本刊記者 袁業(yè)飛

補上危房改造資金發(fā)放的制度漏洞聚焦農(nóng)村危房改造

本刊記者 袁業(yè)飛

今年入夏以來南方的大規(guī)模暴雨，使多個地區(qū)都受到不同程度的洪澇災(zāi)害。而受災(zāi)最嚴(yán)重的是農(nóng)村。在暴雨、洪澇的肆虐之下，一些農(nóng)村房屋出現(xiàn)險情甚至倒塌，部分村民無家可歸。

為什么房子那么容易倒塌？農(nóng)村危房改造工作開展了好幾年，為何還有這么多一遇大雨就要倒塌的危房？

（一）“上面給的錢少，我們不能按建筑規(guī)范要求去做”

農(nóng)村危房改造是幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“安居夢”的一大惠民工程。但這項政策在基層執(zhí)行過程中存在大量的問題。今年6月，最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局局長宋寒松曾在新聞發(fā)布會上坦承，在檢察機關(guān)辦案中，發(fā)現(xiàn)了少數(shù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的基層干部，不作為、濫作為，致使國家的農(nóng)村危房改造資金補貼錯位，使真正符合條件的貧困群眾沒有得到補貼。

國家于2009年正式推開農(nóng)村危房改造試點工作，山西省是最早開展危房改造工作的省份，其案例非常典型。

山西靈丘縣史莊鄉(xiāng)2010年農(nóng)村危房改造時，共分得100個指標(biāo)，其中史莊村40戶，韓坪村40戶。但在具體的實施中，史莊村有19戶建了新住宅，剩下的21戶及韓坪村的40戶是政府組織維修人員進(jìn)行維修的。村民反映：在維修過程中工程隊偷工減料，有的村民的房子椽、檁斷了不給換，所做的過程基本上是：換瓦、抹外墻、換幾塊玻璃、吊仰層等其中的一些內(nèi)容，每戶的工程造價最多三四千元。

柳科鄉(xiāng)在2011年危房改造中，共領(lǐng)到的任務(wù)數(shù)是120戶，有塔地村、北上莊村、白北堡村、柳科村、茍莊村、伊家店村等6個村莊，“改造”下來，村民發(fā)現(xiàn)，有的房屋僅是換了瓦、用花格布吊了頂，換了幾塊玻璃，用油漆刷了一下門框；有的房屋前檐還打著支撐，危房改造過程中，已經(jīng)折掉的椽也沒有更換，更換后的窗戶玻璃竟然使用的是拼接的碎玻璃。

北上莊村危房改造35戶。結(jié)果，危房改造時，村里僅僅給運來了瓦片，各家自己出錢雇人維修屋頂。

知情人稱，靈丘縣大多數(shù)村莊在危房改造中問題大同小異，改造前對象認(rèn)定模糊，改造后戶名統(tǒng)計不準(zhǔn)確；房屋修繕只做面上文章，改造后的房屋安全質(zhì)量幾乎沒有改變，房屋改造資金到位少，象征性做些面上工程。

靈丘縣城鄉(xiāng)建設(shè)局分管農(nóng)村危房改造工作的一位副局長甚至說：“上面給的錢少，我們不能按建筑規(guī)范要求去做”。他說，“建設(shè)部的人來我也是這話。”

這樣的現(xiàn)象大量存在。

不是“雪中送炭”，而是“錦上添花”

危房改造應(yīng)執(zhí)行“三最兩就”原則，即優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題；采取就地、就近重建翻建的改造方式。但在實際操作中，危房改造資金補助往往不是“雪中送炭”，而是“錦上添花”。

不少群眾反映，農(nóng)村危房改造補助資金成為村干部手中的“香餑餑”，不給好處，貧困農(nóng)民是絕對拿不到指標(biāo)的，指標(biāo)要么分給了村干部的親戚，要么分給了送過禮的建房戶。貧困戶要想得到危房改造補助資金，也要送幾只雞或請村干部吃幾頓飯，錢到手還要奉上“好處費”。

一位低保戶反映，他打報告申請危房改造資金好幾年了，自己建好了房，但村干部一直不給他補助資金指標(biāo)，直到他過年過節(jié)送了6只雞、兩條煙，村干部才給了他一個指標(biāo)。錢到手后，村干部還要2000元的“勞務(wù)費”才罷休。一位極貧的低保戶，去年建了房，向村干部申請指標(biāo)，送了雞和煙，請吃了飯，村干部答應(yīng)給她指標(biāo)。她本可得到兩萬元補助，但村干部開出一個條件，就是只給她補助6000元，其余的補助資金要買村干部家的建筑材料。她苦苦哀求，說她已建了房，急需危房改造資金付工費和材料費，希望能得到全部補助款。因此沒有同意村干部開出的條件，結(jié)果村干部硬是沒給她指標(biāo)。鎮(zhèn)里有多余指標(biāo)，也沒有給急用錢的低保戶一個指標(biāo)。

正是因為不公開、不公示，暗箱操作，才產(chǎn)生了滋生腐敗的制度漏洞?？h里的網(wǎng)上查詢公開系統(tǒng)中沒有資金發(fā)放情況這一項，鎮(zhèn)里也沒有進(jìn)行政務(wù)公開，村務(wù)公開更是走形式。這樣的管理制度下，勢必產(chǎn)生大量漏洞。到底什么人該享受，補助標(biāo)準(zhǔn)是多少，補給了什么人，人們不得而知，也無法監(jiān)督。如此一來，就給執(zhí)行這項政策的干部極大的操作空間，想給誰就給誰，想給多少就給多少。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

各級政府給的補助資金究竟是多少？給每戶老百姓房改多少？

目前中央、省、縣三級農(nóng)村危房改造補貼資金情況為：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。中央財政按戶均7500元補助，國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣（市、區(qū)），省級按戶均3000元補助，其他一般縣（市、區(qū)），省級按戶均2000元補助，由各地根據(jù)改造方式統(tǒng)籌安排。除中央和省級補助外，其余政府補助部分由市縣承擔(dān)。

按要求，農(nóng)村危房改造面積為戶均60~80平方米。如群眾建一棟80平方米的平頂房，所需資金約10萬元，部分群眾、特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾根本無法籌集這么多的建房資金。

另外，近年來，隨著市場需求的不斷增加，建筑材料價格也不斷上揚，加上建筑人工費也較幾年前翻了一番，平均每平方米達(dá)350元，群眾的建房成本也隨之增加。同時，現(xiàn)在部分省市又對農(nóng)村危房改造提出要求增設(shè)抗震要求，這樣平均每戶增加造價約10000元。這筆經(jīng)費對貧困人群來說，更是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

因此，為了讓貧困村民真正享受到政策的好處，提高農(nóng)村危房改造的補助標(biāo)準(zhǔn)恐怕勢在必行。

操作方法需要調(diào)適

除了對補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)的疑問外，很多農(nóng)戶表示，雖然獲得了政府的補助名額，但需要預(yù)先墊資建房，等到房屋驗收后才能拿到補助。這讓資金周轉(zhuǎn)困難的群眾感到棘手。

湖北省某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，如果政府補助提前發(fā)下去，一些農(nóng)戶可能將錢用在了別處，“這樣就背離了危房改造的初衷?！?/p>

為確保農(nóng)村危房改造項目的順利實施，項目動工時可按審批補助額度的一定比例支付補助資金，項目竣工驗收合格后一次性付清余款。

還有一些基層干部建議，上級在部署農(nóng)村危房改造時，適度放寬翻建新建住房面積，以滿足農(nóng)村廣大危房改造農(nóng)戶的實際需要。具體操作中，可以將農(nóng)村危房改造工作與美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等工作結(jié)合起來，允許地方整合相關(guān)涉農(nóng)政策資金，打捆使用，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造進(jìn)程。

農(nóng)村廉租房可提上日程

除政府補助外，農(nóng)戶往往通過貸款、借款等方式補足所需款項。但由于利息，貸款對建檔立卡貧困戶而言，“門檻”不低。

目前，已有若干省市嘗試著引導(dǎo)困難群眾通過銀行貸款的方式來解決農(nóng)村危房改造籌資難的問題。對此，可特事特辦，建立專門的農(nóng)村危房貸款渠道。

另外，對建不起、改不起房的特困群眾，可由政府主導(dǎo)提供農(nóng)村廉租房，解決其住房問題。優(yōu)先幫助無房戶、危房戶、住房困難戶建房，解決住有所居、住得安全的問題。

發(fā)放程序必須嚴(yán)格

農(nóng)村危房改造有個基本的程序，首先是由農(nóng)戶向所在的村民委員會提出申請，申請時要提供農(nóng)戶家庭的基本情況。由村民會議組織對他進(jìn)行一個初步的評議，評議通過后，還要在村委會的村務(wù)公示欄上進(jìn)行公示，接受全體村民的監(jiān)督。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進(jìn)行復(fù)核，最后到縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行最后審核。要經(jīng)過三級審核，應(yīng)該說，認(rèn)定的改造對象和確定改造補助標(biāo)準(zhǔn)，是有比較嚴(yán)格、公開的一套程序的。

為什么還是沒有把好關(guān)呢？不得不說是審核部門沒有盡到責(zé)任。要落實農(nóng)村危房補助制度，歸根結(jié)底，需要嚴(yán)格遵守危房改造農(nóng)戶的認(rèn)定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。一定要牢牢把握住兩條最核心的原則：改造對象一定是住房最危險、經(jīng)濟最困難。只有符合這些條件，才能被認(rèn)定為改造對象。

住建部副部長王寧曾指出，今后農(nóng)村危房補助資金的發(fā)放，必須全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農(nóng)戶 “一卡通”的制度?！案阋粋€銀行帳號，直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就不要經(jīng)手了，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞可能的漏洞，防微杜漸?！蓖鯇幷f。

此外，還要實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理，批準(zhǔn)一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統(tǒng)。制作好信息系統(tǒng)是非常有用的基礎(chǔ)性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為干預(yù)。有了這個系統(tǒng)，坐在北京的住建部里就能通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農(nóng)戶的信息，家庭是什么情況，改造了沒有，可以實時查詢。只要將這套監(jiān)督體系打造完備，就能確保農(nóng)村危房改造政策在基層執(zhí)行不走樣，防止資金挪用、截留。

（三）確保資金下發(fā)到最需要的人手中

國家出于對人民群眾的關(guān)心，發(fā)放危房改造資金，目的就是保障人民群眾的生命安全。危房改造資金實際上就是農(nóng)民的“救命錢”。農(nóng)民呆在破舊的危房里是十分危險的，一旦塌下來，那是事關(guān)人命的大事。按理，各級干部應(yīng)該急群眾所急，想群眾所想，及時幫助群眾走出危房，住上新房。然而，一些干部卻不作為、亂作為。

用一些村民的話說，“縣里的干部只顧分指標(biāo)，坐著車子看一看，村干部帶著走一走，吃個飯就回家。鎮(zhèn)里的干部不進(jìn)村入戶，喜歡電話遙控指揮，情況不明，底子不清，根本無法關(guān)心群眾冷暖疾苦。”縣鎮(zhèn)干部甘于當(dāng)村干部的“二傳手”，勢必造成村干部將錢款任意發(fā)放以及“雁過拔毛”的亂象，讓黨和國家的惠民政策卡在落實的“最后一公里”上。

出現(xiàn)這樣的問題，關(guān)鍵是資金的支付、管理上存在不少漏洞。隨著國家對農(nóng)村扶持力度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大，而相對應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上。危房改造資金誰能申報，誰不能申報，決定權(quán)都掌握在一些基層干部手上，導(dǎo)致他們有可能利用手中的補助指標(biāo)建議權(quán)、上報權(quán)、分配權(quán)，誘騙、逼迫農(nóng)戶要回扣，或者將補助指標(biāo)安排給已經(jīng)建好房子的農(nóng)戶，要求配合辦手續(xù)、騙補助、私分款。一些鎮(zhèn)村干部以幫助困難群眾獲取危房改造資金為由，從中提取“辛苦費”“跑腿費”，有的給已死亡的村民申報，然后把獲取的資金裝入個人腰包。

按理，危改補助申報應(yīng)該有嚴(yán)格的手續(xù)，然而由于監(jiān)管部門抽查審核不夠，以及部分危房改造對象維權(quán)意識淡薄，容易出現(xiàn)“暗箱操作”。一些地方為了躲避村民監(jiān)督，特意繞開小組評議、張榜公示等環(huán)節(jié)，只在網(wǎng)上做做形式公示一下。加上農(nóng)民普遍對危房改造補助政策、標(biāo)準(zhǔn)不了解，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領(lǐng)取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補助。

要防止使農(nóng)村危房資金不受侵吞，必須加強民主監(jiān)督制度建設(shè)，把資金分配、流向、使用效果等都曬出來，并進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。住建部門作為農(nóng)村危房改造的主管部門，亟需加強政策宣傳，讓每個農(nóng)村危房改造戶都知曉相關(guān)政策，明白補助標(biāo)準(zhǔn)。只要讓村民真正有效地參與監(jiān)督了，村子里誰家是危房，村里人最清楚，村干部虛報冒領(lǐng)，村民一看便知。

對于住建部門來說，危改資金不能像現(xiàn)在這樣，往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一發(fā)了之，要減少中間環(huán)節(jié)，通過“一卡通”的制度，直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上；更要嚴(yán)格遵守認(rèn)定程序，對于村鎮(zhèn)報上來的名單，縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢牢把住審核關(guān)，斬斷伸向危改資金的“黑手”。