食品電商監(jiān)管創(chuàng)新思路探討

文 | 梁福政

筆者（右二）調(diào)研廣東綠瘦公司網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品質(zhì)量管控情況。

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為民眾的一種生活習(xí)慣。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)38773億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)約占1.78%，為690余億元。2016年1～4月，我國(guó)電商銷售額已突破4萬億元，比2015年銷售總和還要多。隨著電商銷售額的增長(zhǎng)，網(wǎng)購(gòu)?fù)对V尤其是網(wǎng)購(gòu)食品安全投訴量也隨之攀升。以廣州市為例，2015年的網(wǎng)購(gòu)食品安全投訴占投訴總量30%以上，比2014年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。7月13日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法查處辦法》正式發(fā)布，表明了國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為的高度重視。

面對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)和層出不窮的新問題，該如何保證食品安全達(dá)到“四個(gè)最嚴(yán)”要求呢？毋庸置疑，作為食品安全的監(jiān)管主體，食品藥品監(jiān)管部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，以依法依規(guī)監(jiān)管為前提，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)探索精準(zhǔn)化監(jiān)管，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

創(chuàng)新監(jiān)管模式 實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

在“互聯(lián)網(wǎng)+”日益走進(jìn)公眾生活的當(dāng)下，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不能滿足食品安全保障的需要。探索新的監(jiān)管手段，適應(yīng)新的監(jiān)管需求，成為擺在監(jiān)管部門面前的新命題。

依法采取網(wǎng)購(gòu)檢品檢驗(yàn)方式，提升精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。面對(duì)電商平臺(tái)的快速發(fā)展，在網(wǎng)購(gòu)食品抽驗(yàn)方式方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，用網(wǎng)絡(luò)思維解決網(wǎng)購(gòu)過程中遇到的問題，無疑是一條捷徑。一是對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類，梳理出群眾投訴舉報(bào)集中的“疑似問題食品”清單，進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目抽驗(yàn)，掌握產(chǎn)品的真實(shí)屬性；二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，如保質(zhì)期較短的食品、肉制品、嬰幼兒食品及配方乳粉等，增大購(gòu)樣批次，使監(jiān)管重心前移，提高監(jiān)管效率；三是突出對(duì)食品倉(cāng)庫(kù)不在電商平臺(tái)注冊(cè)地的網(wǎng)售食品進(jìn)行抽檢；四是突出對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、造成不良社會(huì)影響的重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢。對(duì)于上述網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)渠道涉及的問題，可以結(jié)合年度抽檢計(jì)劃，安排專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品抽檢經(jīng)費(fèi)，對(duì)檢驗(yàn)不合格食品依法進(jìn)行處罰，并在政府官方網(wǎng)站公布，涉及其他部門的，依法移交其他部門查處。

建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品信息共享。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式為屬地管理，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)下，食品銷售到全國(guó)各地，因此不能忽視部門間的協(xié)同性。既要向上追溯源頭，也要向下弄清流向，建立部門間監(jiān)管信息互通機(jī)制，才能有效解決當(dāng)前問題，采用政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通告的形式，是當(dāng)前較有力的方法。一是依法對(duì)抽檢不合格的進(jìn)口食品報(bào)送上級(jí)食品藥品監(jiān)管局。《食品安全法》第九十五條規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通告，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門采取相應(yīng)措施處置。二是監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)信息共享。監(jiān)管部門整理收集投訴舉報(bào)中問題較為集中的食品，依法核查清楚發(fā)貨地和來源，約定平臺(tái)發(fā)布通告給發(fā)貨地出入境檢驗(yàn)檢疫部門或者當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管等部門，由所在地有關(guān)部門統(tǒng)籌把握，依法處置。

探索進(jìn)口食品監(jiān)管體制機(jī)制，適應(yīng)電商迅猛發(fā)展的新形勢(shì)。近3年來，進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈幾何式暴增，與此同時(shí)，隨著代購(gòu)、海淘的快速發(fā)展，進(jìn)口食品的投訴尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品的投訴呈現(xiàn)了無法可依、數(shù)量大、線索追蹤困難、調(diào)解處理難度大等問題，進(jìn)口食品分段管理弊端顯現(xiàn)。為此，筆者呼吁在國(guó)家層面應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)政策，建立地方食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)防機(jī)制；同時(shí)，也可通過職能調(diào)整的方式，將國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的進(jìn)口食品監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)管部門，形成統(tǒng)一權(quán)威的食品全過程監(jiān)管，徹底改變多頭管理格局。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

面對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多而分散的特點(diǎn)，監(jiān)管中應(yīng)不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，督促其建立并完善食品安全追溯體系，主動(dòng)介入，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)秩序。

1. 監(jiān)管部門和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，建立食品安全追溯系統(tǒng)?！妒称钒踩ā返谒氖l規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

在監(jiān)管部門層面，目前廣東省食品藥品監(jiān)管部門已啟用廣東省食品安全追溯系統(tǒng)，建立了嬰幼兒乳粉追溯系統(tǒng)，食用油、酒類的追溯系統(tǒng)也在推進(jìn)中，已建系統(tǒng)在監(jiān)管中發(fā)揮了較好的作用。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)批量進(jìn)口食品進(jìn)行了多批次的監(jiān)督抽檢，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)代購(gòu)食品行為是否應(yīng)抽檢尚不明確。面對(duì)當(dāng)前進(jìn)口食品量大、問題多、投訴率居高不下的現(xiàn)狀，筆者建議國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門在其官方網(wǎng)站建立“進(jìn)口食品入關(guān)通關(guān)情況查詢系統(tǒng)”，查詢進(jìn)口食品的入關(guān)通關(guān)時(shí)間、地點(diǎn)、檢驗(yàn)檢疫責(zé)任人、保質(zhì)期、有效期、產(chǎn)地國(guó)、成分等相關(guān)情況，讓監(jiān)管更公開、透明，樹立消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買進(jìn)口食品的信心。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者層面，作為食品安全的第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，建立食品安全追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推行電子標(biāo)簽（RFID）管理食品經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者可以利用公司現(xiàn)有的“倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)”、“電子標(biāo)簽揀貨系統(tǒng)”，集成食品安全監(jiān)管需要的包括生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、批號(hào)等信息，為每件產(chǎn)品賦予唯一標(biāo)識(shí)，需要追溯產(chǎn)品信息時(shí)，可以使用此電子標(biāo)簽識(shí)別碼，及時(shí)鑒別、發(fā)現(xiàn)、分離非合法渠道進(jìn)貨的電商銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門通過掃碼進(jìn)行產(chǎn)品流轉(zhuǎn)信息的確認(rèn)。

2. 充分利用信息化技術(shù)手段，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。利用當(dāng)今先進(jìn)的信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以在電子商務(wù)聚集區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣有利于工作統(tǒng)籌安排，有利于協(xié)調(diào)各方，更加有利于發(fā)揮集中幫扶的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能在出現(xiàn)問題后及時(shí)協(xié)調(diào)處置，提升監(jiān)管效能。此外，可以學(xué)習(xí)借鑒藥品管理中“監(jiān)管人員到藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠”的監(jiān)管方法，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)派員到電商企業(yè)常駐，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑解惑及處置有關(guān)投訴舉報(bào)等工作，要求電商平臺(tái)為監(jiān)管部門常駐人員開通電商平臺(tái)數(shù)據(jù)查閱權(quán)限，依法前置核查相關(guān)銷售信息，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)指導(dǎo)，關(guān)口前移，主動(dòng)作為，節(jié)省資源，提高效率。

3. 正確理解免責(zé)條款，鼓勵(lì)企業(yè)在做好法律法規(guī)要求的前提下放手經(jīng)營(yíng)。《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币簿褪钦f，食品經(jīng)營(yíng)者在食品經(jīng)營(yíng)中，只要履行了法定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以免于處罰。但是，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)管部門要主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者宣傳《食品安全法》免責(zé)條款規(guī)定，讓企業(yè)明明白白經(jīng)營(yíng)，克服因不懂法而出現(xiàn)畏首畏尾的情況，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律規(guī)定理解到位、認(rèn)識(shí)到位、運(yùn)用到位。但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中弄虛作假，如提供虛假票據(jù)，經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、無合法來源食品時(shí)，監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)將依法依規(guī)進(jìn)行查處，絕不姑息。

暢通投訴渠道 推進(jìn)社會(huì)共治

電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品，有其快捷、價(jià)廉、量大等特性，同時(shí)也具有可追溯屬性。消費(fèi)者只要在電商平臺(tái)購(gòu)物都會(huì)留下較為完整的消費(fèi)記錄，并且個(gè)人賬號(hào)內(nèi)和平臺(tái)后臺(tái)均有痕跡，這為監(jiān)管部門執(zhí)法提供了線索，也能更好發(fā)揮社會(huì)共治作用。針對(duì)這些特點(diǎn)，監(jiān)管部門可采取“開放式監(jiān)管”手段，暢通投訴舉報(bào)渠道。一是鼓勵(lì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者敢于投訴舉報(bào)。只要發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是監(jiān)管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道。在電話、信件、來訪等傳統(tǒng)投訴渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電子信箱、微博、微信等投訴舉報(bào)形式，更加便捷地為消費(fèi)者提供服務(wù)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用；三是建立網(wǎng)購(gòu)食品“重獎(jiǎng)重罰”制度。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的質(zhì)量安全問題，要堅(jiān)決按照《食品安全法》的規(guī)定，出臺(tái)地方政府食品安全獎(jiǎng)勵(lì)金規(guī)定，由政府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)銷售假冒偽劣、有毒有害食品的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者按照《食品安全法》處罰，同時(shí)計(jì)入黑名單，列入誠(chéng)信檔案，讓失信的企業(yè)和個(gè)人無立足之地。

電商平臺(tái)銷售食品作為食品銷售的新模式，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《食品安全法》要求，不能成為監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管部門在依法指導(dǎo)、規(guī)范管理的同時(shí)，必須依法打擊部分電商平臺(tái)不履行法律責(zé)任，銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。確保食品質(zhì)量安全，需要食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履職，也需要政府相關(guān)部門、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與，不斷凈化網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。