欄目主持/王鵬昊

山東臨沂：大力推進(jìn)“放心糧油”和“主食產(chǎn)業(yè)化”工程建設(shè)

欄目主持/王鵬昊

近年來，山東省臨沂市深入分析、認(rèn)真把握新常態(tài)下糧食民生工作面臨的新形勢、新機(jī)遇、新問題，積極主動(dòng)謀劃新思路，尋求新突破，凝心聚力推進(jìn)“放心糧油”和“主食產(chǎn)業(yè)化”工程建設(shè)，取得了明顯成效。目前，全市有國家級(jí)“放心糧油”示范銷售店1家，省級(jí)“放心糧油”銷售店6家，區(qū)域性“放心糧油”配送中心11家，“放心糧油”店（專柜）511 家；全市已有7個(gè)縣區(qū)配有主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，日加工能力80噸，擁有配送車輛89臺(tái)，銷售點(diǎn)560處，向社會(huì)提供就業(yè)崗位577個(gè)，初步形成了規(guī)模化、信息化、規(guī)范化的“放心糧油”和主食產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

一、組織有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，筑牢兩項(xiàng)工程建設(shè)基礎(chǔ)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。臨沂市委、市政府高度重視“放心糧油”工程建設(shè)。市政府成立了由分管市長任組長，糧食、發(fā)改等11個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)示范工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決推進(jìn)過程中的重大問題。市政府連續(xù)4年將“放心糧油”工程列入全市年度民生大事實(shí)事，市人大、市政協(xié)分別把兩項(xiàng)工程列入年度重點(diǎn)視察事項(xiàng)。

（二）政策支持，部門協(xié)作。自2011年以來，共爭取省級(jí)“放心糧油”示范工程建設(shè)資金1920萬元；2015年至2016年共爭取主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金800 萬元。臨沂市財(cái)政局將“放心糧油”工程補(bǔ)助資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年撥付60余萬元，對新發(fā)展的每個(gè)“放心糧油”店補(bǔ)助3000ˉ6000元，每個(gè)“放心糧油”配送中心補(bǔ)助5萬元；發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門也都對工程建設(shè)給予了大力支持。作為工程的具體實(shí)施部門，全市各級(jí)糧食部門精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，全力推進(jìn)。市、縣區(qū)糧食局都成立了由局長任組長的“放心糧油”工程和主食產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片和科室包點(diǎn)的責(zé)任制，層層分解工作任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任督查考核，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、聯(lián)系科室具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。先后多次召開工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，解決難題，有力地推動(dòng)了“放心糧油”工程和主食產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。

二、把握重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造兩項(xiàng)工程新亮點(diǎn)

（一）明確建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。市、縣區(qū)糧食部門組織業(yè)務(wù)骨干深入糧油加工企業(yè)、集貿(mào)市場和大中型超市，對糧油生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的分布情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，為“放心糧油”工程建設(shè)提供了可靠詳實(shí)的第一手資料。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市政府提出了關(guān)于開展“放心糧油”示范工程建設(shè)的意見，得到了市政府的高度重視和大力支持。市政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)示范工程的實(shí)施意見》，對全市“放心糧油”工程建設(shè)進(jìn)行了總體部署。“十二五”期間，全市新增“放心糧油”店500家，在城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“放心糧油”食品在城市和農(nóng)村市場的占有率分別達(dá)到90%、80%以上；新增主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線11條，饅頭（主食品）銷售網(wǎng)點(diǎn)500處以上，臨沂城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，銷售量占社會(huì)銷售量的60%以上。

（二）嚴(yán)格建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了“放心糧油”店和配送中心管理辦法，對“放心糧油”店和配送中心的建設(shè)作出了明確的規(guī)定和要求，即“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一店標(biāo)、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、供給、服務(wù)“五個(gè)放心”。2016年，擬定了《臨沂市主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，對主食加工配送中心、中心門店和快餐亭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求。建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，確保了兩項(xiàng)民生工程建設(shè)的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新建設(shè)和經(jīng)營模式。首先是創(chuàng)新建設(shè)模式。在傳統(tǒng)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，一是牽線中糧集團(tuán)與山東順和酒業(yè)股份有限公司聯(lián)合打造“中糧順和社區(qū)店”，主營高檔“放心糧油”產(chǎn)品、中糧系列產(chǎn)品以及進(jìn)口食品，目前已建設(shè)30家；二是把“放心糧油”店建設(shè)與軍糧供應(yīng)相結(jié)合，實(shí)施以臨沂市軍糧供應(yīng)站為龍頭，縣區(qū)軍供“放心糧油”分店連鎖經(jīng)營的軍供“放心糧油”銷售模式。目前，已建立“軍供放心糧油”銷售店3家。其次是創(chuàng)新經(jīng)營模式。在傳統(tǒng)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，積極嫁接互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，節(jié)約成本，提高效率。中糧順和社區(qū)店實(shí)施了O2O商業(yè)模式，線上推廣、線下體驗(yàn)以及F2C工廠到消費(fèi)者直購模式，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過平臺(tái)直接配送進(jìn)社區(qū)最后50米。市軍糧供應(yīng)站開通了網(wǎng)上糧店，填補(bǔ)了臨沂市“放心糧油”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的空白。

三、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，提升兩項(xiàng)工程品牌形象

（一）完善督察考核制度。工程建設(shè)初期，制定出臺(tái)了《臨沂市放心糧油店管理辦法》，隨著“放心糧油”工程建設(shè)的發(fā)展，不斷修訂完善管理辦法。近幾年，相繼出臺(tái)了《臨沂市放心糧油店建設(shè)及管理暫行辦法》、《臨沂市放心糧油配送中心建設(shè)及管理暫行辦法》、《臨沂市放心糧油店考核驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《臨沂市放心糧油配送中心考核驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》。建立了月調(diào)度、季督查、年考核制度，對“放心糧油”工程建設(shè)任務(wù)實(shí)行“一票否決”，沒有完成年度建設(shè)任務(wù)或因監(jiān)管不力造成責(zé)任事故的縣區(qū)，取消當(dāng)年糧食工作綜合類評先樹優(yōu)的資格，增加了縣區(qū)抓好工程建設(shè)的責(zé)任感和壓力感。

（二）健全長效監(jiān)督機(jī)制。一是完善日常監(jiān)管。將“放心糧油”店特別是“放心糧油”質(zhì)量的日常監(jiān)管納入年度考核中，要求縣區(qū)局每季度組織一次檢查，每年要與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等“放心糧油”工程成員單位聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)“放心糧油”店進(jìn)行1ˉ2次專項(xiàng)檢查。目前，全市12個(gè)縣區(qū)均設(shè)立了監(jiān)督檢查科，成立了全額撥款的糧食執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)到242人。不斷完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，以臨沂市糧食質(zhì)檢中心和大型龍頭企業(yè)化驗(yàn)室為骨干，基層質(zhì)檢點(diǎn)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的糧油質(zhì)量管理和檢化驗(yàn)技術(shù)專業(yè)人員，定期對全市“放心糧油”和主食產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查和抽檢，為兩項(xiàng)工程實(shí)施提供質(zhì)量技術(shù)保障。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表視察監(jiān)督。利用《糧食流通條例》頒布紀(jì)念日、食品安全宣傳周、世界糧食日及有關(guān)節(jié)日，開展糧油質(zhì)量安全知識(shí)和糧食流通政策法規(guī)宣傳；通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)“放心糧油”、“主食產(chǎn)業(yè)化”、糧油精品展等專欄，介紹食品安全的知識(shí)，使廣大消費(fèi)者了解“放心糧油”、購買“放心糧油”、監(jiān)督“放心糧油”。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督和投訴電話，建立“放心糧油”食品質(zhì)量衛(wèi)生、經(jīng)營服務(wù)的舉報(bào)、反饋制度，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機(jī)制。對出現(xiàn)質(zhì)量或服務(wù)問題的“放心糧油”店，視情節(jié)輕重給予警告直至摘牌處理，確保“放心糧油”食品放心，贏得了城鄉(xiāng)居民的高度贊譽(yù)。

四、扶植企業(yè)、培育品牌，助力兩項(xiàng)工程持續(xù)健康發(fā)展

近年來，臨沂市立足糧油資源優(yōu)勢，大力實(shí)施糧油產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，幫助引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升品牌意識(shí)，擴(kuò)大糧油產(chǎn)品的影響力和競爭力，涌現(xiàn)出了“玉皇”、“金勝”等一大批高檔糧油品牌。對有一定生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營和信譽(yù)良好、質(zhì)量保證體系健全、產(chǎn)品市場占有率較高的糧油加工企業(yè)，在政策、資金、市場信息、原糧供應(yīng)等方面給予支持、提供服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“放心糧油示范加工企業(yè)”、申報(bào)“主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”建設(shè)企業(yè)。開展市場調(diào)查，實(shí)行跟蹤檢測，對信譽(yù)好、質(zhì)量穩(wěn)定的骨干龍頭生產(chǎn)企業(yè)的糧油產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極幫助企業(yè)申報(bào)省級(jí)“放心糧油”產(chǎn)品。目前，全市糧油產(chǎn)品有中國馳名商標(biāo)3個(gè)、山東省著名商標(biāo)10個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品20個(gè)；有“國家級(jí)放心糧油示范加工企業(yè)”12個(gè)，“省級(jí)放心糧油”品牌22個(gè)。同時(shí)，積極組織糧油生產(chǎn)企業(yè)參加國家和省、市舉辦的各類展銷洽談會(huì)。近幾年來，相繼組織10多家“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)參加了中國國際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)、糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會(huì)等各類展會(huì)，簽訂糧油產(chǎn)品銷售合同30多萬噸，提升了全市品牌糧油的影響力和市場占有率，為保持“放心糧油”和“主食產(chǎn)業(yè)化”工程持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。