基于云服務的?；钒踩芾砟Ｊ窖芯?/h1>
2016-12-19 03:40:34王秀香李千登王廷春施紅勛郭宗舟
安全、健康和環(huán)境 2016年8期
王秀香，李千登，王廷春，施紅勛，郭宗舟，田 敏
(1.中國石化安全工程研究院，山東青島 2660712.國家安全生產監(jiān)督管理總局化學品登記中心，山東青島 266071)
基于云服務的?；钒踩芾砟Ｊ窖芯?/p>
王秀香1，李千登1，王廷春1，施紅勛1，郭宗舟2，田 敏2
(1.中國石化安全工程研究院，山東青島2660712.國家安全生產監(jiān)督管理總局化學品登記中心，山東青島266071)
針對當前?；肥鹿暑l發(fā)的現(xiàn)狀，梳理了國家的監(jiān)管體制、機制，分析了行業(yè)安全管理存在的問題。針對企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管開展了業(yè)務提升研究，提出了企業(yè)標準化達標整體解決方案，通過建立?；钒踩a云服務平臺，明確了政府監(jiān)管功能和重點，提升監(jiān)管效率。
?；?安全生產 政府監(jiān)管 管理提升 云服務
?；沸袠I(yè)在經濟發(fā)展中的作用不可替代，但同時具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等危險性，安全威脅大，環(huán)境污染重。目前全國共有30000多家?；飞a企業(yè)通過了安全生產標準化達標評審，但?；沸袠I(yè)的安全生產形勢依然嚴峻，重大事故仍然時有發(fā)生，充分暴露了整個?；沸袠I(yè)的生產安全存在著不少漏洞和問題。傳統(tǒng)的安全管理模式已經不能滿足現(xiàn)代管理的需求，利用信息技術手段提升企業(yè)安全管理已成為共識[1-4]，因此，有必要利用先進的管理經驗和信息化工具，建立有效的企業(yè)安全控制結構和長效機制，提升?；菲髽I(yè)的安全生產能力。
1 我國?；钒踩芾憩F(xiàn)狀分析
1.1 危化品安全監(jiān)管體制
我國的法律法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關標準4個層面構成，目前國家層面出臺的?；钒踩a法律法規(guī)體系已基本完善。國家的法律法規(guī)重點明確了項目規(guī)劃、立項、設計、建設和?；愤M口、生產、儲存、運輸、經營、廢棄處置等企業(yè)應符合的法定要求，同時明確了政府各部門在不同環(huán)節(jié)中應負有的行政審批、許可以及安全監(jiān)管職責。國務院各部委對危險化學品的安全管理涵蓋了危險化學品的全生命周期，見表1。
1.2 ?；钒踩O(jiān)管機制
在危險化學品安全監(jiān)管方面，國家采取的是四級安全監(jiān)管模式，分別是總局、省級安監(jiān)局、市級安監(jiān)局和縣級安監(jiān)局。國家及地方各級安監(jiān)部門的監(jiān)管職責包括：?；吩S可證(生產、使用、經營)核發(fā)、?；方ㄔO項目管理(審查范圍、安全條件審查、安全設施設計審查、試生產、安全設施竣工驗收)、行政處罰備案、?；返怯洝踩u價報告管理、事故應急預案備案等。危化品企業(yè)是安全生產的責任主體，按照體系化的管理思想持續(xù)改進和提升安全管理，國家及地方各級安監(jiān)部門持續(xù)高效的安全監(jiān)管，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產，杜絕事故發(fā)生的根本之路。
表1 國務院各部委在危險化學品生命周期中的管理范圍
1.3 危化品安全管理存在不足
根據(jù)?；钒踩O(jiān)管體制與機制梳理結果，結合事故反思，當前我國?；返陌踩芾硗瑖庀冗M發(fā)達國家相比，還有較大的差距[5]。具體表現(xiàn)在：
a)小(微)企業(yè)安全管理力量薄弱，從業(yè)人員專業(yè)技能不高，管理理念陳舊落后，安全生產標準化存在為達標而達標的現(xiàn)象，面對復雜的危險化學品安全法律和標準，不能完整、清晰的理解和執(zhí)行，且多數(shù)企業(yè)未建立有效的風險和隱患預警預報機制。
b)傳統(tǒng)的安全監(jiān)管手段難以找出企業(yè)安全管理體制的缺陷，缺乏監(jiān)管的系統(tǒng)性；安全生產監(jiān)管動態(tài)實時和風險預警等有效信息不足，缺乏有效的技術支撐體系輔助監(jiān)管工作；監(jiān)管監(jiān)察隊伍力量不足，專業(yè)性監(jiān)管人員缺乏。
c)開展標準化達標和評審安全中介水平不一，且受利益驅動，存在咨詢不到位，缺乏監(jiān)督、把關不嚴的現(xiàn)象。
2 危化品安全管理提升業(yè)務研究
2.1 企業(yè)安全管理業(yè)務提升研究
由于小(微)企業(yè)安全管理力量薄弱，抗風險能力差，導致了實施安全生產標準化工作難度大，與安全生產標準化的達標要求還有較大差距。如何及時發(fā)現(xiàn)安全管理中不到位的情況，如何緊密跟蹤隱患排查、整改情況，如何有效管理企業(yè)人員證書檔案，是企業(yè)安全管理亟需解決的問題。從政府監(jiān)管、法律法規(guī)及安全生產標準化達標要求，進一步明確了企業(yè)安全生產管理的重點業(yè)務和管理流程，整合現(xiàn)有資源，研究并提出了完整的標準化達標解決方案，見圖1。
根據(jù)以上整體解決方案，以促進標準化達標為核心，研究建立了一套科學、規(guī)范的安全管理工具，并開發(fā)了對應的軟件。該系統(tǒng)涵蓋了標準化達標要素的要求及企業(yè)的日常管理實際，具備操作、展示、管理三大功能，貫穿企業(yè)領導層、管理人員及操作人員三個層次。此外，借鑒先進的國際管理經驗，形成科學的預警指標體系，結合系統(tǒng)運行情況，實現(xiàn)安全管理水平評估和異常情況特別提醒。
2.2 政府安全監(jiān)管業(yè)務提升研究
依托現(xiàn)有全國危化品登記系統(tǒng)、企業(yè)安全管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)和資源，研究開發(fā)了政府安全監(jiān)管平臺，其監(jiān)管業(yè)務功能主要包括“兩重點一重大”企業(yè)分布、安全標準化達標情況、安全中介機構情況、油氣管線隱患整治率、安全設施三同時批復情況、職業(yè)危害因素達標率和事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等等，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管工作任務說得清，事故控得住，降得下的管理目標。此外，依托全國?；返怯浶畔?，開展了數(shù)據(jù)的挖掘利用和多維度展示，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深化應用，在基礎信息展示、安全風險預警、應急資源聯(lián)動查詢等方面支撐省、市、縣不同層級監(jiān)管部門的業(yè)務應用，包括登記信息、應急響應、重點監(jiān)管、重大危險源、流域查詢、信息統(tǒng)計等在地圖上的直觀展示[6]。
圖1 標準化達標整體解決方案
3 危化品安全生產云服務平臺的提出與實現(xiàn)
根據(jù)企業(yè)和政府業(yè)務提升研究的結果，提出了基于云技術的?；钒踩a在線服務和監(jiān)管模式，改變政府傳統(tǒng)的以“紅頭文件”、人工巡查和突擊式檢查為主的監(jiān)管模式，通過在線監(jiān)管提高了監(jiān)管效率，前移了風險管控關口。同時，統(tǒng)一的云平臺建設，減少了小(微)企業(yè)的硬件、人工成本投入，由專業(yè)技術隊伍提供運維服務和管理提升咨詢，可大大降低企業(yè)一線安全管理人員和各級政府執(zhí)法監(jiān)管人員的工作量。
?；钒踩a云服務平臺采用典型的Browser/Server(B/S)技術結構，構建于資源虛擬化的私有云平臺基礎之上，通過采用云技術，使各種資源得到充分利用，功能齊全，管理操作便捷，安全可靠，易于升級維護。云平臺整體技術架構見圖2。
圖2 云平臺整體技術架構
4 應用實踐
以現(xiàn)代信息技術為支撐，研究并提出了?；菲髽I(yè)安全生產和政府安全監(jiān)管的整套解決方案，探索了?；钒踩O(jiān)管的新模式，開發(fā)建設了?；钒踩a云服務平臺。研究成果在煙臺、青島3家?；菲髽I(yè)開展了試點應用。通過試點應用表明，云服務平臺作為企業(yè)管理的和政府監(jiān)管的有效工具，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通，操作方便，安全性強，對提升管理水平、規(guī)范管理程序有很大的促進作用，得到了企業(yè)和政府監(jiān)管部門的認可。云服務平臺的使用，促進了企業(yè)邁入系統(tǒng)化管理，建立了良好形象，節(jié)省了培訓、辦公費用，減少了事故潛在發(fā)生成本，實現(xiàn)了微觀安全效益和宏觀社會效益雙豐收。對地方政府監(jiān)管部門，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，轉變了監(jiān)管方式，監(jiān)管信息不再只依賴“報表”和“紅頭文件”的層層上報和轉發(fā)，突出了監(jiān)管重點，構建了風險預警體系，強化了責任意識，厘清了監(jiān)管責任。
下一步，結合物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、數(shù)據(jù)挖掘[7]等先進技術的發(fā)展，提升系統(tǒng)的智能化應用，作為安全監(jiān)管的重要提升手段和工具，為企業(yè)和政府提供更多的決策支撐，具有廣闊的推廣應用前景。
[1] 陳霞.淮南市危險化學品安全信息管理系統(tǒng)研究[D].淮南:安徽理工大學，2014.
[2] 段曉瑞.基于技術的危險化學品信息系統(tǒng)研究[D].沈陽:沈陽航空工業(yè)學院，2006.
[3] 周琦.危險化學品安全監(jiān)管信息化的研究[D].鎮(zhèn)江:江蘇大學,2005.
[4] 王曉寧,王明賢,陳萬金.現(xiàn)代信息技術對我國危險化學品監(jiān)管體系的影響[C].第二屆中國國際安全生產論壇論文集.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.9:171-174.
[5] 曲艷東,李瑞勇,翟誠，等.國內外危險化學品安全管理體系探討[J].中國安全生產科學技術,2009,5(5):42-45.
[6] 郭帥,郭宗舟,石燕燕，等.GHS背景下危險化學品登記數(shù)據(jù)的應用[J].中國安全生產科學技術,2013,9(2):130-134.
[7] 許代紅,王琪.大慶油田云數(shù)據(jù)中心建設思路[J].通信管理與技術,2013(3):19-23.
HazardousChemicalsSafetyManagementModeResearchBasedonCloudServices
Wang Xiuxiang1, Li Qiandeng1, Wang Tingchun1, Shi Hongxun1, Guo Zongzhou2, Tian Min2
(1.SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao 266071 2.SAWS National Registration Center for Chemicals, Shandong, Qingdao 266071)
Aiming at the current status quo of frequent accidents of hazardous chemicals, combing the country's regulatory system, mechanism, analyzing the industry safety management problems. To promote the standardization of compliance as the core, combined with hazardous chemicals, small and micro business management features for enterprise safety management and government regulators to carry out business improvement research, the standardization of enterprise compliance overall solution was proposed; based on the current government model, the hazardous chemicals production safety cloud services platform was set up, and government regulatory functions and focus were cleared, the efficiency of supervision was enhanced as well.
hazardous chemicals; safety production; governmental supervision； management improvement; cloud services
2016-05-28
王秀香，高級工程師，1986年畢業(yè)于青島化工學院基本有機化工專業(yè)，長期從事HSE管理技術及其信息化應用研究。
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1.2 ?；钒踩O(jiān)管機制
在危險化學品安全監(jiān)管方面，國家采取的是四級安全監(jiān)管模式，分別是總局、省級安監(jiān)局、市級安監(jiān)局和縣級安監(jiān)局。國家及地方各級安監(jiān)部門的監(jiān)管職責包括：?；吩S可證(生產、使用、經營)核發(fā)、?；方ㄔO項目管理(審查范圍、安全條件審查、安全設施設計審查、試生產、安全設施竣工驗收)、行政處罰備案、?；返怯洝踩u價報告管理、事故應急預案備案等。危化品企業(yè)是安全生產的責任主體，按照體系化的管理思想持續(xù)改進和提升安全管理，國家及地方各級安監(jiān)部門持續(xù)高效的安全監(jiān)管，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產，杜絕事故發(fā)生的根本之路。
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1.3 危化品安全管理存在不足
根據(jù)?；钒踩O(jiān)管體制與機制梳理結果，結合事故反思，當前我國?；返陌踩芾硗瑖庀冗M發(fā)達國家相比，還有較大的差距[5]。具體表現(xiàn)在：
a)小(微)企業(yè)安全管理力量薄弱，從業(yè)人員專業(yè)技能不高，管理理念陳舊落后，安全生產標準化存在為達標而達標的現(xiàn)象，面對復雜的危險化學品安全法律和標準，不能完整、清晰的理解和執(zhí)行，且多數(shù)企業(yè)未建立有效的風險和隱患預警預報機制。
b)傳統(tǒng)的安全監(jiān)管手段難以找出企業(yè)安全管理體制的缺陷，缺乏監(jiān)管的系統(tǒng)性；安全生產監(jiān)管動態(tài)實時和風險預警等有效信息不足，缺乏有效的技術支撐體系輔助監(jiān)管工作；監(jiān)管監(jiān)察隊伍力量不足，專業(yè)性監(jiān)管人員缺乏。
c)開展標準化達標和評審安全中介水平不一，且受利益驅動，存在咨詢不到位，缺乏監(jiān)督、把關不嚴的現(xiàn)象。
2 危化品安全管理提升業(yè)務研究
2.1 企業(yè)安全管理業(yè)務提升研究
由于小(微)企業(yè)安全管理力量薄弱，抗風險能力差，導致了實施安全生產標準化工作難度大，與安全生產標準化的達標要求還有較大差距。如何及時發(fā)現(xiàn)安全管理中不到位的情況，如何緊密跟蹤隱患排查、整改情況，如何有效管理企業(yè)人員證書檔案，是企業(yè)安全管理亟需解決的問題。從政府監(jiān)管、法律法規(guī)及安全生產標準化達標要求，進一步明確了企業(yè)安全生產管理的重點業(yè)務和管理流程，整合現(xiàn)有資源，研究并提出了完整的標準化達標解決方案，見圖1。
根據(jù)以上整體解決方案，以促進標準化達標為核心，研究建立了一套科學、規(guī)范的安全管理工具，并開發(fā)了對應的軟件。該系統(tǒng)涵蓋了標準化達標要素的要求及企業(yè)的日常管理實際，具備操作、展示、管理三大功能，貫穿企業(yè)領導層、管理人員及操作人員三個層次。此外，借鑒先進的國際管理經驗，形成科學的預警指標體系，結合系統(tǒng)運行情況，實現(xiàn)安全管理水平評估和異常情況特別提醒。
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依托現(xiàn)有全國危化品登記系統(tǒng)、企業(yè)安全管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)和資源，研究開發(fā)了政府安全監(jiān)管平臺，其監(jiān)管業(yè)務功能主要包括“兩重點一重大”企業(yè)分布、安全標準化達標情況、安全中介機構情況、油氣管線隱患整治率、安全設施三同時批復情況、職業(yè)危害因素達標率和事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等等，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管工作任務說得清，事故控得住，降得下的管理目標。此外，依托全國?；返怯浶畔?，開展了數(shù)據(jù)的挖掘利用和多維度展示，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深化應用，在基礎信息展示、安全風險預警、應急資源聯(lián)動查詢等方面支撐省、市、縣不同層級監(jiān)管部門的業(yè)務應用，包括登記信息、應急響應、重點監(jiān)管、重大危險源、流域查詢、信息統(tǒng)計等在地圖上的直觀展示[6]。
圖1 標準化達標整體解決方案
3 危化品安全生產云服務平臺的提出與實現(xiàn)
根據(jù)企業(yè)和政府業(yè)務提升研究的結果，提出了基于云技術的?；钒踩a在線服務和監(jiān)管模式，改變政府傳統(tǒng)的以“紅頭文件”、人工巡查和突擊式檢查為主的監(jiān)管模式，通過在線監(jiān)管提高了監(jiān)管效率，前移了風險管控關口。同時，統(tǒng)一的云平臺建設，減少了小(微)企業(yè)的硬件、人工成本投入，由專業(yè)技術隊伍提供運維服務和管理提升咨詢，可大大降低企業(yè)一線安全管理人員和各級政府執(zhí)法監(jiān)管人員的工作量。
?；钒踩a云服務平臺采用典型的Browser/Server(B/S)技術結構，構建于資源虛擬化的私有云平臺基礎之上，通過采用云技術，使各種資源得到充分利用，功能齊全，管理操作便捷，安全可靠，易于升級維護。云平臺整體技術架構見圖2。
圖2 云平臺整體技術架構
4 應用實踐
以現(xiàn)代信息技術為支撐，研究并提出了?；菲髽I(yè)安全生產和政府安全監(jiān)管的整套解決方案，探索了?；钒踩O(jiān)管的新模式，開發(fā)建設了?；钒踩a云服務平臺。研究成果在煙臺、青島3家?；菲髽I(yè)開展了試點應用。通過試點應用表明，云服務平臺作為企業(yè)管理的和政府監(jiān)管的有效工具，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通，操作方便，安全性強，對提升管理水平、規(guī)范管理程序有很大的促進作用，得到了企業(yè)和政府監(jiān)管部門的認可。云服務平臺的使用，促進了企業(yè)邁入系統(tǒng)化管理，建立了良好形象，節(jié)省了培訓、辦公費用，減少了事故潛在發(fā)生成本，實現(xiàn)了微觀安全效益和宏觀社會效益雙豐收。對地方政府監(jiān)管部門，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，轉變了監(jiān)管方式，監(jiān)管信息不再只依賴“報表”和“紅頭文件”的層層上報和轉發(fā)，突出了監(jiān)管重點，構建了風險預警體系，強化了責任意識，厘清了監(jiān)管責任。
下一步，結合物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、數(shù)據(jù)挖掘[7]等先進技術的發(fā)展，提升系統(tǒng)的智能化應用，作為安全監(jiān)管的重要提升手段和工具，為企業(yè)和政府提供更多的決策支撐，具有廣闊的推廣應用前景。
[1] 陳霞.淮南市危險化學品安全信息管理系統(tǒng)研究[D].淮南:安徽理工大學，2014.
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[6] 郭帥,郭宗舟,石燕燕，等.GHS背景下危險化學品登記數(shù)據(jù)的應用[J].中國安全生產科學技術,2013,9(2):130-134.
[7] 許代紅,王琪.大慶油田云數(shù)據(jù)中心建設思路[J].通信管理與技術,2013(3):19-23.
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Wang Xiuxiang1, Li Qiandeng1, Wang Tingchun1, Shi Hongxun1, Guo Zongzhou2, Tian Min2
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Aiming at the current status quo of frequent accidents of hazardous chemicals, combing the country's regulatory system, mechanism, analyzing the industry safety management problems. To promote the standardization of compliance as the core, combined with hazardous chemicals, small and micro business management features for enterprise safety management and government regulators to carry out business improvement research, the standardization of enterprise compliance overall solution was proposed; based on the current government model, the hazardous chemicals production safety cloud services platform was set up, and government regulatory functions and focus were cleared, the efficiency of supervision was enhanced as well.
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