文/劉為舉

創(chuàng)新理念盤糧源 激活潛力促發(fā)展
——淺談隨縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

文/劉為舉

民以食為天。糧食是最基本、最重要的食品，也是生產(chǎn)、加工其他食品的基本原料。湖北隨縣作為農(nóng)業(yè)大縣和全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，糧食復(fù)播面積210萬畝、總產(chǎn)92.6萬噸，油料面積16.6萬畝、總產(chǎn)2.3萬噸。據(jù)初步統(tǒng)計，納入政策性糧食收購，年均農(nóng)民因托市收購增收近5000萬元、人均增收80元，糧油工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50多億元，步入了由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的良性軌道，始終堅守了“種糧賣得出、吃糧買得到”的兩道底線，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧企增效。

一、糧食資源的現(xiàn)狀

湖北隨縣是產(chǎn)糧大縣，糧源充足。全縣糧食倉儲分布廣，共有國有庫點142個、400余棟、總庫容2.7億公斤，加之各類糧食收購經(jīng)營主體累計達(dá)280家，全縣總庫容達(dá)13億公斤，但標(biāo)準(zhǔn)化倉容主要集中在隨中沿316國道。盤活糧源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展隨縣糧食經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。近年來，經(jīng)過深化改革，招引企業(yè)，原糧的開發(fā)和綜合利用有了新突破，但就充分發(fā)揮產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢，走轉(zhuǎn)型升級之路來盤活糧食資源仍面臨三大難題。

（一）融合難。具備充足糧食資源的前提條件之一是生產(chǎn)。農(nóng)作物生產(chǎn)離不開耕地，土地是自古以來農(nóng)民經(jīng)營收入不可或缺的基本條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和外出打工潮的持續(xù)盛行，有一技之長的勞動力紛紛走出家門進(jìn)軍城市，實現(xiàn)了農(nóng)民變工人、甚至市民的身份轉(zhuǎn)換，經(jīng)營土地的重任落在了留守婦女、小孩和老人組建的“386199”部隊，特別是戶籍改革的推進(jìn)，舉家遷出的現(xiàn)象將逐步顯現(xiàn)，耕地的整合勢在必行。隨縣盡管采取了組建專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、公司+基地等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社1120個、家庭農(nóng)場465家、種糧能手23戶，流轉(zhuǎn)各類土地31.6萬。但從運作模式與實際效果看，流轉(zhuǎn)土地資源的體制機(jī)制尚不健全，一些冬閑田有增無減，部分地方糧食生產(chǎn)由夏秋兩季變?yōu)橐患局械荆罱K致使大部分土地資源閑置，以土地為主的自然資源的利用率下降。

（二）存儲難。倉儲資源是聚糧源的首選條件。近幾年，面對糧食生產(chǎn)十二連增，全縣大部分國有、民營糧倉高庫滿存，只能采取騰倉并庫、維修老庫、擴(kuò)倉建庫等措施來破解“賣糧難”問題，以保障農(nóng)民利益。特別是面對收儲條件智能化建設(shè)進(jìn)程加快和倉儲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范的新要求，全縣仍有133個建于上世紀(jì)六七十年代的糧食收購站點，具有點多面廣、資產(chǎn)老舊、小而散、交通不便的等問題，而且六成以上的儲糧庫點年久失修，“帶病存糧”安全隱患大。特別是今年，隨北高城、小林、萬和和太白頂景區(qū)以及隨南三里崗、柳林片區(qū)基本無倉來滿足農(nóng)民出售政策性糧食需求，制約了聚集糧源、盤活資源。

（三）轉(zhuǎn)化難。盤活糧源必須提高糧食加工轉(zhuǎn)化程度和比例，同時，還應(yīng)提升物流速度。隨縣糧食加工企業(yè)穩(wěn)中有增，特別是天星糧油、金銀豐、神農(nóng)稻香、金禾米面、康泰糧棉、創(chuàng)新米業(yè)、大洪山米業(yè)等一批加工企業(yè)在糧源加工轉(zhuǎn)化增值上示范帶頭作用強(qiáng)，全年銷售原糧達(dá)1.65億公斤。尤其是天星糧油在開發(fā)、利用附屬產(chǎn)品生產(chǎn)菜籽粕、米糠粕等方面進(jìn)行深層次研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。但從其他收儲企業(yè)看，糧油初級建工能力過剩，深加工水平不高，具有本地特色資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，90%的收儲企業(yè)仍然沒有打破“收原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，糧食加工轉(zhuǎn)化增值仍有較大空間。

二、盤活糧源的對策

糧食部門要以“收好糧、儲好糧、管好糧”為己任，全面落實習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”和李克強(qiáng)總理提出的要做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的重要指示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，著力提高糧食保障能力。要進(jìn)一步樹立創(chuàng)新驅(qū)動理念，謀劃新思路，完善新舉措，促進(jìn)新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，大力實施“整合資源—搞活經(jīng)營—培育龍頭—集團(tuán)運營”發(fā)展戰(zhàn)略，著力盤活資源，走出一片新天地。

（一）以一季換兩季，盤活土地資源。在新的發(fā)展階段，要立足隨縣實際，不斷總結(jié)可圈可點的成功經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，順勢而為，強(qiáng)力推進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，根據(jù)市場價格水平合理確定土地流轉(zhuǎn)租金，切實把發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)收購作為盤和資源、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。一要進(jìn)一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“家庭農(nóng)場或糧食合作社+糧食購銷企業(yè)+用糧企業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)一步探索通過“二次結(jié)算”“多次結(jié)算”、股份制合作、土地托管等方式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、糧食合作社、種糧大戶參與訂單的積極性。二要采取“產(chǎn)權(quán)折現(xiàn)抵資入股”、“產(chǎn)權(quán)入股股份合作”等運作模式，完善現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，大膽探索“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅”新路，從而解決部分地方存在的土地閑置、產(chǎn)出率低下等現(xiàn)實問題。

（二）以資源換產(chǎn)業(yè)，盤活倉儲資源。合理利用現(xiàn)有倉容是隨縣盤活資源、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、加快糧食產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實要求。近幾年，隨縣一方面爭取項目和資金，維修老庫，擴(kuò)大收儲面；另一方面，通過吸納社會資金和民營資本，擴(kuò)倉建庫，在一定階段、特殊時期增加有效收儲能力，聚集糧源。但是對于大部分倉容小、交通不便的危倉老庫，要搶抓“十三五”契機(jī)，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。一是本著“宜租則租”原則，在不改變用途的前提下，盤活原有倉儲資源，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對倉容不足50萬公斤且有使用價值的洪山鎮(zhèn)八里棚等收購站點，租賃給種養(yǎng)殖大戶用于儲存苞谷等飼料，另一方面租賃給神農(nóng)茶業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用于儲備原料和產(chǎn)品等，走資源保值增值之路。二是本著“宜改則改”原則，通過拆、改、建、整等方式，確保每個原中心糧管所轄區(qū)擁有一個2000萬公斤標(biāo)準(zhǔn)倉容主陣地，實施先進(jìn)儲糧技術(shù)，打造全縣糧食收儲監(jiān)管平臺，著力健全售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。三是本著因地制宜原則，合理開發(fā)利用，尤其是建造早、分布偏遠(yuǎn)村組附近的年久失修、部分倒塌損毀、無使用價值的倉庫，應(yīng)作為集體資源，整體劃轉(zhuǎn)，由糧食、財政、國土部門聯(lián)合調(diào)查，并結(jié)合實際，改建村級活動場所，或者進(jìn)行土地整理后，植樹造林，發(fā)展果茶等特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）以存量換增量，盤活糧食資源。存量是發(fā)展的基礎(chǔ)，增量是發(fā)展的保證。在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，糧食部門著眼去庫存、補(bǔ)短板，已逐步建成了天星糧油、金銀豐等具有一批糧油加工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的方面來看，湖北隨縣的大部分糧食加工企業(yè)仍

處在資源主導(dǎo)型發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)總量不大，產(chǎn)品的附加值不高。要打破收原糧、賣原糧的存量僵局，實施糧食精深加工及副產(chǎn)品綜合利用技改升級，尤其是要加大以米糠為原料的多糖類活性物質(zhì)以及馬鈴薯精深加工等新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與技改力度，在休閑食品上做文章，走增量、增值之路，力求在創(chuàng)品牌，擴(kuò)知名度，提高科技水平，增強(qiáng)競爭力方面下大功夫，要做實做大做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)，不斷向“專、新、特、精”方向發(fā)展，步入集約化強(qiáng)企快車道，真正成為內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場區(qū)域性龍頭企業(yè)。如金禾米面公司主動順應(yīng)市場變化，將引進(jìn)石磨面粉加工設(shè)備，變初加工為精細(xì)加工，提高面粉價值。同時，要整合資源，走扶強(qiáng)扶大之路，大膽向邊緣產(chǎn)業(yè)、交叉產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)探索。既要利用電商、建物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展市場，提高競爭力，使之成為引領(lǐng)和帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型，也要在“變廢為寶”上做文章，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大人才引進(jìn)和科技投入力度，引進(jìn)國內(nèi)外有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場、有實力的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行合資合作、嫁接改造，綜合利用糧食附屬產(chǎn)品，把資金、資產(chǎn)、糧源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速裂變擴(kuò)張，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以存量的優(yōu)化調(diào)整為更大的增量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。如以生物質(zhì)能源為突破口，實施秸稈綜合利用，利用本地養(yǎng)殖業(yè)消化副產(chǎn)品等，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。

（作者單位：湖北省隨縣糧食局）

欄目主持/劉博文