古代監(jiān)督系統(tǒng)：言官專職彈劾百司

傳統(tǒng)中國是道德與政治合一的，這是理解傳統(tǒng)中國官員的基本出發(fā)點。傳統(tǒng)中國重視對官員的監(jiān)督，建立起了獨立的言官系統(tǒng)，對朝政和吏治起到了較好的監(jiān)督作用。

傳統(tǒng)中國的官員具有“道德——政治”兩重功能，

那么對官員的監(jiān)督也就有了兩個維度。除外在的法律監(jiān)督外，還從道德角度進行監(jiān)督，即對官員進行風憲糾彈的言官系統(tǒng)。言官系統(tǒng)的制度化及其效用的發(fā)揮，以明代最為典型。

言官選任尤為嚴格

明太祖朱元璋痛恨官吏的貪污腐敗，建立了對官員進行監(jiān)督的常制。洪武十五年(1385)，置都察院。長官是左右都御史。都御史與六部長官均為正二品，明人稱為“七卿”，都御史下設十三道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史和六科給事中合稱“科道官”，共一百六七十人，這些人通常被稱為

“言官”，專職彈劾百司。監(jiān)察御史品秩不高，但代表皇帝，可以小制大，以內制外，尤其巡按御史，小事立斷，大事奏裁，很有權威，成為肅清吏治的重要依憑。尤其注意的是，由于明朝沒有宰相之制，都御史直接向皇帝負責，六部、地方政府和監(jiān)察御史、給事中不相統(tǒng)屬，從而避免了由于隸屬關系而對言官產生行政干涉，保障了言官職能的有效發(fā)揮。

言官的職能主要是進行諫諍和封駁，糾舉百官，肅清吏治。俗話說，“打鐵還需自身硬”，言官要起到肅清吏治的作用，由誰來擔任言官就是非常慎重的事情了。朱元璋要求由“賢良方正”之人來充任言官，內存忠厚之心，外振正直之氣，政治上一定要忠君愛國。明成祖朱棣則進一步強調言官要“有學識、通達治”，器識遠大，學問淵博，不僅如此，明代還要求言官有實際的仕途經歷，不是僅憑借書本上的抽象理念來行事，而是能真正切入實務，不務空言。由于言官的道德勸諫職能，就必然對言官任職資格提出專業(yè)技能之外的更多要求，首先是任職回避。沈德符《萬歷野獲編》記載：“父兄現任在京三品大臣，其子弟為科道言事官者，俱改任別衙門，照例循資外補。”其次對言官出身有資格限制。明代規(guī)定，不能選用胥吏出身者為言官，如果曾犯“奸貪罪名”，也失去獲選資格。總之，言官的選任在官員選任體系中屬于最為嚴格的范圍。

忠臣進諫

在選任程序上，一般有薦舉和考選兩種途徑。在洪武之后，科舉漸成定式，通過科舉的考選成為主流，但是，通過科舉之后的任命程序，言官比起其他普通官員要嚴格復雜很多，先要進行察訪，調查輿論民情，然后，“或策以時務，或試以章疏，議論正人”，最后擬出名單，供皇帝批準。

言官對皇帝也不放過

明代吏治的清明程度比其他王朝要好，除了對言官自身要求嚴格之外，對言官也要進行有效保護，不因言獲罪是重要的原則。明代在制度上繼承了宋代不殺讀書人的傳統(tǒng)，言官在社會上有很高聲譽和公信力，盡管明代有言官因言得禍的時候，但總體上，言官能夠有人身安全的保障。由于明王朝非常強調從道德情操角度來培養(yǎng)士風，士氣高揚，言官盡職盡責，哪怕是對皇帝也不放過。萬歷時期言官雒于仁批評萬歷皇帝“皇上之恙，病在酒色財氣也”。言官群體對皇帝不當行為的勸諫成為明王朝一道有趣的風景線，比如，荒嬉無道的明武宗總是想著出巡，言官們堵住宮門，哪怕挨板子也在所不惜。

言官對閣臣的監(jiān)督也非常有效，比如嚴嵩當政時期，有十余位言官前仆后繼地彈劾嚴嵩，即便遭到嚴嵩假借皇權對言官進行打擊報復也在所不惜，終于使嚴嵩落得個晚年乞討最終被餓死的下場。言官對地方政治的監(jiān)督也頗為有效，當明王朝的朝政荒怠的時候，地方運轉基本正常，言官可謂功不可沒。

（文／張淑燕據人民網）

□本欄編輯／鄒文靜