李金鵬

[摘要]十八屆三中全會(huì)上把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容。一個(gè)法治國(guó)家必然具備一個(gè)法治社會(huì)，一個(gè)法治社會(huì)必然由信奉法治的公民組成。而在我們這個(gè)具有“人治”傳統(tǒng)精神的國(guó)家，想要公民轉(zhuǎn)而信奉“法治”，是無(wú)法僅僅靠國(guó)家的號(hào)召來(lái)完成的。在國(guó)家大力引導(dǎo)的同時(shí)，最重要的是需要作為執(zhí)政者的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治，以自身言行來(lái)率先垂范，黨員干部率先樹(shù)立起法治信仰，將是我們建設(shè)“法治中國(guó)”征程的起點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；法治信仰；法治思維；法治中國(guó)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.284

1法治中國(guó)的實(shí)踐前提是法治信仰的確立

美國(guó)著名法學(xué)家哈羅德·J.伯爾曼在《法律與宗教》中說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ伪仨毐恍叛隹梢詮暮芏嘟嵌日f(shuō)，而本文取的角度是實(shí)踐、思想和行動(dòng)三者的關(guān)系。

我們經(jīng)常說(shuō)“實(shí)踐第一”，也經(jīng)常說(shuō)“思想領(lǐng)先”，似乎看起來(lái)是互相矛盾，其實(shí)不然。所謂“實(shí)踐第一”，是在認(rèn)識(shí)論的意義上，就認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的關(guān)系而言的，其基本含義是：實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和唯一源泉，人的一切認(rèn)識(shí)都來(lái)源于實(shí)踐。所謂思想領(lǐng)先，是在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的意義上，就思想和行動(dòng)的關(guān)系而言的，其基本含義是：思想支配行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。認(rèn)識(shí)與思想是含義有所不同的兩個(gè)概念，但由于二者都屬于精神、意識(shí)的范疇，思想中包含著認(rèn)識(shí)。實(shí)踐和行動(dòng)也是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個(gè)概念?！靶袆?dòng)”是人為實(shí)現(xiàn)某種目的而具體地進(jìn)行活動(dòng)。行動(dòng)只具有主體能動(dòng)地作用于客體這一層含義，而實(shí)踐既包括人對(duì)客觀事物能動(dòng)的改造，又包括客觀事物對(duì)人感官的刺激，是主觀與客觀、物質(zhì)與精神相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的橋梁、中介。正是由于這個(gè)原因，實(shí)踐才能成為認(rèn)識(shí)的來(lái)源，人們只有通過(guò)實(shí)踐才能形成對(duì)外部世界的思想反應(yīng)。因此，在某一具體問(wèn)題上我們可以說(shuō)實(shí)踐產(chǎn)生思想，思想決定著行動(dòng)。信仰屬于信念的一部分，是信念最集中、最高的表現(xiàn)形式，信仰是人的信任所在、價(jià)值所在、崇拜所在、行為所在，信仰不只是精神層面的事，同時(shí)也指揮著人在實(shí)踐中的行為。因此，信仰既有思想屬性，也有實(shí)踐屬性。

法治信仰是認(rèn)同、尊敬、依賴法治，賦予其神圣性并奉為最高行動(dòng)準(zhǔn)則的一種思想。自黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略以來(lái)，通過(guò)35年來(lái)的法治實(shí)踐的不斷探索，我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐給我們的反饋是迫切地需要在思想上真正具備法治精神和法治意識(shí)，迫切呼喚法治信仰的樹(shù)立。法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)需要具體的法治行為去實(shí)現(xiàn)，而這些法治行為需要人的法治信仰的指引。因此，無(wú)論從實(shí)踐反饋還是從行動(dòng)需求來(lái)看，建設(shè)法治中國(guó)，必須具有法治信仰。以法治的信仰營(yíng)造出法治的氛圍，普及法治的意識(shí)，引導(dǎo)法治的行為，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的必經(jīng)之路。

2法治信仰確立的前提是黨員干部先行

信仰，是個(gè)人的意識(shí)行為，屬于個(gè)人的思想范疇，既是主觀的思想，在時(shí)間上就要有個(gè)過(guò)程，在范圍上也會(huì)有個(gè)先后。馬克思主義傳入中國(guó)時(shí)，也只是有一部分先進(jìn)的有識(shí)之士率先認(rèn)同、接受、傳播、影響，帶動(dòng)一個(gè)又一個(gè)不同層次的人，才逐步使共產(chǎn)主義信仰在中國(guó)生根發(fā)芽。現(xiàn)在，我們要在一個(gè)具有傳統(tǒng)“人治”精神的國(guó)家搞“法治中國(guó)”建設(shè)，這種建設(shè)最終需要的是全社會(huì)法治信仰的確立，但法治信仰卻不可能全體成員同步確立，必然會(huì)有先有后，也不可能從下而上確立，而只能從上而下確立。因此，首先要有一部分人帶頭在思想上真正認(rèn)同法治，奉行法治，信仰法治，這部分帶頭人，只能是我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

習(xí)近平主席2015年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，樹(shù)立法治信仰。心理學(xué)中有個(gè)名詞“權(quán)威效應(yīng)”，是指一個(gè)人要是地位高，有威信，受人敬重，那他所說(shuō)的話及所做的事就容易引起別人重視，并讓他們相信其正確性，即“人微言輕、人貴言重”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)詞“示范效應(yīng)”，即消費(fèi)者的消費(fèi)行為要受周圍人們消費(fèi)水準(zhǔn)的影響，其特點(diǎn)是感染、播散、仿效。當(dāng)這兩種效應(yīng)同時(shí)應(yīng)用到社會(huì)心理學(xué)中，就會(huì)使有一定社會(huì)地位和有一定權(quán)威的人的言行具有強(qiáng)大的引導(dǎo)、示范和暗示作用，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正身處其中。王安石說(shuō)：“守天下之法者，莫如吏?！敝袊?guó)向來(lái)有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，民眾總是向官員看齊，要民眾尊法，他們首先看官員能否遵法，如果官員以身作則，民眾自然而然也慢慢地遵守法律。今天，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的引領(lǐng)者、示范者，自身帶了頭，就能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，積極投身法治中國(guó)建設(shè)。

3黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰培育路徑

樹(shù)立法治信仰，重要的是要理順?biāo)枷?，要從主觀能動(dòng)上去樹(shù)立，所以，需要黨員干部從自身思想行為上來(lái)入手。同時(shí)，作為個(gè)人，也有自身人性弱點(diǎn)，在國(guó)家民族危難之時(shí)這些弱點(diǎn)會(huì)被國(guó)難危機(jī)壓制，但在和平時(shí)期，這些人性弱點(diǎn)就會(huì)爆發(fā)出來(lái)，若自身沒(méi)有很強(qiáng)的自律性，再?zèng)]有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和約束就會(huì)危害自身和國(guó)家。這也是為什么戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的先輩拋頭顱灑熱血也要守住心中的馬列主義信仰，而在現(xiàn)在的和平年代卻有的黨員干部廉潔奉公，有的貪贓枉法。因此在發(fā)揮主觀能動(dòng)性以外還需要一定的外部約束，所以我認(rèn)為，在現(xiàn)階段黨員干部法治信仰的培育可以從以下兩方面進(jìn)行。

3.1主觀方面

（1）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉法理，知法懂法。2014年中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。“在法治已確定為黨治國(guó)理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識(shí)都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？因此，黨員干部樹(shù)立法治信仰，起碼的前提是知法懂法。作為人民公仆的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須重視學(xué)習(xí)法律、熟練掌握法律。雖然沒(méi)有必要對(duì)每部法律條文都爛熟于心，但一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法理，對(duì)與自身工作密切相關(guān)的法律必須熟練掌握。對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對(duì)履行職責(zé)所需的法律法規(guī)要做到“精”，搞清楚什么可為、什么不可為、應(yīng)為的當(dāng)如何為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)學(xué)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)法的規(guī)范化、常態(tài)化。

（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭敬畏法律，遵法守法。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。盧梭說(shuō)“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”?！盀檎唔毬氏确罘ā保I(lǐng)導(dǎo)干部的是否“奉法”，對(duì)其他社會(huì)成員是潛移默化的示范。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法用法，是社會(huì)公眾尊法守法用法的前提條件。尊法，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)用的前提?？倳?shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺(jué)服從和遵守憲法法律，堅(jiān)決摒棄任何形式的徇私枉法，杜絕各種突破法律規(guī)則、搞“法外開(kāi)恩”的“變通”，絕不容許以身試法、知法犯法。中國(guó)古代，有眼光和智慧的政治家已經(jīng)意識(shí)到，官員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是否尊法，決定著國(guó)家的命運(yùn)?！罢苏呦日?，律人者先律己”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法、秉公執(zhí)法，權(quán)力嚴(yán)格在法律劃定的軌道之內(nèi)運(yùn)行，將示范帶動(dòng)民眾守法用法。明朝大儒方孝孺說(shuō)：“有所畏者，其家必齊；無(wú)所畏者，必怠其睽。”常懷敬畏之心，使遵紀(jì)守法成為一種自覺(jué)行動(dòng)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（3）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立法治思維。在知法懂法，熟悉法律的前提下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立法治思維。習(xí)近平同志指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。樹(shù)立法治思維，客觀上要求增強(qiáng)法治意識(shí)。現(xiàn)在，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種“有法制、缺法治”的現(xiàn)象，是導(dǎo)致一些地方和部門(mén)工作水平不高、矛盾問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)法治意識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)才可能運(yùn)用法治思維。樹(shù)立法治思維，還需要具有規(guī)則意識(shí)。法律就是規(guī)則，法治就是規(guī)則之治。在法治社會(huì)，一切行為都要以法律為準(zhǔn)則，一切矛盾糾紛的解決也都要以法律為標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法律的規(guī)矩，不能把自己放在法律規(guī)則之外，要做“規(guī)則是用來(lái)遵守”的典范，而不能做“規(guī)則是用來(lái)打破”的示范。時(shí)時(shí)以法律規(guī)則約束自己，才能慢慢具備法治意識(shí)，最終才能使法治思維成為必然。

（4）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有底線意識(shí)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。但“興一利必生一弊”，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。其中最為突出的，就是道德滑坡、誠(chéng)信缺失，以及隨之而來(lái)的人們底線觀念的喪失。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規(guī)作為一種自覺(jué)行動(dòng)，一種本能行為。在工作中盡可能運(yùn)用法治手段，少用行政命令，要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)思考和解決問(wèn)題。帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位部門(mén)的一把手，如果缺乏權(quán)力的邊界意識(shí)，把長(zhǎng)官意志當(dāng)作“圣旨”，把法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)作可捏可玩的橡皮泥，手無(wú)戒尺、心無(wú)敬畏，就很容易出現(xiàn)拍腦袋項(xiàng)目、勞民傷財(cái)工程。形形色色的權(quán)錢交易、貪污腐敗也往往從權(quán)力的脫韁中滋生。

（5）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行是人民的目光焦點(diǎn)所在，也是人民對(duì)執(zhí)政者的信任和國(guó)家未來(lái)期望的依托所在。因此領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，必須把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履職盡責(zé)、安身立命的基本要求，絕不能恃權(quán)而驕，置身于法律之外。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為保障法律施行的重要力量，必須始終對(duì)法律這個(gè)“國(guó)之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。

（6）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)司法公正。英國(guó)哲學(xué)家培根曾言：“一次不公正的判決，其危害大于十次犯罪，因?yàn)榉缸锸呛鲆暦桑皇俏廴玖怂?，而不公正的判決，卻是毀壞法律，是污染了水源?！狈墒墙?jīng)由執(zhí)法司法活動(dòng)作用于社會(huì)的。司法活動(dòng)是保證法律公正的最后一道關(guān)口，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。有能力對(duì)司法公正產(chǎn)生干擾的人，都是一些手上有權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此要推進(jìn)司法公正，提高司法公信度必須要由黨員干部、權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法并帶頭遵守法律，帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

3.2客觀方面

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)去樹(shù)立法治信仰外，還需要一定的客觀條件輔助約束，協(xié)助修正在樹(shù)立法治信仰、走法治化道路上會(huì)出現(xiàn)的偏差。

（1）懼于法治。法治信仰需要對(duì)法治有敬畏心，但在敬畏心還沒(méi)形成前，不妨先對(duì)其具備懼怕心，因懼怕而不敢違反法治也不失為一時(shí)之法。法治的要義在于權(quán)責(zé)一致，有多大權(quán)力就必須承擔(dān)多大責(zé)任，誰(shuí)行使權(quán)力誰(shuí)就必須承擔(dān)責(zé)任。從這個(gè)意義上講，法治不僅是規(guī)范也是保護(hù)，既限制權(quán)力，防止權(quán)力被濫用，也通過(guò)設(shè)定法定責(zé)任，杜絕因無(wú)限權(quán)力而引發(fā)無(wú)限責(zé)任問(wèn)題。法律的實(shí)施后果作為法治進(jìn)程的反映，直接影響民眾對(duì)法律的信仰和忠誠(chéng)度，因此必須重視法律事實(shí)后果的考量。黨員干部不同于普通群眾，因?yàn)槠涫种械臋?quán)力，使得他在違法時(shí)危害的是一地之發(fā)展，一方之百姓，破壞力巨大。因此，必須要以輔以嚴(yán)厲的處罰措施，使得他違法的成本極其高昂，而不敢違法。以超高的違法成本造成對(duì)違法的恐懼之心。

（2）拘于法治。前文說(shuō)法治的要義是全責(zé)一致，擁有權(quán)力必須要承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任怎樣賦予，怎樣監(jiān)督？賦予和監(jiān)督應(yīng)該還是通過(guò)法治來(lái)進(jìn)行。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)透明是保證司法公正、防止司法腐敗最有效的舉措。法治是規(guī)則之治不是權(quán)力之治，因此法治的公開(kāi)性也是其特點(diǎn)之一。法治的公開(kāi)性會(huì)客觀要求增強(qiáng)民眾的立法參與、執(zhí)法監(jiān)督和違法輔助問(wèn)責(zé)，而這些外部約束有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治信仰，實(shí)踐法治行為。要想黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拘于法治還要把能不能遵法守法和依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，探索建立對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行述職述廉述法三位一體的考核制度，對(duì)個(gè)人學(xué)法守法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法行政或公正司法情況等考核結(jié)果運(yùn)用作出相應(yīng)規(guī)定。這種考核方式必將把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范在法治框架內(nèi)，進(jìn)而從側(cè)面協(xié)助慢慢樹(shù)立法治思維和法治信仰。

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