?朱子云，夏衛(wèi)生，彭新德，黃道友?

（1.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081；2.湖南省農業(yè)科學院，湖南 長沙 410125；3.中國科學院亞熱帶生態(tài)研究所，湖南長沙 410125）

基于機會成本的農產品禁產區(qū)農業(yè)生態(tài)補償標準探討——以湘潭市為例

朱子云1，夏衛(wèi)生1，彭新德2，黃道友3

（1.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081；2.湖南省農業(yè)科學院，湖南 長沙 410125；3.中國科學院亞熱帶生態(tài)研究所，湖南長沙 410125）

合理確定生態(tài)補償標準是構建生態(tài)補償機制的關鍵。通過湘潭市柴山、山湖、齊力和先進村（包括部分外圍村落）調查，應用機會成本法確定了湘潭市開展農產品禁產區(qū)劃分試點鄉(xiāng)村的機會成本；以農產品禁產的年度機會成本損失為基礎，按照年度補償的原則，并綜合考慮農民的補償意愿與政府財政情況，最后確定農業(yè)生態(tài)補償標準。結果表明：受訪的大部分農民基本能夠認識到土壤重金屬污染對農產品質量與安全所產生的影響，但大部分受訪的農戶又均不愿意接受農產品禁產區(qū)劃分；絕大多數受訪者對農業(yè)生態(tài)補償方式傾向于現金補償；初步計算的生態(tài)補償標準為3 256.14元/667m2，基本處于農戶比較滿意而且政府也可以承受的范圍，這為具體實施重金屬污染區(qū)禁產補償提供了可靠的依據。

機會成本；禁產區(qū)；生態(tài)補償

農業(yè)生態(tài)環(huán)境是農業(yè)生產的基礎，是農產品生產的必要條件，其質量的好壞直接關乎農業(yè)生產力、農產品質量和生態(tài)環(huán)境的安全[1]。然而，長期以來，由于工業(yè)“三廢”的無節(jié)制排放、農業(yè)生產方式的粗放與落后，造成土壤、水源、空氣都不同程度的受到了污染，還時刻威脅著農產品的安全與質量，危害子孫后代，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢不容樂觀。

為了改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、協調資源與環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展之間矛盾，需要構建合理與完善的農業(yè)生態(tài)補償機制，而合理確定生態(tài)補償標準是關鍵。國內外眾多專家學者對此進行了大量研究，并取得了良好效果，比如：在拉美國家開展的由世界銀行發(fā)起的Payment for environmental services項目、歐洲的農業(yè)經濟項目和中國退耕還林項目等[2]，但是已有的研究大都基于產品供給、外部效益、區(qū)域補償[3-7]或者多功能價值核算[8-12]，而基于農民自身參與意愿與機會成本對農民開展生態(tài)補償的研究較少。從農業(yè)生產安全與農產品質量的角度，依據禁產區(qū)劃分造成的機會成本損失，并綜合考慮農民的補償意愿與政府財政情況，對農民進行生態(tài)補償標準展開探討與測算，可為其他類似地區(qū)今后進行相關實踐提供一定的參考與借鑒。

1　數據來源

1.1問卷調查

實地調查于2014年7月在禁產試點地區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民中開展，共發(fā)放調查問卷500份，回收有效調查問卷486份，占發(fā)出問卷的97.2%。此次調查的內容涉及當地農民種植作物現狀（包括主要的糧食與經濟作物）、農戶土地利用現狀、經濟收入的來源及其構成（包括農業(yè)與非農收入）、種植業(yè)的投入與產出情況、每畝受償意愿等。

1.2從相關政府部門收集

收集的資料主要包括：禁產試點地區(qū)的土地利用狀況；禁產試點地區(qū)的面積、人口、人均GDP、農民人均可支配收入、種植作物與產品的生產成本（含農產品每畝的物質費用）、平均產量（含勞動生產率）和產值；當地主要糧食作物和經濟作物的價格（包括收購價格、市場價格以及附加收益）等。

2　補償標準的組成和測算的方法

2.1補償標準的組成

從經濟學角度講，社會的資源總量是有限的，當人們利用某種資源去生產某種產品時，就必須放棄利用這資源去生產另外一種產品的機會，放棄的那一部分價值，便是機會成本[13]。具體到禁產區(qū)，除了由于禁產而導致必須放棄的價值外，還應該包括開展農業(yè)生產所必需的一系列先期的投入，即投入成本，也可以稱為種糧成本，是農民對農地直接投入的人力、物力和財力的總和，包括農地的開發(fā)與整理、生產工具的購置、土壤肥力的改良等。當開始禁產后，這一部分的成本就會或多或少的喪失，所以在制定補償標準時先期的投入成本應該且必須包含在內，這也體現了社會公平與和諧的總基調。因此從理論上來講，兩者之和就應確定為補償標準。

2.2補償標準的測算方法

2.2.1投入成本的測算方法 土地是一種具有多種用途的可再生資源，把土地投入不同的利用方式不僅會產生邊際利潤的差異，而且還會帶來投入成本的不同。那么耕地用于投入農業(yè)所得到的邊際利潤與投入成本可根據生產理論得出，其中農戶利潤函數為：

Y(L)=R(L)-C(L)=Q(L)×P-（c+wL+…+rK） （1）

式（1）中，Y(L)、R(L)、C(L)分別為農戶農業(yè)生產利潤、銷售收益與投入成本；Q(L)、P分別為農產品生產函數與農產品價格；L、K為農戶土地、資本投入；c、w、r分別為固定成本、土地價格、資本價格；“…”代表其他可變生產要素投入。

將Y(L)對耕地L求偏導，得到耕地投入農業(yè)的邊際利潤函數為：

Y '(L)=Q'(L)×P-w=MPL×P-w （2）

式（2）中，MPL為耕地要素的邊際產品。

借鑒相關學者的研究方法[14]，這里采用C-D生產函數來模擬農業(yè)部門生產過程，模型如下：

Q(L)=A×Kα×Laborβ×Lγ（3）

式（3）中，Laborβ為勞動力要素投入，其中，系數α、β、γ可以通過對式3求對數，再進行線性回歸分析。進一步可計算耕地要素的邊際產品為：

MP=A×γ×Kα×Laborβ×Lγ-1（4）

根據式（2）與式（4），即可計算耕地投入農業(yè)的邊際利潤：

Y '(L)=MPL×P-w=A×γ×Kα×Laborβ×Lγ-1×P-w（5）

2.2.2機會成本的測算方法 地價格因素修正測算法，是指以農地價格為基礎，同時考慮影響補償的有關因素，通過修正之后確定農用地地價的方法。修正因素主要考慮土地區(qū)位、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等確定?；竟綖椋?/p>

式中：Pz為補償區(qū)地價；Pn為補償區(qū)域的農地價格；Ai：修正系數

修正因素主要考慮土地區(qū)位、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等確定。

3　結果分析

3.1調查結果分析

通過對調查數據的統計與分析，在受訪農民當中不愿意接受農產品禁產區(qū)劃分有283人，占總人數的58.23%。而愿意參與農產品禁產區(qū)生態(tài)補償的受訪農民有308人，占總人數的63.37%。從數據中不難看出受訪農民的矛盾心態(tài)，既想得到補償，又不愿禁產。實質上這種矛盾心態(tài)主要還是由于當地政府的宣傳工作沒有做到位所致，所以為了有效改善本地區(qū)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高當地農民參與農業(yè)生態(tài)補償的積極性，必須加強對劃分農產品禁產區(qū)的宣傳力度，引導農民正確理解農產品禁產區(qū)[14]的意義與作用。

從調查的結果來看，愿意參與農產品禁產區(qū)生態(tài)補償的農民大都為男性，而女性的愿意與不愿意的人數基本持平；在不同年齡段的農民當中，年輕的農民接受補償的意愿較低，這主要是因為大部分的年輕人都希望外出務工，認為補償的金額與外出務工所獲得的收入差距太大所致；在家庭人口數當中，人口較多的家庭補償意愿較低，這是由于人口較多的家庭，經濟開支也較大，經營農業(yè)生產所得的收入是其重要的收入來源之一，因此補償意愿偏低；而在年農業(yè)收入與投入中，占比較重的補償意愿偏低，主要是擔心補償彌補不了自己的損失。

表1　參與農產品禁產區(qū)生態(tài)補償的農民受償意愿情況綜合調查統計表

受訪農民在對補償方式上，大部分都選擇了現金直接補償?？芍档米⒁獾氖?，在是否愿意參加免費的農業(yè)生態(tài)保護和新農產品種植技術的培訓調查中，共有308人，占總數的63.37%表示不愿意，出現這種情況主要是因為受訪農民的農業(yè)種植技術缺乏，長期種植單一的農產品，對新品種適應性不強所致，因此在開展禁產區(qū)劃分與管理時，應當科學引導種植業(yè)結構適宜性優(yōu)化調整，盡量在同種類中尋找相似的替代農作物，尊重當地農民的耕種習慣，進而減少阻力[15]。

在受訪農民對每畝補償接受的標準上，1 000元以內的有251人，占總人數的51.64%；1 000～2 000元的有98人，占總人數的20.16%；2 000元以上的27人，占總人數的5.55%；另外還有110人，占總人數的22.63%認為越多越好。

從上述調查數據中可以看出有超過1/5的受訪農戶對每畝的補償標準并沒有一個明確的概念，只是片面追求補償標準的提高，這主要是由于受訪農民擔心禁產所導致的經濟收益受到的損失得不到應有補償或者補償標準偏低有關。針對在問卷調查中反映出來的此種情況，應建立健全農產品禁產區(qū)補償機制，細化補償方案，切實保證好農民的利益不受損或少受損。

3.2補償標準測算的結果分析

最后的結果是綜合分析基礎上，結合農戶補償意愿與當地政府財政情況等因素，采用平均值確定。若測算結果的差異較?。ㄔ?0%以內）直接進行疊加確定，若差異較大（超過20%）平均值采用算術平均值確定。

經過測算得到的結果為：禁產區(qū)投入成本的補償標準為1 598.21元/667m2，機會成本的補償標準為1 657.93元/667m2，最終兩部分疊加得到禁產區(qū)年度生態(tài)補償標準為3 256.14元/667m2。而根據問卷調查中據大多數受訪農民的受償意愿顯示來看，這一標準已經能夠滿足大部分因為農產品禁產而帶來經濟損失的農民的要求。同時，考慮到農產品禁產所導致的機會成本在不同的年度是不相同的，并且隨著農業(yè)生態(tài)環(huán)境的逐漸修復，生態(tài)效益也在逐步提高，因此按照年度補償更加符合客觀實際。這也減輕了政府與社會的經濟壓力，具有經濟上的可行性[16]。

對于種植業(yè)，因目前土壤和水體重金屬污染較重，其自我更新、修復需要較長的時間，并且在此過程中必須對農民進行技術指導、資金支持、對環(huán)境的跟蹤監(jiān)測和反饋等，因此補償期限要長一些。綜合各方面的因素并參考國內相關生態(tài)修復的實踐經驗，禁產區(qū)的補償期限一般以10 a為宜。按10 a平均后按10%遞增后（平均值為204.31元）發(fā)放，這樣使農戶在近10 a都有可期待的并逐漸增加的收入。

表2　農產品禁產區(qū)年度生態(tài)補償明細表（元/667m2）

4　結 論

農業(yè)生態(tài)補償本質上一種經濟激勵型環(huán)境制度安排或制度設計，目的就在于通過運用財政、稅收、市場等經濟手段激勵農民維持、保育農業(yè)生態(tài)系統服務功能，調節(jié)農業(yè)生態(tài)保護者、受益者、破壞者之間的利益關系，以內化農業(yè)生產活動產生的外部成本，最終實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)生態(tài)補償作為生態(tài)補償的一種具體形式，具有補償主體的政府傾向性、補償客體的角色多重性、補償范圍的特定性、補償方式的多樣性等特征。

結合此次湘潭市柴山、山湖、齊力和先進村等地進行問卷調查，以農產品禁產的年度機會成本損失為基礎，按照年度補償的原則，并綜合考慮農民的補償意愿與政府財政情況，最后確定農業(yè)生態(tài)補償標準。研究結果表明：大部分的受訪農民認識到保護與治理農業(yè)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性，但是卻不愿意用劃分農產品禁產區(qū)的方式來改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；如果必須進行農業(yè)生態(tài)補償，大多數受訪農民希望直接現金補償；初步計算的生態(tài)補償標準為3 256.14元/667m2。這個標準比較接近農戶的想法，從總體上看，政府也能承受。

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（責任編輯：肖彥資）

Discussion?on?Agricultural?Ecological?Compensation?Standard?Based?on?the?Opportunity?Cost?of?Agricultural?Products—Take?Xiangtan?City?as?an?Example

ZHU Zi-yun1，XIA Wei-sheng1，PENG Xin-de2，HUANG Dao-you3
（1.College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, PRC; 2.Hunan Academy of Agricultural Science, Changsha 410125,PRC; 3.Institute of Subtropical Ecology, Chinese Academy of Sciences, Changsha 410125, PRC）

Reasonably determining the ecological compensation standard is the key to construct the ecological compensation mechanism.Through the investigation in Chaishan, Shanhu, Qili and Xianjinvillage (including some outlying villages), determined the opportunity cost of Xiangtan city to carry out the division of the pilot rural areas of prohibition of agricultural production by using opportunity cost method; based on annual opportunity cost loss of prohibition of agricultural products, in accordance with the principle of annual compensation, and comprehensively considered the farmers' willingness to compensate and the financial situation of the government, then finally determined the standard of agricultural ecological compensation.The results showed that most of the farmers interviewed were able to understand the impact of heavy metal pollution on the quality and safety of agricultural products, but most of the interviewed farmers were not willing to accept agricultural production division;the vast majority of respondents tended to cash compensation for agricultural ecological compensation; preliminary calculation of ecological compensation standard was 48 842 yuan/hm2(RMB), based on famers’satisfaction and the range of the government can pay for, this provided a reliable basis for the implementation of prohibition of agricultural productscompensation in heavy metal pollution zone.

opportunity cost; forbidden region; ecological compensation

X24

A

1006-060X（2016）11-0102-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.011.030

2016-06-30

國家科技支撐計劃（2015BAD05B02）；國家自然科學基金項目（41271302）；湖南省國土資源廳項目（2014-17）；湖南省教學改革項目（121-0328）

朱子云（1988-），男，湖南長沙市人，講師，主要研究方向為自然地理學。

夏衛(wèi)生