qiáng)，懂專(zhuān)業(yè)，善治理，敢擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)正。

一次換屆就是一次重新的“排列組合”，如何才能保證把對(duì)的人放在正確的位置，讓配置達(dá)到最優(yōu)化，這是組織部門(mén)必須思考的命題?！耙院暧^層面隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)、中觀層面班子能力強(qiáng)、微觀層面干部素質(zhì)好為目標(biāo)。”這是益陽(yáng)市委組織部給出的答案。

為了保證能把真正優(yōu)秀的人才選上來(lái)，益陽(yáng)市改進(jìn)了考察方式和民主推薦方式，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職位設(shè)置全額定向推薦。采取先個(gè)別談話(huà)推薦、后會(huì)議推薦的方式進(jìn)行，不搞“海選”式民意測(cè)評(píng)。統(tǒng)籌人事安排，綜合考慮上下級(jí)及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，避免因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆造成下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“二次拉動(dòng)”。

在換屆中，益陽(yáng)市委組織部連同益陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)所有考察對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，從多維度、多角度深入考察。2015年11月益陽(yáng)市委就出臺(tái)了《益陽(yáng)市干部選拔任用事前監(jiān)督辦法》，規(guī)定了黨委（黨組）討論決定任用干部事項(xiàng)之前，由組織（人事）部門(mén)對(duì)擬提拔或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的人事檔案、黨風(fēng)廉政情況、選拔任用有關(guān)程序等三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)。

動(dòng)真格選真才

益陽(yáng)市委一位干部告訴本刊記者，對(duì)于此次換屆，他最大的感受就是“嚴(yán)格”。“不是口頭上說(shuō)一說(shuō)、講一講，是動(dòng)真格的。

2016年的益陽(yáng)換屆是在全市“十三五”進(jìn)程中拉開(kāi)序幕、全面建成小康社會(huì)決勝階段吹響沖鋒號(hào)時(shí)進(jìn)行的一次集中換屆，社會(huì)各界高度關(guān)注，干部群眾十分關(guān)注，可以說(shuō)對(duì)各級(jí)黨委的執(zhí)政能力和駕馭能力都是一次“高考”。同時(shí)按照中共湖南省委的總體安排，7月底前要完成縣市黨委換屆，9月底前要完成市州黨委換屆，10～11月完成縣鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)換屆工作，12月至2017年1月完成市州人大、政府、政協(xié)換屆工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。

益陽(yáng)市委組織部作為換屆工作的重大“主考官”，責(zé)任重大，壓力也不小。除了要按時(shí)按照省委的統(tǒng)一部署完成任務(wù)，還要保證換屆質(zhì)量和換屆風(fēng)氣。

據(jù)益陽(yáng)市委組織部消息，益陽(yáng)市目前已完成179名區(qū)縣（市）現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員和47名換屆考察對(duì)象的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查核實(shí)工作，其中13名現(xiàn)任班子成員填報(bào)內(nèi)容與查核結(jié)果未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，被提醒談話(huà)，并在此次換屆中不予提拔重用。

各區(qū)縣（市）也參照市委要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選、代表人選嚴(yán)格把關(guān)，共對(duì)8259人次進(jìn)行廉政審查，取消195名黨代表初步人選、提名人選資格，取消了13名區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班組成員和15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提名、提拔重用資格。

益陽(yáng)市委一位干部告訴本刊記者，對(duì)于此次換屆他最大的感受就是“嚴(yán)格”?！安皇强陬^上說(shuō)一說(shuō)、講一講，是動(dòng)真格的?！笔紫仁顷P(guān)于強(qiáng)調(diào)換屆風(fēng)氣的會(huì)議和文件“鋪天蓋地”，從中不難窺探組織上對(duì)此次換屆的重視程度，也是在通過(guò)這種方式傳導(dǎo)壓力。其次是責(zé)任的分解很細(xì)，很到位，黨委書(shū)記的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、組織部門(mén)的直接責(zé)任，落實(shí)到人。

其中，該干部著重告訴本刊記者，今年換屆的選拔把關(guān)的嚴(yán)格程度有些出乎他的預(yù)料。益陽(yáng)有一個(gè)“十五個(gè)負(fù)面清單”，凡是涉及該負(fù)面清單的人都不具有參選資格，但是如何保證這一標(biāo)準(zhǔn)能落到實(shí)處呢？“計(jì)劃生育由衛(wèi)計(jì)委把關(guān)，有行政處罰的由工商行政部門(mén)把關(guān)、黨風(fēng)廉政方面由紀(jì)委把關(guān)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（是否有不良貸款）由銀行把關(guān)，不同的領(lǐng)域由不同的部門(mén)把關(guān)。以桃江縣為例，就有17個(gè)單位對(duì)候選人進(jìn)行把關(guān)，每一個(gè)把關(guān)單位需要白紙黑字簽字畫(huà)押（蓋章）的，哪里出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)單位的責(zé)任。”

而在張家界桑植縣，全縣30名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥23個(gè)換屆風(fēng)氣監(jiān)督指導(dǎo)組，在換屆選舉前后，按所轄地區(qū)1∶1開(kāi)展換屆風(fēng)氣監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)督查。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表中聘請(qǐng)5名左右的換屆風(fēng)氣監(jiān)督員進(jìn)行24小時(shí)“無(wú)死角”監(jiān)督。

干得好能上，干不好也“能下”

必須克服只想“保位子”、不去“挑擔(dān)子”，“只要不出事，寧愿不做事”“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想。

目前，各地的換屆工作已經(jīng)接近尾聲，不少干部都已前往新的單位、崗位履新，然而對(duì)于益陽(yáng)市委組織部而言，工作才進(jìn)行一半。

2015年7月中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），對(duì)新任黨員干部、代表、委員提出了更高的要求，《規(guī)定》中明確了十種“下”的情形，這對(duì)于履新的黨員干部而言，是一種倒逼壓力。

2015年年底，55歲的湖北省科技廳黨組書(shū)記王東風(fēng)職務(wù)調(diào)整。不過(guò)與平常有所不同的是，他并未到平職交流或提拔，而是改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，調(diào)到湖北省科協(xié)，任副巡視員。王東風(fēng)2013年前任湖北省科技廳副廳長(zhǎng)，當(dāng)年2月“擬任省直單位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，后來(lái)?yè)?dān)任科技廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，沒(méi)想到3年后，從正廳級(jí)崗位調(diào)任副廳級(jí)崗位。4個(gè)月后，湖北省委召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理推進(jìn)會(huì)稱(chēng)，按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，對(duì)28名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整。其中，免職8人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人。

在重慶沙坪壩區(qū)，34名因工作狀態(tài)不佳、黨員群眾反映較差的干部被約談、誡勉談話(huà)，4人被調(diào)整崗位，12人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在浙江，2015年以來(lái)，共調(diào)整不適宜勝任干部千余名。

“能下”機(jī)制正日益成為常態(tài)，益陽(yáng)市委組織部同樣著力于這一制度的落實(shí)。何俊峰坦言，雖然按照《規(guī)定》的實(shí)際操作難度不小，特別是怎樣去衡量辨別“能下”問(wèn)題，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，但是益陽(yáng)市委組織部今后會(huì)在操作層面進(jìn)一步細(xì)化、具體化，行成一個(gè)完善的操作模式?！耙沤^為官不為的現(xiàn)象，要倒逼黨員干部對(duì)工作有擔(dān)當(dāng)。”何俊峰說(shuō)，必須克服只想“保位子”、不去“挑擔(dān)子”，“只要不出事，寧愿不做事”“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想。

對(duì)于益陽(yáng)市履新的黨員干部，作為市委組織部長(zhǎng)的何俊峰也提出了自己的要求和期待：“要做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。益陽(yáng)的未來(lái)，益陽(yáng)人民的福祉，全系于黨、系于黨員干部一身，我們責(zé)無(wú)旁貸。”