吳燕丹,王聰穎,張韜磊

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賦權(quán)增能：殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理的優(yōu)化路徑

吳燕丹1,王聰穎2,張韜磊1

采用文獻(xiàn)調(diào)研、調(diào)查訪談、實(shí)證研究等方法，深度審視殘疾人體育健身指導(dǎo)員在培養(yǎng)管理過程中存在的問題，指出由于制度賦權(quán)不足、管理賦權(quán)脫節(jié)和環(huán)境賦權(quán)薄弱，造成殘疾人體育健身指導(dǎo)員內(nèi)在增能與外在增能的匱乏。從為殘疾人體育健身指導(dǎo)員賦權(quán)增能的視角提出完善制度建設(shè)，促進(jìn)資源整合，強(qiáng)化專業(yè)能力等改善策略，為殘疾人參與體育活動(dòng)提供有力的支持。

殘疾人體育健身指導(dǎo)員；培養(yǎng)管理；賦權(quán)增能；殘疾人體育

1 引言

我國現(xiàn)有超過8 500萬的殘疾人，保障和改善這個(gè)群體的基本民生，讓他們安居樂業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)[2015]7號(hào))，提出健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人公共服務(wù)體系，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果[3]，黨的十八屆五中全會(huì)傳遞出“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”的重要精神[9]，體現(xiàn)了政府和社會(huì)越來越關(guān)注包括殘疾人在內(nèi)的全民生活質(zhì)量和權(quán)益保障。但是從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及學(xué)者的研究表明，目前我國殘疾人體育參與情況不容樂觀。據(jù)《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》中顯示，2013年度全國僅有43%的殘疾人參與過殘疾人文化、體育活動(dòng)[13]。第9屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇上，學(xué)者的研究調(diào)查揭示了我國殘疾人群眾體育參與率不足10%這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何保障殘疾人參與體育活動(dòng)，已成為一個(gè)重要且不可回避的課題。

自2011年12月首期國家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班在北京舉辦以來，截至2015年9月，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中國殘聯(lián)”)共培訓(xùn)審批719名國家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，全國共培訓(xùn)殘疾人體育健身指導(dǎo)員2.2萬余名[8]。但是，從全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查反饋中發(fā)現(xiàn)，殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)和管理存在一些共性問題，使得殘疾人體育健身指導(dǎo)員因?yàn)樽陨淼臋?quán)能感不足而限制其發(fā)揮作用，削弱了殘疾人本該享有的體育權(quán)，不利于我國殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。本研究以賦權(quán)增能為切入點(diǎn)，對(duì)我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)現(xiàn)狀和管理體系進(jìn)行分析，并嘗試提出優(yōu)化路徑和發(fā)展策略，旨在推動(dòng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員工作的有序、持續(xù)發(fā)展。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

中國殘聯(lián)及全國部分省(自治區(qū)、直轄市)殘聯(lián)負(fù)責(zé)各級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班工作的相關(guān)人員；全國部分省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人健身站點(diǎn)服務(wù)人員；全國部分省(自治區(qū)、直轄市)國家級(jí)和省級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

以“殘疾人體育”、“賦權(quán)增能”、“殘疾人體育指導(dǎo)員”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)交叉檢索，查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于殘疾人體育健身指導(dǎo)員、賦權(quán)增能等方面的期刊，會(huì)議論文和碩、博士論文，重點(diǎn)閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究進(jìn)行系統(tǒng)歸納梳理，以期對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員研究現(xiàn)狀有比較準(zhǔn)確全面的把握。

2.2.2 調(diào)查訪談

利用第9屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)科學(xué)論文報(bào)告會(huì)、第10屆全國體育科學(xué)大會(huì)以及第9屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇的契機(jī)，對(duì)中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人體育工作的相關(guān)人員、殘疾人體育研究學(xué)者進(jìn)行深度訪談，就殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)及管理中存在問題以及如何賦權(quán)增能進(jìn)行集體討論；對(duì)中國殘聯(lián)和云南、寧夏、天津等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行電話訪談，掌握我國部分省(自治區(qū)、直轄市)國家級(jí)和省級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班的舉辦情況，審視和反思我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理存在的不足與急需解決的問題。

2.2.3 實(shí)證研究

參與并跟蹤5期國家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)，連續(xù)4年主持福建省殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)，設(shè)計(jì)課程，跟蹤學(xué)員學(xué)習(xí)效果，并多次深入福建省9地市殘疾人健身站點(diǎn)考察，了解殘疾人對(duì)指導(dǎo)員的滿意度，初步建立福建省殘疾人體育健身指導(dǎo)員管理、繼續(xù)教育與交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解殘疾人體育健身指導(dǎo)員的需求和工作開展情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在制度保障、資源配置等方面進(jìn)行有益的嘗試。

2.2.4 邏輯分析

采用歸納推理的方法，對(duì)所搜集的資料進(jìn)行分類和整合分析，從賦權(quán)增能視角審視當(dāng)下殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理過程存在的不足，繼而從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)視角反思存在的問題，并提出培養(yǎng)管理的優(yōu)化策略。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 賦權(quán)增能理念在殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理中的解讀

“賦權(quán)增能”(Empowerment)，一般是指幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高個(gè)人的、人際的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自身狀況的目的的過程。追本溯源，自20世紀(jì)60年代以來，“賦權(quán)增能”理念就被廣泛應(yīng)用于多類社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)力保障當(dāng)中。其中，以美國學(xué)者所羅門(Solomom)的社會(huì)工作增權(quán)理論最具代表性[7]。其主要觀點(diǎn)是對(duì)于缺乏社會(huì)資源的困難群體，國家應(yīng)依托社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)一個(gè)充滿能量的社會(huì)場(chǎng)域幫助他們參與。從20世紀(jì)90年代開始，賦權(quán)增能的理念進(jìn)入教育管理領(lǐng)域。我國學(xué)者提出的教師賦權(quán)增能內(nèi)涵的4個(gè)方面對(duì)于本研究中殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)管理有非常重要的啟示，分別是：1)教師自我發(fā)展；2)教師專業(yè)發(fā)展；3)教師角色調(diào)整；4)決定和投入[1]。

殘疾人體育健身指導(dǎo)員是指通過殘疾人專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核后，具備開展殘疾人體育健身活動(dòng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)以及為殘疾人提供健身指導(dǎo)、開展相關(guān)活動(dòng)的實(shí)際工作能力，吸引、組織、指導(dǎo)殘疾人參加體育鍛煉和社會(huì)體育活動(dòng)，專門為殘疾人提供體育健身咨詢、健身指導(dǎo)和活動(dòng)組織的志愿服務(wù)人員[16]。殘疾人體育參與的賦權(quán)增能是指殘疾人自身的“賦權(quán)”和“增能”，通過對(duì)殘疾人主動(dòng)增權(quán)，培育和激發(fā)他們的權(quán)利意識(shí)和參與能力。而另一個(gè)很重要卻非常容易被忽略的維度，是指對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的賦權(quán)增能。本研究認(rèn)為，要使殘疾人積極主動(dòng)參與體育活動(dòng)，作為直接服務(wù)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員的賦權(quán)增能意義非常重大。本文重點(diǎn)探討對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的賦權(quán)增能，其中，賦權(quán)是自上而下的，更注重的是結(jié)果公平，應(yīng)包含制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)。制度賦權(quán)是指管理層在制定殘疾人體育相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)明確殘疾人體育健身指導(dǎo)員的責(zé)權(quán)；管理賦權(quán)是指應(yīng)推動(dòng)殘疾人體育參與的管理制度改革，使殘疾人體育健身指導(dǎo)員擁有自治和管理的權(quán)利；環(huán)境賦權(quán)指公共資源應(yīng)盡可能下沉，讓殘疾人體育健身指導(dǎo)員可以接觸、運(yùn)用和監(jiān)督到公共資源。增能是自下而上的，更注重的是機(jī)會(huì)公平，應(yīng)包含培訓(xùn)期增能(亦稱內(nèi)在增能)和培訓(xùn)后增能(亦稱外在增能)。內(nèi)在增能是指培訓(xùn)殘疾人體育健身指導(dǎo)員應(yīng)該在課程設(shè)計(jì)、教材選擇、能力培養(yǎng)等方面更貼近實(shí)際需求，豐富他們的知識(shí)儲(chǔ)備；外在增能是指在實(shí)踐過程中應(yīng)提供給殘疾人體育健身指導(dǎo)員更多的資源、線上線下的指導(dǎo)，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力。

由于殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)開展工作時(shí)日尚淺，對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)管理還處于初期探索階段，權(quán)能感不足成為當(dāng)下殘疾人體育健身指導(dǎo)員的普遍狀態(tài)。如何為殘疾人體育健身指導(dǎo)員賦權(quán)增能從而實(shí)現(xiàn)有效管理，如何提升他們的專業(yè)能力，更好指導(dǎo)殘疾人體育活動(dòng)，也就順理成章地成為殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)管理研究中一個(gè)重要命題。

圖1 殘疾人體育健身指導(dǎo)員賦權(quán)增能結(jié)構(gòu)圖Figure 1. Structural Presentation of the Empowerment for Fitness Instructors for PWD

3.2 殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理存在問題的分析

3.2.1 政策層面對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員“賦權(quán)”規(guī)定有待細(xì)化

中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈中國殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)〉的通知》中明確提出：“到2020年我國殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員要達(dá)到3萬人”(2011年2月28日)[17]；中國殘聯(lián)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案》中指出：“建立國家和地方兩級(jí)培訓(xùn)體系”(2012年2月)[18]；剛剛出臺(tái)的中國殘聯(lián)辦公廳《殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)辦法(暫行)》中明確規(guī)定，殘疾人健身示范點(diǎn)建設(shè)需要滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之一是 “擁有1名管理人員和1名以上殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員”(2016年3月10日)[19]。這些文件的頒布和實(shí)施，為培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員提供了強(qiáng)有力的政策支持。但是，這些相關(guān)政策法規(guī)更側(cè)重在對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的量化要求，對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)與管理方面應(yīng)如何“賦權(quán)”、“增能”， 如何更好地為殘疾人服務(wù)卻沒有定性要求。我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員的賦權(quán)采取的是自上而下逐步賦權(quán)的方式，這種方式在設(shè)計(jì)層面非常依賴政策制定的科學(xué)性，在操作層面又離不開各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。殘疾人體育健身的各責(zé)任主體參與相關(guān)政策制定的渠道較為有限。這種自上而下的政策機(jī)制應(yīng)與目標(biāo)群體基本需求的緊密對(duì)接[2]。要使這些問題得到有效控制，有必要在各級(jí)相關(guān)文件中對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員責(zé)權(quán)盡量明確并有所側(cè)重。

表1 全國部分省(自治區(qū)、直轄市)培訓(xùn)班舉辦殘疾人體育健身指導(dǎo)員情況一覽表Table 1 Number of Instructors in Some Provinces,Autonomous Regions, and Municipalities,Lectures,and Textbooks/ handouts during Each Session’s Training

3.2.2 培訓(xùn)體系為殘疾人體育健身指導(dǎo)員“增能”有待提高

我國目前在培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員方面，建立了國家和地方兩級(jí)培訓(xùn)體系，其中地方還包括省級(jí)和地市級(jí)。從國家和地方現(xiàn)行的培訓(xùn)做法和效果上看，國家級(jí)培訓(xùn)和地方培訓(xùn)在培訓(xùn)大綱、課程設(shè)計(jì)、內(nèi)容選擇等方面基本呈現(xiàn)趨同性，看不出國家培訓(xùn)是否更勝一籌，地方培訓(xùn)是否更貼近實(shí)際需求。

2012年，中國殘聯(lián)體育部組織專家、學(xué)者編寫了《殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)教材》(試用本)，是目前我國在殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)領(lǐng)域出版的唯一1本指導(dǎo)性教材。與美國出版的ACSM/NCPAD 健身指導(dǎo)員培訓(xùn)教材相比[25]，該教材過于注重對(duì)基礎(chǔ)性專業(yè)知識(shí)的闡述，且使用過多拗口的專業(yè)術(shù)語，殘疾人相關(guān)法律、殘疾基本知識(shí)的介紹偏少，特別是針對(duì)個(gè)別化運(yùn)動(dòng)處方制定、風(fēng)險(xiǎn)管理與安全考量等重要內(nèi)容基本沒有涉及，對(duì)于服務(wù)各類殘疾人的特殊技巧指導(dǎo)也未做介紹。究其原因，可能在于對(duì)使用者知識(shí)儲(chǔ)備評(píng)估不足以及培養(yǎng)目標(biāo)定位有失偏頗。此外，調(diào)研的各省(自治區(qū)、直轄市)在安排培訓(xùn)課程時(shí)，普遍沒有針對(duì)本地殘疾人實(shí)際需求和地域特點(diǎn)做課程設(shè)計(jì)，由于時(shí)間限制，課時(shí)安排比較密集且多偏重理論課程，實(shí)踐課程的比重非常少。在為數(shù)不多的實(shí)踐課程中，輪椅健身操成為各地普遍開展的課程之一。在對(duì)指導(dǎo)員后續(xù)服務(wù)跟蹤反饋方面，培訓(xùn)體系沒有承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，無法了解培訓(xùn)效果是否貼近基層需求，為殘疾人體育健身指導(dǎo)員在實(shí)際工作中繼續(xù)提供各種形式的支持也比較有限。培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)在如何為殘疾人體育健身指導(dǎo)員“增能”方面考慮不足，以致他們?cè)趯?shí)際運(yùn)用中無法得心應(yīng)手。

3.2.3 殘疾人體育健身指導(dǎo)員管理體系有待完善

經(jīng)過4年多的發(fā)展，我國已建立了殘疾人體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的雛形。但在對(duì)全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的電話訪談中得知，基層尚未建立殘疾人體育健身指導(dǎo)員工作平臺(tái)，無法實(shí)時(shí)了解殘疾人體育健身指導(dǎo)員服務(wù)情況及工作需求，也沒有建立各層級(jí)的績效評(píng)估和問責(zé)機(jī)制。由于政策尚未對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的性質(zhì)、待遇、權(quán)利、義務(wù)做明確規(guī)定，使殘疾人體育健身指導(dǎo)員在開展工作過程中積極性不高，缺乏必要的條件和資源，導(dǎo)致殘疾人體育健身指導(dǎo)員隱性流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重[12]。從宏觀上看，許多基層殘聯(lián)沒有把殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班工作納入當(dāng)?shù)貧埣踩巳罕婓w育工作的整體進(jìn)行考慮，沒有把培訓(xùn)工作和殘疾人體育示范社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)起來。因此，對(duì)于培訓(xùn)班的設(shè)計(jì)、課程的選擇、學(xué)員的輸送、學(xué)員今后的工作開展等缺乏全面而精準(zhǔn)的定位和考量。坦率地說，目前的殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)與管理尚未形成高效有序的運(yùn)作體系，公共資源遞送與殘疾人需求傳輸體系不夠完善。而且，殘疾人體育健身指導(dǎo)員的認(rèn)證與國家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證制度尚未接軌，造成人才資源的極大浪費(fèi)。3.3 殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)管理存在問題的反思

通過對(duì)國內(nèi)殘疾人體育研究學(xué)者的訪談及對(duì)部分省、區(qū)、市殘聯(lián)的調(diào)研、考察，結(jié)合福建省4年培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)和管理中存在的諸多問題，矛盾的焦點(diǎn)實(shí)際上都指向殘疾人體育健身指導(dǎo)員“賦權(quán)”和“增能”的不足。

3.3.1 制度賦權(quán)與政策目標(biāo)存在偏差導(dǎo)致定位模糊

從當(dāng)前的制度現(xiàn)狀和社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，殘疾人體育健身需求在全民健身系統(tǒng)中處于弱勢(shì)地位，對(duì)于制度保障的需求是強(qiáng)烈的。制度是保障殘疾人體育健身指導(dǎo)員有效管理、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，它具有規(guī)制、指引、評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)的作用[2]。我國提出培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員以來，都只在各類文件中零星提到對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)，且口號(hào)性、原則性內(nèi)容過多。殘疾人體育健身指導(dǎo)員來自社會(huì)的各行業(yè)，各地殘聯(lián)對(duì)其進(jìn)行短期培訓(xùn)后，他們又回到各自的工作崗位，大部分地方殘聯(lián)沒有出臺(tái)相應(yīng)制度對(duì)其進(jìn)行保障和管理，更沒有對(duì)這些人員進(jìn)行后期評(píng)估、考核和再培訓(xùn)。作為保障的制度與政策目標(biāo)不夠匹配，在具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，效果不佳。對(duì)于相關(guān)制度的完善和重構(gòu)不能孤立看待，而應(yīng)放在全面建成小康社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作的具體要求這個(gè)背景下思考。中央要求各級(jí)殘聯(lián)要以更積極的作為加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，把重點(diǎn)任務(wù)分解納入國家“十三五”整體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃[20]。在這樣的形勢(shì)下，出臺(tái)更實(shí)、更具體、更有人文關(guān)懷的各項(xiàng)政策措施，是解決殘疾人體育健身指導(dǎo)員制度賦權(quán)不足的應(yīng)有之道。3.3.2 管理賦權(quán)脫節(jié)造成專業(yè)引領(lǐng)困惑

殘疾人體育健身指導(dǎo)員作為專業(yè)服務(wù)人員，對(duì)于殘疾人體育生活的現(xiàn)實(shí)有更客觀的定位和思考，對(duì)殘疾人健身服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)的肯定與否反映出他們關(guān)注整個(gè)事業(yè)發(fā)展的態(tài)度。沒有一定的自治和管理權(quán)，將影響他們對(duì)于自身未來發(fā)展的定位、專業(yè)的發(fā)展和團(tuán)隊(duì)的角色作用定位及相互關(guān)系的建立。在大力提倡政府購買殘疾人服務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景下，殘疾人體育服務(wù)的購買仍游離于學(xué)界和政策制定層面之外，這對(duì)于《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中提出的“充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用”，無疑是脫節(jié)的?；谖覈鴼埣踩梭w育服務(wù)需求存在公共性、公益性及多樣性等特點(diǎn)，殘疾人體育健身指導(dǎo)員的運(yùn)行管理應(yīng)該納入政府購買服務(wù)的范疇，最大限度實(shí)現(xiàn)管理賦權(quán)。但目前尚未從合理利用資源，優(yōu)化資源配置角度論證政府購買殘疾人體育健身指導(dǎo)員服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，包含服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等，使得殘疾人體育健身指導(dǎo)員在專業(yè)引領(lǐng)方面無法清晰定位。

3.3.3 環(huán)境賦權(quán)薄弱致使參與動(dòng)力不足

殘疾人體育健身指導(dǎo)員開展工作需要一個(gè)能與之良性互動(dòng)的環(huán)境。從對(duì)福建省9地市部分殘疾人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人和殘疾人體育健身指導(dǎo)員之間缺乏無縫對(duì)接的平臺(tái)和常態(tài)化的溝通機(jī)制。我們?cè)谥饔^和客觀上為殘疾人體育健身指導(dǎo)員開展實(shí)際工作提供合適的“土壤”存在很大不足。需要為殘疾人體育健身指導(dǎo)員營造一個(gè)什么樣的環(huán)境？殘疾人體育健身指導(dǎo)員自身又該如何積極去適應(yīng)環(huán)境？這些問題值得深思。環(huán)境賦權(quán)需要滲透在參與過程中，正如Gita所言，個(gè)體對(duì)外在的控制能夠使自己擁有更多的自我表達(dá)方式，強(qiáng)大的自信和自我意識(shí)可以使個(gè)體戰(zhàn)勝外部障礙而獲取資源，由此引起一種“權(quán)能”向另一種權(quán)能的轉(zhuǎn)變[24]。環(huán)境賦權(quán)最重要的作用就是挖掘和激發(fā)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的潛能，并推動(dòng)社會(huì)環(huán)境的變化，使環(huán)境成為殘疾人體育健身指導(dǎo)員進(jìn)行主體性發(fā)揮的重要陣地。

3.3.4 內(nèi)在增能效率不高，專業(yè)化程度偏低

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，殘疾人體育健身指導(dǎo)員需要具備指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行鍛煉、體育教學(xué)、語言溝通和心理疏導(dǎo)、處理突發(fā)事件、組織動(dòng)員、輔具識(shí)別與使用、特殊服務(wù)禮儀、開發(fā)生活體育資源等8項(xiàng)能力，才能滿足殘疾人體育健身指導(dǎo)員開展工作的需要[14]。從目前的培訓(xùn)模式看，普遍存在時(shí)間短、實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)少，學(xué)員資質(zhì)參差不齊等問題，要達(dá)到8項(xiàng)能力，難度之大可想而知。全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地的實(shí)踐課課程少且內(nèi)容多集中在輪椅健身操，究其原因，首先，由于省(市)培訓(xùn)時(shí)間不可能拉得過長，需要講授的理論內(nèi)容很多，相應(yīng)的實(shí)踐課程必然減少；其次，沒有根據(jù)地域特點(diǎn)和殘疾人體育需求設(shè)計(jì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員應(yīng)重點(diǎn)掌握的技能，統(tǒng)一按照國培模式辦班；最后，開發(fā)易推廣且成本低的體育活動(dòng)一直是殘疾人群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)，各地只能選擇較為簡單的輪椅健身操。有研究表明，能力感高的志愿者更能夠高效處理志愿服務(wù)過程中碰到的問題，避免犯錯(cuò)和產(chǎn)生不良情緒，從而有助于提升他們?cè)谥驹阜?wù)過程中的情感體驗(yàn)，最終增加工作滿意度(Baard,Deci和Ryan,2004)[23]，這就提示，殘疾人體育健身指導(dǎo)員的管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要通過系統(tǒng)培訓(xùn)來提高指導(dǎo)員勝任工作的能力。培訓(xùn)教學(xué)是殘疾人體育健身指導(dǎo)員內(nèi)在增能的重要環(huán)節(jié)，本該起到增能作用的培訓(xùn)教學(xué)卻與實(shí)際需求脫節(jié)，效率不高的內(nèi)在增能導(dǎo)致殘疾人體育健身指導(dǎo)員專業(yè)化程度偏低，無法滿足實(shí)際工作的需要。

3.3.5 外在增能匱乏，人員流失嚴(yán)重

如果說培訓(xùn)教學(xué)是殘疾人體育健身指導(dǎo)員內(nèi)在增能的重要環(huán)節(jié)，那么，培訓(xùn)后的繼續(xù)教育可以說是殘疾人體育健身指導(dǎo)員外在增能的關(guān)鍵一環(huán)。由于短期培訓(xùn)的知識(shí)掌握不夠牢固，實(shí)際工作又充滿著種種挑戰(zhàn)和變數(shù)，在調(diào)研的省(自治區(qū)、直轄市)都發(fā)現(xiàn)部分殘疾人體育健身指導(dǎo)員無法勝任實(shí)際工作的需要，而又無處求助，逐漸喪失工作熱情而造成人員嚴(yán)重流失。這其中固然有內(nèi)在增能效率不高的緣故，但外在增能的匱乏是導(dǎo)致殘疾人體育健身指導(dǎo)員流失的重要因素之一。目前，我國落實(shí)了殘疾人體育健身指導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)，但忽視了對(duì)后培訓(xùn)時(shí)期的繼續(xù)教育工作，無法推動(dòng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

4 賦權(quán)增能理念下殘疾人體育健身指導(dǎo)員的發(fā)展路徑

4.1 完善制度建設(shè)，合理設(shè)計(jì)制度目標(biāo)

殘疾人體育健身指導(dǎo)員從事的是幫助殘障群體生活更健康、更有質(zhì)量的工作，理應(yīng)有完善的制度為其賦權(quán)增能。在制度完善過程中，要凸顯權(quán)威性，力求系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，還需操作性。在這個(gè)制度體系中，首先應(yīng)對(duì)制度目標(biāo)有比較清晰的定位。目前有關(guān)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的制度設(shè)計(jì)理念，還是以殘聯(lián)單個(gè)部門為主，其他如體育、醫(yī)療、教育等部門雖已做出努力，但覆蓋面和保障力度尚不盡如人意，沒有做到協(xié)同發(fā)展。這種制度模式，雖與我國當(dāng)下的體育公共服務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)文化等方面相契合，但不利于殘疾人體育健身指導(dǎo)員長遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)檫@種制度模式運(yùn)行成本不斷增大，導(dǎo)致保障制度碎片化[5]。在殘疾人體育健身指導(dǎo)員的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的全面發(fā)展：首先，應(yīng)與全民健身工程協(xié)調(diào)發(fā)展以保持平衡力；其次，應(yīng)注重符合國情民情以獲得循環(huán)力；第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各階層力量開放發(fā)展以謀求支持力；第四，應(yīng)定位殘疾人與健全人共享發(fā)展以追求公平力；第五，應(yīng)致力制度創(chuàng)新發(fā)展以提高治理力。本研究認(rèn)為，當(dāng)前首要的制度目標(biāo)是要減少因殘疾人體育健身指導(dǎo)員權(quán)能不足而造成的不良后果。應(yīng)將推動(dòng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員自身發(fā)展、保障他們的權(quán)益作為完善制度建設(shè)的關(guān)鍵。4.2 促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

殘疾人體育服務(wù)是一個(gè)需要多部門協(xié)同供給的體系，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)該是殘疾人體育服務(wù)的綜合管理機(jī)構(gòu)，但由于可調(diào)動(dòng)的資源非常有限，在具體業(yè)務(wù)上還受制于其他行政管理部門，如殘疾人群眾體育開展與體育局推行的全民健身工程在服務(wù)人群和內(nèi)容上有重疊，特教學(xué)校體育工作又是由教育局全盤統(tǒng)籌，由于體制協(xié)調(diào)不順，造成服務(wù)資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，部門間各自為政，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮，社會(huì)資本參與體育事業(yè)的渠道仍不通暢,更談不上殘疾人體育了[12]。

資源整合可以將人力、物力、財(cái)力資源最大化利用，通過優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的專業(yè)化、規(guī)范化供給。首先，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立殘聯(lián)牽頭，多部門密切配合的跨部門協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)原則，讓相關(guān)部門自發(fā)參與到殘疾人體育服務(wù)的事業(yè)中來。應(yīng)協(xié)調(diào)各種制度資源，進(jìn)一步賦予或明確各部門掌握的資源，只有讓每個(gè)部門擁有與眾不同的資源，才能形成多部門合作的激勵(lì)機(jī)制，最終形成各部門間自發(fā)合作；其次，政府角色應(yīng)是統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)，為各部門搭建合作平臺(tái)。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源的加入，尤其是對(duì)于殘疾人體育服務(wù)這種特定人群供給，體育社會(huì)組織具備信息對(duì)稱、定位準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)。探索和完善政府購買殘疾人體育服務(wù)的具體機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，為殘疾人提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的體育健身服務(wù)；最后，應(yīng)縮短資源供給鏈條，減少蒸發(fā)和截留風(fēng)險(xiǎn)。從我國行政管理功能可知，治理鏈條與公共資源遞送鏈條是重合的[11]，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，會(huì)存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前的國情下，公共資源遞送渠道如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是今后需要認(rèn)真探討的課題。

4.3 提倡還權(quán)賦能，加大管理決策力度

在賦權(quán)增能視角下，殘疾人體育健身指導(dǎo)員發(fā)揮作用不足的重要原因，較大程度上歸結(jié)于“無權(quán)”、“失權(quán)”或“弱權(quán)”。這種無權(quán)感會(huì)令殘疾人體育健身指導(dǎo)員工作效能感大大降低。具體做法可以從以下幾個(gè)方面考慮。首先，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)該還權(quán)于基層，完善社區(qū)殘疾人健身站點(diǎn)的工作機(jī)制和框架，明確工作機(jī)制，清晰工作框架，包括制度、職責(zé)、保障等方面，應(yīng)由殘疾人健身站點(diǎn)與殘疾人體育健身指導(dǎo)員共同協(xié)商制定；其次，應(yīng)賦予殘疾人體育健身指導(dǎo)員一定的自治權(quán)力。作為殘疾人體育健身服務(wù)的一線人員，他們應(yīng)該對(duì)本轄區(qū)殘疾人重大體育活動(dòng)、年度健身計(jì)劃等有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，同時(shí)，對(duì)于殘疾人健身服務(wù)站點(diǎn)以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有知情權(quán)和部分決策權(quán)，還應(yīng)該對(duì)殘疾人健身服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于職能部門為殘疾人開展的健身服務(wù)有評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]；第三，培育和激發(fā)殘疾人體育健身指導(dǎo)員的權(quán)利意識(shí)和參與能力。權(quán)利意識(shí)主要包括參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要讓殘疾人體育健身指導(dǎo)員變被動(dòng)為主動(dòng)，在面對(duì)不公正事件時(shí)不袖手旁觀，能夠積極應(yīng)對(duì)，以主人翁態(tài)度為殘疾人群體和自己爭取權(quán)益。

4.4 強(qiáng)化專業(yè)能力，根據(jù)需求定向培養(yǎng)

從訪談中可知，殘疾人體育健身指導(dǎo)員對(duì)于自己的工作有較高認(rèn)同感，但對(duì)于自身需要什么樣的專業(yè)能力，應(yīng)如何服務(wù)殘疾人，從什么渠道去提升能力和獲取資源定位不夠清晰。目前我國培養(yǎng)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員無論從質(zhì)量或數(shù)量上都與日益增長的殘疾人體育公共服務(wù)需求不相匹配，美國和日本的殘疾人體育指導(dǎo)員培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國的殘疾人體育指導(dǎo)員課程設(shè)計(jì)專業(yè)指向非常明確，有專門的協(xié)會(huì)來認(rèn)證指導(dǎo)員的資質(zhì)[25]。日本殘疾人體育指導(dǎo)員有等級(jí)、類別劃分，要求不同，分工更細(xì)致。殘疾人體育指導(dǎo)員共分為4類：殘疾人體育指導(dǎo)員(分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3種)、殘疾人體育教練員、殘疾人體育醫(yī)療指導(dǎo)員、殘疾人體育督導(dǎo)員，4類指導(dǎo)員有著不同的職責(zé)和培訓(xùn)資格。對(duì)不同類型的殘疾人體育指導(dǎo)員規(guī)定了相應(yīng)的培訓(xùn)課程和學(xué)時(shí)，必須進(jìn)行資格認(rèn)定和注冊(cè)，資格認(rèn)定不是終生制，要保持資質(zhì)必須滿足相關(guān)規(guī)定，否則不予注冊(cè)。個(gè)別類型指導(dǎo)員專業(yè)性強(qiáng)，如殘疾人體育醫(yī)療指導(dǎo)員必須擁有日本醫(yī)師國家資格[6]。

根據(jù)中國國情，參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)：第一，實(shí)行殘疾人體育健身指導(dǎo)員等級(jí)制，不同等級(jí)設(shè)置不同的培訓(xùn)課程并要求不同的實(shí)踐時(shí)間；各層級(jí)之間實(shí)行遞進(jìn)制，要取得高級(jí)別資格，必須從低級(jí)別資格開始。第二，采取多部門聯(lián)合培訓(xùn)的做法，利用體育部門的行政資源、醫(yī)療部門的專業(yè)資源、高等院校的教育資源等，共同參與培訓(xùn)和資格認(rèn)定。第三，打破資格認(rèn)定終生制，執(zhí)行繼續(xù)教育終生制。第四，成立殘疾人體育健身指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)、認(rèn)定、注冊(cè)、管理、監(jiān)督等工作。第五，采用社會(huì)體育指導(dǎo)員和殘疾人體育健身指導(dǎo)員資質(zhì)互認(rèn)制度，社會(huì)體育指導(dǎo)員必須輔修殘疾人體育的相關(guān)課程并具備一定的服務(wù)資歷，才能取得殘疾人體育健身指導(dǎo)員資格。

4.5 提高管理效率，建設(shè)多維服務(wù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的交互和數(shù)據(jù)的傳遞更加便捷，對(duì)于殘疾人體育健身指導(dǎo)員的管理也應(yīng)建立多元立體的服務(wù)平臺(tái)。首先，應(yīng)成立殘疾人體育健身指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使之成為管理殘疾人體育健身指導(dǎo)員的主體，而中國殘聯(lián)和國家體育總局則成為其業(yè)務(wù)主管單位。協(xié)會(huì)每年都必須向主管單位匯報(bào)工作進(jìn)展和來年工作計(jì)劃，接受主管單位的考核和監(jiān)督。各地市均應(yīng)配套成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。

其次，要明確管理主體的職責(zé)并有效運(yùn)作。殘疾人體育健身指導(dǎo)員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國殘疾人體育健身指導(dǎo)員的師資選撥、人員培訓(xùn)、資格認(rèn)定、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、管理監(jiān)督等職責(zé)，并對(duì)下一級(jí)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員協(xié)會(huì)作出業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)除了得到中國殘聯(lián)和國家體育總局的業(yè)務(wù)支持外，還應(yīng)加強(qiáng)和其他專門協(xié)會(huì)的聯(lián)系，如社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，采用資源共享、高效協(xié)作的方式，保證協(xié)會(huì)的有效運(yùn)作。

第三，利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享，打破現(xiàn)有殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)地域性、時(shí)空性的弊端，即時(shí)發(fā)布最新相關(guān)資訊、分享各地健身服務(wù)特色和亮點(diǎn)，推介簡單實(shí)用的殘疾人健身服務(wù)設(shè)備和器材，并可以設(shè)置互動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域資深專家、殘疾人體育研究學(xué)者在線交流，為殘疾人體育健身指導(dǎo)員答疑解惑。開發(fā)適用于殘疾人體育健身指導(dǎo)員的手機(jī)APP軟件，開辟微信公眾號(hào)，為殘疾人和殘疾人體育健身指導(dǎo)員之間開辟新的溝通渠道。福建省試運(yùn)行的殘疾人體育健身指導(dǎo)微信公眾號(hào)與QQ、微信平臺(tái)就是一個(gè)積極的嘗試。

4.6 倡導(dǎo)尊重與關(guān)懷，加大保障宣傳力度

判斷一個(gè)制度的好壞，最重要的基點(diǎn)，是看它能否給予這些個(gè)體平等的尊重和關(guān)懷[21]。殘疾人體育健身指導(dǎo)員從事的是關(guān)愛他人的公益事業(yè)，因此，在出臺(tái)各項(xiàng)政策性文件上應(yīng)該充分考慮這個(gè)群體應(yīng)有的保障，不應(yīng)用模糊的字眼一筆帶過，具體應(yīng)體現(xiàn)在為他們提供可以有效開展工作的制度環(huán)境，提高他們的工作待遇，保障他們應(yīng)有的各種權(quán)利，關(guān)注他們的身心健康和專業(yè)成長。只有這樣，殘疾人體育健身指導(dǎo)員才能實(shí)至名歸，才能真正將服務(wù)殘疾人作為自己的工作職責(zé)認(rèn)真對(duì)待。宣傳是提升政府公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響的有力平臺(tái)，各地都應(yīng)加大對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員工作宣傳的重視程度，內(nèi)宣與外宣并舉，傳統(tǒng)媒體與新媒體并重，讓殘疾人和普通人都了解殘疾人體育健身指導(dǎo)員的工作，也讓殘疾人體育健身指導(dǎo)員在宣傳中感受工作的自豪感和滿足感。有關(guān)部門要加強(qiáng)與媒體溝通，在用好傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，應(yīng)該要更好的借助全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等特定節(jié)點(diǎn)，組織殘疾人體育健身指導(dǎo)員開展各種健身活動(dòng)，通過活動(dòng)本身的吸引力擴(kuò)大宣傳，提高殘疾人體育健身指導(dǎo)員的社會(huì)影響力和關(guān)注度。

圖2 殘疾人體育健身指導(dǎo)員管理平臺(tái)示意圖Figure 2. The Administrative Platform for Instructors for PWD

5 結(jié)語

2016年是“十三五”規(guī)劃落實(shí)的開局之年，也是加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的關(guān)鍵之年。我們只有與殘疾人共生、共建、共融，才有可能讓平等、參與、共享不再是藍(lán)圖規(guī)劃，而是觸手可及的現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)與全社會(huì)的同步小康。對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)員賦權(quán)增能是我國幫助殘疾人參與體育活動(dòng)、融入社會(huì)生活的重要舉措，是切實(shí)保障殘疾人權(quán)益的重要表現(xiàn)。要真正發(fā)揮殘疾人體育健身指導(dǎo)員的作用，就必須對(duì)當(dāng)前殘疾人體育健身指導(dǎo)員的現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的分析，并通過制定相關(guān)制度保障、借鑒國外先進(jìn)做法、明確管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、加大宣傳力度等途徑來建立高效的殘疾人體育健身指導(dǎo)員的管理體系。

盡管我國在培養(yǎng)和管理殘疾人體育健身指導(dǎo)員方面還有諸多待完善的地方，所謂萬事開頭難，相信通過全社會(huì)的共同努力，立足殘疾人的實(shí)際需求，不斷推進(jìn)培訓(xùn)與管理工作的改進(jìn)，使國家政策發(fā)揮作用并真正落到實(shí)處，殘疾人體育健身指導(dǎo)員一定會(huì)成為殘疾人改善身心、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的橋梁和紐帶。

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Empowerment:The Optimised Modes for Training and Managing Fitness Instructors for People with Disability

WU Yan-dan1,WANG Cong-ying2,ZHANG Tao-lei1

Including research methodologies such literature review,interview,empirical study,this paper aims to provide an insight to the problems that exists in the training and managing of fitness instructors for PWD.This paper also argues that insufficient structural empowerment,administrative empowerment and the weak environment empowerment jointly contribute to the underdeveloped interior and exterior empowerment for fitness instructors for PWD.Overall,the study attempts to offer available plans to optimise the empowerment system,intending to improve the sports participants for PWD in general.

fitnessinstructorsforpeoplewithdisability;trainingandmanaging;empowerment;sportsforpeoplewithdisability

2016-02-02；

2016-04-20

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BTY071)；福建省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(2016R0036)。

吳燕丹(1966-)，女，福建福州人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)闅埣踩梭w育、體育志愿服務(wù),E-mail：adan5822@163.com；王聰穎(1979-)，女，福建福州人，碩士，研究方向?yàn)闅埣踩梭w育,E-mail：wcyfz2000@163.com；張韜磊(1990-)，男，江蘇南京人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育信息化管理,E-mail：479654165@qq.com。

1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117；2.福建省殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心，福建 福州 350002 1.Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China；2.Fujian Province Disabled Persons’ Federation，F(xiàn)uzhou 350002，China.

G812.49

A

10.16469/j.css.201605013