中國網(wǎng)絡民主發(fā)展的現(xiàn)實困境及優(yōu)化對策

付元竹

【摘要】網(wǎng)絡民主是網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，自由表達政治意愿，直接參與政治事務管理和決策的新型民主形式。近年來，我國網(wǎng)絡民主發(fā)展迅速，但由于網(wǎng)民個人問題和網(wǎng)絡自身特征以及政府管理等問題，中國網(wǎng)絡民主發(fā)展也面臨著一些現(xiàn)實困境。因此，網(wǎng)民和政府必須齊心協(xié)力，采取有效對策，共同促進中國網(wǎng)絡民主的持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】網(wǎng)絡民主;內涵解讀;現(xiàn)實困境;優(yōu)化對策

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡民主作為一種新型民主形式應運而生，給民主政治的發(fā)展提供了新機遇。然而，網(wǎng)絡民主在發(fā)展過程中卻面臨著一些現(xiàn)實困境。因此，正確認識中國網(wǎng)絡民主發(fā)展的現(xiàn)實困境，并采取行之有效的優(yōu)化對策，這對于中國民主政治建設具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡民主的內涵解讀

20世紀90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為標志的新一輪技術革命把人類帶入了信息社會，網(wǎng)絡把世界連成了一個地球村。網(wǎng)絡的跨時空性、交互性、虛擬性等特點也給民主帶來了更廣闊的發(fā)展空間，于是，“網(wǎng)絡民主”一詞便應運而生。最早提出“網(wǎng)絡民主”一詞的是美國學者馬克·斯勞卡，他把網(wǎng)絡民主理解為以網(wǎng)絡為媒介的民主或是在民主中滲入網(wǎng)絡的成分。后來，美國學者馬克·波斯特等都對網(wǎng)絡民主做出了相關論述。概括而言，西方學者普遍認為，網(wǎng)絡民主意味著公民可以借助互聯(lián)網(wǎng)積極參與政策的制定過程，向政府反饋對公共問題的看法。它突破了傳統(tǒng)信息處理和傳播手段，削弱了單邊主義和壟斷主義，使不同地域、不同背景的人能通過網(wǎng)絡進行互動交流，從而實現(xiàn)了真正意義上的政治民主化。相比歐美發(fā)達國家，中國的互聯(lián)網(wǎng)應用起步較晚，但是公民的網(wǎng)絡表達、網(wǎng)絡交流等日漸興起，尤其是政府網(wǎng)站、便民電子郵箱等公眾平臺的建立，進一步促進了中國網(wǎng)絡民主的發(fā)展和中國學者對網(wǎng)絡民主的研究。例如，郭小安認為網(wǎng)絡民主是指“參與主體借助網(wǎng)絡技術，以直接參與為主要形式，以高度互動為主要特征，以網(wǎng)絡空間為載體，培育、強化和完善民主的過程?！蓖鯚钫J為“網(wǎng)絡民主即是指在網(wǎng)絡時代，新的民主政治主體——網(wǎng)民，以網(wǎng)絡空間為場所，以自身利益為目的，以直接民主為目標，積極進行基于電腦網(wǎng)絡技術的數(shù)字互動，表達政治意愿直接參與政治事務管理決策的一系列制度的總和?！庇纱丝梢?，盡管學者們并未對網(wǎng)絡民主給出統(tǒng)一定義，但都認為網(wǎng)絡民主是網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，自由表達政治意愿，直接參與政治事務管理和決策的新型民主形式。網(wǎng)絡民主具有虛擬性與現(xiàn)實性、開放性與平等性、互動性與去權威性相結合的特征，因此網(wǎng)絡民主的獨特優(yōu)勢賦予民主更廣闊的發(fā)展空間，它成了一種新型的政治傳播媒介。

二、中國網(wǎng)絡民主發(fā)展的現(xiàn)實困境

1、網(wǎng)民的非理性化導致網(wǎng)絡民主的異化現(xiàn)象

網(wǎng)民的非理性化容易導致網(wǎng)絡民主的異化現(xiàn)象，主要包括網(wǎng)絡政治參與中的“群體極化”現(xiàn)象和“網(wǎng)絡暴民”現(xiàn)象。美國學者詹姆斯·斯托納最早提出了“群體極化”的概念，它是指“群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?！庇捎诰W(wǎng)絡為民眾提供了一個平等開放的交流平臺，使得更多的網(wǎng)民愿意參與其中并進行廣泛的交流與互動。這種參與機制更容易使志同道合的人結合為一個群體，強化其政治意愿。如果是積極的網(wǎng)絡政治參與群體，“群體極化”則有助于強化積極政治觀念，增強政治認同感。如果是消極的網(wǎng)絡政治參與群體，“群體極化”則會強化消極政治觀念，威脅國家安全和社會穩(wěn)定，嚴重時甚至會由網(wǎng)上消極意識擴展到網(wǎng)下的消極聚眾行為，后果十分嚴重。而“網(wǎng)絡暴民”現(xiàn)象則是網(wǎng)絡民主異化的另一種表現(xiàn)。網(wǎng)絡暴民采用污言穢語的信口謾罵或隨聲吠影的口誅筆伐，使用破壞性的暴力手段對別人實施攻擊，時刻企圖對被攻擊者遭成精神上的殺傷?！熬W(wǎng)絡暴民”攻擊的對象主要是與個人價值觀不同的人或事物，例如著名的銅須門事件、虐貓女事件等。它從謾罵，到人身攻擊，再到揭露隱私，甚至直接在現(xiàn)實世界中進行攻擊。如果任其發(fā)展，網(wǎng)絡民主則會成為“網(wǎng)絡暴民”的“民主”，這將阻礙網(wǎng)絡民主的健康發(fā)展。

2、網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝導致網(wǎng)絡民主的不平等現(xiàn)象

在中國，在網(wǎng)上發(fā)布言論，參與政治的多是有知識、懂網(wǎng)絡技術的人。因此，網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝就會導致網(wǎng)絡民主的不平等現(xiàn)象。一方面，由于網(wǎng)民的多層次性，一些網(wǎng)民自身政治素養(yǎng)不高，不會或不愿參與政治討論、表達民情民愿，致使網(wǎng)絡民主參與范圍不廣，表達意愿并非代表所有民眾的觀點，網(wǎng)絡民主不具平等性。另一方面，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展存在差距，很多西部偏遠地區(qū)、落后地區(qū)、郊野農(nóng)村等地區(qū)的民眾無法接觸到互聯(lián)網(wǎng)，更不會使用互聯(lián)網(wǎng)了解信息、發(fā)表言論、參與討論。同時，由于信息技術的快速發(fā)展，一些從舊時代走過來的老年人也不會使用電腦，無法了解新信息。這種數(shù)字鴻溝現(xiàn)象使網(wǎng)絡民主的參與者在構成上不夠廣泛，從而導致網(wǎng)絡民主的不平等現(xiàn)象。

3、網(wǎng)絡的虛擬性導致網(wǎng)絡信息的真實性不足

網(wǎng)絡作為一個虛擬平臺，能使不同地區(qū)、不同背景的人在網(wǎng)絡上進行平等的匿名交流，這一方面能使人們敞開心扉，暢所欲言，說出平時不敢說、不愿說的話，反映實情，對網(wǎng)絡民主的發(fā)展具有促進意義。但另一方面，由于網(wǎng)絡的虛擬性，很多網(wǎng)友進行匿名交流，彼此之間不知道對方身份，一些網(wǎng)民便利用這種虛擬性和匿名性來宣揚虛假言論，傳播不良信息，影響了網(wǎng)絡民主的健康發(fā)展。例如，曾有人在網(wǎng)上散布某地交通銀行行長攜款潛逃的虛假消息，結果造成儲戶擠兌的后果，還使該行遭受了1250多萬元的直接經(jīng)濟損失和2050萬元的間接損失。而一些網(wǎng)站的記者為了盡快發(fā)布獨家新聞，直接采用網(wǎng)上一些未經(jīng)核實的材料，嚴重誤導受眾。在國際上，已經(jīng)屢次發(fā)生傳媒因疏于核實網(wǎng)上信息而陷入報道失實困境中的事件。更嚴重的是這種報道一旦被多家網(wǎng)站轉載，就會使虛假信息進一步蔓延，形成一種惡性循環(huán)，對網(wǎng)絡民主的發(fā)展極為不利。

4、政府管理不善導致網(wǎng)絡民主的實效性不強

政府管理是網(wǎng)絡民主持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。然而，目前政府管理不善導致網(wǎng)絡民主的實效性不強，壓抑了網(wǎng)絡民主發(fā)展的生機和活力。首先，政府網(wǎng)站管理未能及時跟進，雖然建立了很多互動平臺，但是這些網(wǎng)站存在著內容單一陳舊、更新速度慢、回應民眾不夠及時準確、重形式而輕實效等問題，因而導致網(wǎng)絡民主實效性不強。其次，政府對各種政府網(wǎng)站、公共服務等網(wǎng)站管理不足，未能很好地宣傳，導致這種網(wǎng)站瀏覽人數(shù)少，對問題回應少，民主參與熱情不高。最后，由于網(wǎng)絡法律法規(guī)建設不足，不能為網(wǎng)民的積極參與提供法律制度的保障，導致網(wǎng)絡民主的實效性不強，阻礙了網(wǎng)絡民主的持續(xù)健康發(fā)展。

三、中國發(fā)展網(wǎng)絡民主的優(yōu)化對策

1、注重網(wǎng)民個人道德自律，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的理性化

網(wǎng)民是應用網(wǎng)絡的主體，其自身道德素質的高低直接影響著網(wǎng)絡應用的正確與否。因此，為了克服網(wǎng)民的非理性化所造成的網(wǎng)絡民主的異化現(xiàn)象，應該注重網(wǎng)民個人道德自律。一方面，政府要通過多種途徑加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德教育，使廣大網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡道德意識和網(wǎng)絡法律意識，提升網(wǎng)絡道德責任感。同時要注重提高網(wǎng)民的辨別是非能力，對于非理性的思想觀點，要教育網(wǎng)民自覺抵制，不能人云亦云。對于正確的言論和思想觀點，要教育網(wǎng)民自覺學習和弘揚。另一方面，網(wǎng)民要加強個人道德自律，不做違背網(wǎng)絡道德和法律的事。自律就是自我立法的意思，它不是自我放縱，而是自我約束。因此網(wǎng)民要加強個人修養(yǎng)，注重個人的道德自律，不能隨波逐流，要堅持正確的立場和觀點，防止由于非理性而產(chǎn)生的網(wǎng)絡政治參與中的“群體極化”現(xiàn)象和“網(wǎng)絡暴民”現(xiàn)象。

2、加快政府信息化進程，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的普及化

為了克服由于網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝導致的網(wǎng)絡民主不平等現(xiàn)象，政府要加快信息化進程，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的普及化。一方面，政府要加大投入，積極發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)，加快政府信息化進程。尤其是要加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，幫助其在建設好硬件的基礎上，積極普及網(wǎng)絡知識和技能，提高貧困者獲取信息的能力，使更多的人能上網(wǎng)，會上網(wǎng)并用好網(wǎng)，從而擴大網(wǎng)絡民主的參與范圍，促進網(wǎng)絡民主的發(fā)展。另一方面，政府要普及“全民上網(wǎng)工程”，加大政府信息公開力度，構建政府與民眾的信息共享機制。各地政府都要積極普及“全民上網(wǎng)工程”，疏通民眾網(wǎng)絡參與渠道，并且要及時準確地公開政務信息，接受民眾的監(jiān)督和檢查，聽取民眾的建議和意見并積極回應，及時有效地解決民眾關心的熱點焦點問題，促進網(wǎng)絡民主的持續(xù)健康發(fā)展。

3、加強網(wǎng)絡法規(guī)建設，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的規(guī)范化

網(wǎng)絡空間不同于現(xiàn)實空間，因此現(xiàn)實生活中的法規(guī)不一定適用于網(wǎng)絡空間。同時，網(wǎng)絡的虛擬性在很大程度上使網(wǎng)絡擺脫了現(xiàn)實法規(guī)的束縛，造成了道德滑坡、誠信缺失、虛假信息涌動等問題，這嚴重阻礙了網(wǎng)絡民主的健康發(fā)展。這就需要加強網(wǎng)絡法規(guī)建設，為網(wǎng)絡民主的發(fā)展提供法律保障，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的規(guī)范化。一方面，要根據(jù)我國國情和網(wǎng)絡的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步完善和制定網(wǎng)絡法規(guī)，對網(wǎng)民的權利和義務進行嚴格規(guī)定，對網(wǎng)絡犯罪行為給予嚴厲打擊，保證網(wǎng)絡民主的健康發(fā)展。另一方面，司法機關要嚴格按照網(wǎng)絡法規(guī)來行事，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決打擊各種違反網(wǎng)絡法規(guī)的行為，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的規(guī)范化。

4、強化政府的管理力度，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的有效化

為了提高網(wǎng)絡民主的實效性，政府必須強化管理力度。一方面，政府要積極推行“電子政務”建設，實行政務公開化和信息傳播民主化，及時準確地更新政府相關網(wǎng)絡平臺的內容，避免內容單一陳舊、更新速度慢、重形式而輕實效等問題的出現(xiàn)。公務人員在政府網(wǎng)絡平臺上要積極與民眾進行互動交流，及時了解民情民意，并積極反饋給上級機關，及時想辦法解決民眾關心的熱點焦點問題，真正地在民眾、社會、政府之間建立電子政務。另一方面，政府要加強對各種政務服務網(wǎng)站的管理并通過各種輿論手段積極宣傳這些網(wǎng)站，鼓勵民眾經(jīng)常瀏覽這些網(wǎng)站，及時獲取信息并積極建言獻策。同時，政府要按照各種網(wǎng)絡法律法規(guī)行事，堅持依法行政，強化政府的管理力度，促進網(wǎng)絡民主發(fā)展的有效化。

網(wǎng)絡民主的發(fā)展無疑促進了中國民主政治的發(fā)展，它對于擴大民主參與范圍和參與度，提高民眾的民主參與熱情，培養(yǎng)民眾的民主精神具有重要作用。目前，中國網(wǎng)絡民主發(fā)展勢頭良好，但也面臨著一些現(xiàn)實困境，這正需要網(wǎng)民和政府齊心協(xié)力，采取有效措施，共同促進中國網(wǎng)絡民主的持續(xù)健康發(fā)展。

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