頂層設(shè)計(jì)描繪法治建設(shè)美好藍(lán)圖—解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

文 | 特約記者 王東海

“到2020年，科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門(mén)基本建成?！?月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）一經(jīng)發(fā)布，就引起了整個(gè)系統(tǒng)及社會(huì)各界的關(guān)注。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，精確繪制的這份食藥監(jiān)法治建設(shè)時(shí)間表和路線圖，已成為全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法行政的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》要求，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，堅(jiān)持科學(xué)立法、深入普法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了8個(gè)方面23項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施，涉及法律體系建設(shè)、行政審批改革、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳教育等，記者梳理出其中15項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，逐一解讀。

法律體系建設(shè)提速

a堅(jiān)持立改廢釋并舉。2018年年底前，完成修改、廢止與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的規(guī)章，保障立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革于法有據(jù)，改革依法推進(jìn)。

解讀：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要立法保障，這就要求食品藥品監(jiān)管規(guī)章的制定、解釋必須與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求相適應(yīng)；對(duì)不適應(yīng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法規(guī)條款成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的“絆馬索”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授劉作翔認(rèn)為，《意見(jiàn)》的這一規(guī)定總體思路符合黨的十八屆四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了改革于法有據(jù)的法治思維。

b加強(qiáng)食品藥品法律制度體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，強(qiáng)化立法計(jì)劃執(zhí)行的剛性約束。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。

解讀：立法是實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)。食品藥品安全不僅關(guān)系公眾健康，更事關(guān)國(guó)計(jì)民生。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局成立以來(lái)，按照建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度要求，相關(guān)法律法規(guī)完成修訂或按照計(jì)劃推進(jìn)，20多部規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

然而，隨著食品藥品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)食品藥品安全需求的不斷提升，當(dāng)前我國(guó)食品藥品法治建設(shè)還不能完全適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管工作的需要。為此，亟須加強(qiáng)食品藥品法律制度體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧和考慮國(guó)家大政方針、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管實(shí)際，合理編制立法規(guī)劃，明確每部法律法規(guī)和規(guī)章的制修訂期限，并分步驟有序推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化立法規(guī)劃執(zhí)行的剛性，加大對(duì)立法項(xiàng)目執(zhí)行情況的督促和檢查力度，確保各項(xiàng)立法任務(wù)按期完成。

c加快完善懲治食品藥品犯罪的司法解釋。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院，力爭(zhēng)2016年年底前出臺(tái)有關(guān)嚴(yán)懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋?zhuān)?017年年底前完成對(duì)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修訂工作，加大對(duì)食品藥品犯罪的打擊力度。

解讀：自2015年7月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作的公告》以來(lái)，嚴(yán)打臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假已成為食品藥品監(jiān)管部門(mén)的一種常態(tài)。南京大學(xué)法學(xué)院教授胡敏潔認(rèn)為，司法解釋有助于進(jìn)一步明確模糊概念，細(xì)化事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，確保相關(guān)法律的恰當(dāng)適用?！坝捎谂R床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假存在諸多復(fù)雜的認(rèn)定問(wèn)題，例如，何為數(shù)據(jù)造假，其中的責(zé)任分配如何確定等都需要司法解釋進(jìn)一步明確?！?/p>

今年8月19日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的公告（征求意見(jiàn)稿）》，該意見(jiàn)稿明確了臨床數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)定，即對(duì)藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的申請(qǐng)人、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織及其直接責(zé)任人員，依法立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理?！斑@就進(jìn)一步要求相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)嚴(yán)懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋?zhuān)_保從刑事角度打擊臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假行為有法可依?！焙魸嵳f(shuō)。

d加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，加大備案審查力度，將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查，有錯(cuò)必糾。食品藥品監(jiān)管部門(mén)公職律師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)本單位、本部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查的相關(guān)工作。

解讀：規(guī)范性文件備案審查作為一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督制度，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，保障廣大公眾的合法權(quán)益。近年來(lái)，隨著食品藥品監(jiān)管立法進(jìn)程的不斷加快，食品藥品規(guī)范性文件出臺(tái)的數(shù)量也在不斷增大，僅2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)的規(guī)范性文件就近150件。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為，“規(guī)范性文件量大、面廣，有的還涉及行政管理的方式、行政流程的改革，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生直接或間接的影響；再加上規(guī)范性文件的形成程序，不似法規(guī)規(guī)章那樣縝密完備，因此有必要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查能力?！?/p>

《意見(jiàn)》的上述規(guī)定，不僅要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，而且還要加大備案審查力度，在規(guī)范性文件生效后，按法定程序和期限報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，依法開(kāi)展監(jiān)督審查，做到有錯(cuò)必糾；要將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查。

e建立專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度，重要法律制度制修訂或者重大利益調(diào)整，廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。

解讀：“《意見(jiàn)》明確建立專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度，是對(duì)十八屆三中、四中全會(huì)決定以及國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和精神的貫徹落實(shí)?！眲⒆飨枵J(rèn)為，重要法律制度制修訂或者重大利益調(diào)整，廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，意味著今后在食品藥品立法計(jì)劃編制、起草、審查、頒布實(shí)施等各項(xiàng)工作中，以及一些食品藥品重大改革事項(xiàng)涉及的制度設(shè)計(jì)、制定時(shí)，都會(huì)有專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體的參與，這有利于提高立法質(zhì)量和政府部門(mén)行政決策質(zhì)量，確保立法和相關(guān)行政決策的合法性、科學(xué)性、前瞻性。

陽(yáng)光是最好的防腐劑

f推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。力爭(zhēng)2016年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照同級(jí)政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，將權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

解讀：授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)是法治政府的應(yīng)有之義?！兑庖?jiàn)》明確“推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理”，就是讓各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其工作人員清楚自身到底有多少職權(quán)，哪些不可為，哪些必須為，從而更好地履行職能、承擔(dān)責(zé)任。陽(yáng)光是最好的防腐劑，將權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會(huì)公開(kāi)，不僅有利于社會(huì)公眾了解監(jiān)管部門(mén)擁有行政權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界，而且便于全社會(huì)監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。權(quán)力清單和責(zé)任清單不是一成不變的，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)必須根據(jù)行政審批制度改革要求和法律法規(guī)立改廢情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而確保行政權(quán)力運(yùn)行的程序化和法治化。《意見(jiàn)》的上述規(guī)定，對(duì)推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體的權(quán)責(zé)體系具有重要意義。

g建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)，須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論和作出決定。

解讀：重大行政決策內(nèi)部合法性審查是在重大行政決策過(guò)程中，為防止違法決策而對(duì)行政決策權(quán)限、內(nèi)容、程序等是否合法進(jìn)行審核的一種行政程序。北京市天元律師事務(wù)所律師徐偉認(rèn)為，《意見(jiàn)》之所以明確“建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查機(jī)制”，是因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)作出的重大行政決策事項(xiàng)，多與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，這就要求相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)合法性審查機(jī)制對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保重大行政決策的法治化、科學(xué)化和民主化。

h建立以監(jiān)管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。2016年年底前，出臺(tái)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問(wèn)管理辦法。2018年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)普遍建立法律顧問(wèn)制度。

解讀：隨著食品藥品監(jiān)管工作的不斷發(fā)展，以及行政相對(duì)人法律意識(shí)和法治素養(yǎng)的不斷提升，食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管工作中面臨的法律事務(wù)和法律糾紛也越來(lái)越多，僅2015年，國(guó)家總局就處理行政復(fù)議申請(qǐng)226件，行政訴訟51件。再加上食品藥品監(jiān)管法律體系還不夠完善，一些制度設(shè)計(jì)科學(xué)性不夠，可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)復(fù)雜的食品藥品監(jiān)管工作需要?！敖⒁员O(jiān)管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，有利于實(shí)現(xiàn)決策的法治化、科學(xué)化、民主化，妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)法律糾紛?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問(wèn)劉作翔認(rèn)為，《意見(jiàn)》的上述規(guī)定，對(duì)各地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)建立健全法律顧問(wèn)制度，把法律顧問(wèn)引入到食品藥品監(jiān)管工作具有重要的推動(dòng)作用。

i細(xì)化食品藥品行政執(zhí)法程序，規(guī)范食品藥品行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政收費(fèi)等行為。2017年年底前，總局出臺(tái)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺(tái)本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：沒(méi)有程序公正，就沒(méi)有實(shí)體公正。我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法，只是在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》中設(shè)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的基本要求。宋華琳認(rèn)為，《意見(jiàn)》的要求很明確，即食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)依法行政原理和上位法的規(guī)定，以及食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的食品藥品行政執(zhí)法程序，確保食品藥品行政執(zhí)法程序有章可循，有規(guī)可依。

關(guān)于行政處罰裁量基準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院在《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》與《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中都對(duì)此加以肯定與推動(dòng)?！俺雠_(tái)行政處罰裁量基準(zhǔn)的意義在于對(duì)行政權(quán)力的自我拘束，提高行政執(zhí)法透明度，進(jìn)而促進(jìn)行政權(quán)力得以合法、合理、有效地運(yùn)行。”宋華琳建議，食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)的行政處罰裁量規(guī)則，宜探討裁量權(quán)行使的原理，從重、從輕的適用，需要酌情考慮的因素。地方監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在法律法規(guī)的框架下因地制宜，量體裁衣，制定出符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的裁量基準(zhǔn)，使得其給行政部門(mén)以約束，給行政相對(duì)人以導(dǎo)引。

j加強(qiáng)系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。2017年年底前，總局出臺(tái)建立食品藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度的實(shí)施意見(jiàn)；出臺(tái)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，強(qiáng)化證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運(yùn)用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)意識(shí)。

解讀：長(zhǎng)期以來(lái)，在食品藥品行政執(zhí)法實(shí)踐中，不同地方、不同執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)對(duì)相同或相似的案情作出不同、甚至相反的判斷或結(jié)論，這不但與依法行政、建設(shè)法治政府的要求不符，而且容易導(dǎo)致行政相對(duì)人乃至社會(huì)公眾對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法公正的懷疑，同時(shí)也為少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊創(chuàng)造了條件。為此，《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。劉作翔認(rèn)為，通過(guò)案例指導(dǎo)制度，使執(zhí)法者在今后遇到相同或類(lèi)似的案件時(shí)，可以參照已發(fā)布的指導(dǎo)性案例，可以較好地保障法律規(guī)范在對(duì)象、情形適用上的同一性，最終實(shí)現(xiàn)同案同處理，確保法律適用統(tǒng)一性。

在食品藥品行政執(zhí)法中，證據(jù)是監(jiān)管部門(mén)做出具體行政行為的依據(jù)，沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不充分，監(jiān)管部門(mén)就不能定案。由于目前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的證據(jù)法，在食品藥品案件辦理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題有望在2017年年底前得以解決?！皩脮r(shí)，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的證據(jù)收集、固定、審查和認(rèn)定將進(jìn)一步規(guī)范，證據(jù)運(yùn)用和判斷能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，案件辦理質(zhì)量和效率將進(jìn)一步提升?！眲⒆飨枵f(shuō)。

起好步、開(kāi)好局、重監(jiān)督

k2016年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任機(jī)制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，豐富普法內(nèi)容和形式，營(yíng)造食品藥品安全社會(huì)共治的良好法治氛圍。

解讀：“盡早出臺(tái)普法規(guī)劃，為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展法治宣傳教育提供了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和方法原則以及目標(biāo)、任務(wù)和要求，有利于系統(tǒng)地指導(dǎo)普法宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。”江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處王滌非認(rèn)為，法治建設(shè)的一個(gè)核心理念就是將行政執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，在行政執(zhí)法中通過(guò)各種形式的普法宣傳，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。這就要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在普法宣傳教育活動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)本地監(jiān)管實(shí)際情況和不同行政相對(duì)人的特點(diǎn)，確定宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，制定年度工作計(jì)劃，采取行之有效的方法和措施；同時(shí)要善于研究普法宣傳教育工作規(guī)律和新形勢(shì)下做好食品藥品監(jiān)管普法宣傳教育工作的方式方法，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，探索有效形式，增強(qiáng)普法宣傳教育效果。《意見(jiàn)》對(duì)普法宣傳教育活動(dòng)的規(guī)定，正說(shuō)明了當(dāng)前和今后一段時(shí)間各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)普法宣傳任務(wù)的艱巨性和緊迫性，同時(shí)也說(shuō)明了只有早著手、早準(zhǔn)備、早規(guī)劃，食品藥品監(jiān)管“七五”普法才能開(kāi)好局、起好步。

l按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，向社會(huì)全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限，公開(kāi)監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等事項(xiàng)，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

解讀：公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是滿足公民與社會(huì)對(duì)政務(wù)信息需求的基本手段，也是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、政府部門(mén)協(xié)同治理以及提高公民參與的有效路徑。近年來(lái)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)方面做了很多嘗試，也取得了一定成效，但部分監(jiān)管部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)方面仍存在一些問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確了政務(wù)信息公開(kāi)的原則，并以列舉的方式規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)，這有利于企業(yè)和公眾了解行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式；有利于規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政；有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高行政水平和工作效率，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)向建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

讓法治思維掌舵

m探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結(jié)合述職述廉的要求，重點(diǎn)考評(píng)單位及個(gè)人學(xué)法尊法守法用法、重大事項(xiàng)依法決策和嚴(yán)格依法行政等方面的情況。

解讀：當(dāng)前，由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)的法治傳統(tǒng)較為缺乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。因此，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度意義重大。通過(guò)述職述廉述法使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作透明化、考核機(jī)制科學(xué)化，同時(shí)接受上級(jí)部門(mén)、同級(jí)部門(mén)和人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在制度和法律的監(jiān)督下運(yùn)行?！啊兑庖?jiàn)》明確了‘述法’方面的考評(píng)要求，這有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)和相關(guān)法律政策，運(yùn)用法治思維和法治方式處理日常管理事務(wù)，使自身行為始終合乎法律要求?！蓖鯗旆钦J(rèn)為，“述法”考核不僅增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)，而且還對(duì)規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法行政、提高其依法決策能力和水平有著積極的推動(dòng)作用。

n完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)參加兩期以上法治專(zhuān)題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、食品藥品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。

解讀：國(guó)家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，是深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑?！啊兑庖?jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法作出了明確規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員先邁一步，活學(xué)活用，帶頭示范，進(jìn)而在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)自上而下地建立起一整套學(xué)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將學(xué)法用法由一般性要求變成制度性安排。”曾擔(dān)任湖北省宜都市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、現(xiàn)任宜都市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任的鄒德華認(rèn)為，《意見(jiàn)》通過(guò)量化學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，細(xì)化學(xué)習(xí)科目和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于保證法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

“《意見(jiàn)》要求把食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法工作擺在重要位置，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，納入本系統(tǒng)工作總體布局。這一規(guī)定恰逢其時(shí)，切合實(shí)際，為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考核提供了制度保障。”鄒德華認(rèn)為，從《意見(jiàn)》規(guī)定來(lái)看，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部除了必須具有良好的政治素質(zhì)和品行外，還必須在相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中考核合格。這種倒逼機(jī)制，有利于把更多具有法治素養(yǎng)的優(yōu)秀執(zhí)法人員，安排到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。

o按照中央有關(guān)在黨政機(jī)關(guān)推行公職律師制度的要求，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開(kāi)展公職律師工作。2016年年底，總局完成公職律師配備，2018年年底前，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)完成公職律師配備。

解讀：“國(guó)家在黨政機(jī)關(guān)推行公職律師制度，旨在實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、依法管理。公職律師的配備不僅有助于規(guī)范行政執(zhí)法，讓行政權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)行，而且可以確保相關(guān)決策、決定作出之前就符合法律要求，進(jìn)而減少和避免決策失誤，降低行政成本?！焙魸嵳J(rèn)為，《意見(jiàn)》要求在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開(kāi)展公職律師工作，并明確了總局和各級(jí)地方監(jiān)管部門(mén)完成公職律師配備的時(shí)間，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是確保食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政、打造法治食藥監(jiān)的需要。