統(tǒng)籌謀劃 試點(diǎn)先行 群策群力 全面推進(jìn)—福建創(chuàng)新培育網(wǎng)格化與食藥監(jiān)管工作有機(jī)融合樣板

文 | 福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 林鳳祥

黨的十八屆三中全會(huì)要求“健全公共安全體系”，并指出“公共安全體系”是包括食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安在內(nèi)的一個(gè)綜合性的安全體系。其中，食品藥品安全是公共安全體系的重要組成部分。近年來(lái)，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福建省食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，特別是面臨著食品藥品行政相對(duì)人點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大的復(fù)雜形勢(shì)，以及隊(duì)伍新、人員少、任務(wù)重、難度大的多重壓力。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)，破解新難題，謀求新突破，打造新亮點(diǎn)，切實(shí)確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，福建省食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、群策群力，進(jìn)行了一系列有益探索。

其中，以莆田市涵江區(qū)為先行試點(diǎn)進(jìn)而在莆田市、福建省全面推廣開(kāi)來(lái)的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，通過(guò)讓網(wǎng)格員在基層一線為食品藥品安全站崗放哨，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用，打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”，確保監(jiān)管觸角延伸至每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不僅是破解當(dāng)前食品藥品監(jiān)管難題的一項(xiàng)有效手段，也是健全公共安全體系的重要路徑。

黨的十八屆三中全會(huì)要求“健全公共安全體系”，并指出“公共安全體系”是包括食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安在內(nèi)的一個(gè)綜合性的安全體系。

網(wǎng)格化監(jiān)管：一條探索出來(lái)的重要路徑

福建省食品藥品監(jiān)管部門的有益探索，在莆田市涵江區(qū)寫(xiě)下了“濃墨重彩的一筆”。以莆田市涵江區(qū)為先行試點(diǎn)的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式，不僅是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的食品藥品安全是“黨政同責(zé)”政治任務(wù)的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局的重要舉措。

時(shí)光倒回至2014年下半年，莆田市順利完成了食品藥品監(jiān)管體制改革。面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大的復(fù)雜監(jiān)管形勢(shì)，莆田市食品藥品監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員“三員”監(jiān)管制度，配備了一批專職協(xié)管員和網(wǎng)格員，壯大了監(jiān)管力量，并試點(diǎn)了荔城區(qū)“1+3+N”、涵江區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管綜合服務(wù)等共治模式，有效拓展了監(jiān)管視野。

福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林鳳祥帶隊(duì)在福州市晉安區(qū)福新永輝超市檢查食品安全。

其中，在福建省食品藥品監(jiān)管局的直接指導(dǎo)幫促下，在莆田市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合治理部門的全力支持配合下，莆田市局涵江分局于2015年3月率先在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中將基層食品藥品日常監(jiān)管主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理的大網(wǎng)格，探索出了一條“全員參與、網(wǎng)格管理、共同監(jiān)督、社會(huì)共治”的食品藥品監(jiān)管新路子，在發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理功能、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治上起到了很好的示范和引領(lǐng)作用。

總結(jié)莆田市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下四點(diǎn)：

一是政府搭臺(tái)，保障有力。莆田市以黨委、政府為主導(dǎo)，成立了由市政法委、公安局、食品藥品監(jiān)管局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的網(wǎng)格化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌網(wǎng)格化體系建設(shè)和應(yīng)用。莆田市政府投入5300余萬(wàn)元用于全市網(wǎng)格化建設(shè)和網(wǎng)格人員工資保障，為有效開(kāi)展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。

二是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。莆田市先行在涵江區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了涵江區(qū)內(nèi)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋；隨后又在城廂區(qū)、荔城區(qū)進(jìn)行推廣，再在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作的重點(diǎn)突破、有序跟進(jìn)和全面實(shí)施。

三是督促考核，落實(shí)責(zé)任。莆田市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立工作責(zé)任制，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)；食品藥品監(jiān)管部門將網(wǎng)格化開(kāi)展情況列入對(duì)縣級(jí)局的績(jī)效考評(píng)和綜治考評(píng)范疇，充分調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性和主動(dòng)性，確保工作得以順利推進(jìn)。

四是科技融入，信息聯(lián)通。莆田市的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作不但有傳統(tǒng)的巡查形式，還積極融入科技手段。比如，專門設(shè)計(jì)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集、上傳、辦理、反饋等。再比如，依托縣區(qū)網(wǎng)格中心區(qū)域分布圖制作了食品藥品監(jiān)管三維電子監(jiān)管地圖，有力促進(jìn)了監(jiān)管效能的提升。

作為“亮點(diǎn)示范工程”的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，得到了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉的高度肯定。

打通監(jiān)管“最后一公里”，監(jiān)管成果惠及民生

作為“亮點(diǎn)示范工程”的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，得到了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉的高度肯定。2015年11月5日，畢井泉局長(zhǎng)在蒞臨莆田市局涵江分局調(diào)研落實(shí)“四有兩責(zé)”及日常監(jiān)管工作情況時(shí)，更是充分肯定了莆田市局涵江分局網(wǎng)格化監(jiān)管模式，指出這是基層監(jiān)管的一個(gè)好做法，并強(qiáng)調(diào)，要探索創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管方式，推行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮基層信息員、協(xié)管員的“站崗放哨”作用。

實(shí)踐證明，推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將食品藥品監(jiān)管主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理體系，突破了單一部門的局限性，充分發(fā)揮了網(wǎng)格員“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，解決了部門信息孤島、資源重復(fù)投入等問(wèn)題。而借助網(wǎng)格員在基層一線為食品藥品安全站崗放哨，更是打通了食品藥品安全監(jiān)管的“最后一公里”?？梢哉f(shuō)，依托社會(huì)治理中心成熟的隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和技術(shù)，把監(jiān)管觸角延伸和覆蓋到每一個(gè)角落，編制了一張“天羅地網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全的信息化、高效化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

實(shí)施食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義，除了前文所講的是健全公共安全體系的重要路徑之外，還是深化社會(huì)治理體制的重要部署。眾所周知，社會(huì)治理體制改革的核心就是強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共治，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的良性互動(dòng)。開(kāi)展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，正是凝聚各方合力的具體實(shí)踐。在其中，政府主要發(fā)揮著“掌舵者”職能，提供食品藥品安全治理的基本服務(wù)和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)食品藥品安全整體狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理；網(wǎng)格員發(fā)揮著“放哨者”職責(zé)，實(shí)時(shí)向監(jiān)管部門反饋網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全存在的基礎(chǔ)性問(wèn)題，并向社會(huì)各界宣傳食品藥品相關(guān)法律和安全知識(shí)；社會(huì)各界發(fā)揮著“監(jiān)督者”職責(zé)，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。這三者的緊密配合，不僅提高了食品藥品監(jiān)管的工作效率，更起到了良好的互動(dòng)效應(yīng)，是福建省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

不僅如此，實(shí)施食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，還是保障和服務(wù)民生的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在福州軍門社區(qū)考察工作時(shí)提出，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些。這“三個(gè)如何”的要求，也是我們食品藥品監(jiān)管部門必須認(rèn)真作答的3道“問(wèn)答題”。食品藥品安全關(guān)系到公眾健康，是重大的民生問(wèn)題，必須作為“民心工程”來(lái)抓。倡導(dǎo)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，既能保持打擊食品藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，又能為群眾提供方便快捷的窗口便民服務(wù)，還能促進(jìn)各類民意訴求得到及時(shí)反饋、各類矛盾糾紛得到及時(shí)合理解決，實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強(qiáng)管理的目的，體現(xiàn)了保障和服務(wù)民生的工作宗旨。

深化探索，有效拓展，全面推進(jìn)

莆田市在發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治上起到了很好的示范和引領(lǐng)作用，再加上全省各地已經(jīng)開(kāi)展的一些有益的探索、積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后開(kāi)展工作指明了方向。而經(jīng)過(guò)近1年的推廣實(shí)踐，福建省食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得了一定的成效。目前，莆田市已在涵江區(qū)、城廂區(qū)、荔城區(qū)3個(gè)主城區(qū)全面開(kāi)展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，秀嶼區(qū)、湄洲島管委會(huì)和仙游縣正在建設(shè)，2016年年內(nèi)，莆田全市范圍內(nèi)可全面推開(kāi)。各地市食品藥品監(jiān)管部門基本上也都啟動(dòng)了食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作。截至2016年7月，每個(gè)設(shè)區(qū)市均選擇了3～4個(gè)縣（市、區(qū)），共約30個(gè)縣（市、區(qū)）局開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋到了全部20個(gè)食品安全社會(huì)共治示范縣，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)端不錯(cuò)。

2016年3月，《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布。其中，在“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、確保食品藥品安全”的工作任務(wù)中明確提出：要“建立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治”。

2016年4月，福建省委、省政府辦公廳下發(fā)了《加快網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)窗口整合建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作作出了全面部署，并明確要建立省市協(xié)同、信息共享的食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)用，這是推動(dòng)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的具體部署和要求。

2016年6月，福建省人民政府副省長(zhǎng)梁建勇專門作出批示，充分肯定了涵江地區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并要求總結(jié)完善后在全省推廣。

2016年7月，福建省委、省政府正式審議通過(guò)了《福建省食品安全放心省創(chuàng)建方案》，方案目標(biāo)宏偉、路線清晰、責(zé)任重大，是對(duì)未來(lái)5年福建省食品安全工作的總體規(guī)劃，其中將“建立社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)”列為34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格化監(jiān)管人員，開(kāi)展食品安全協(xié)管工作。

福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林鳳祥（左二）帶隊(duì)檢查食品安全。

2016年8月10日，福建省委常委、省政法委書(shū)記陳冬專門聽(tīng)取了福建省食品藥品監(jiān)管局的工作匯報(bào)，要求食品藥品監(jiān)管部門和綜合治理部門加強(qiáng)配合，完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，豐富網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)涵，形成網(wǎng)格化和監(jiān)管工作有機(jī)融合的部門樣板。

為了貫徹落實(shí)中央和福建省委、省政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管的部署要求，福建省食品藥品監(jiān)管局和福建省綜治辦多次聯(lián)合召開(kāi)全省食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，要求全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門與綜治部門，推廣莆田市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省全面推動(dòng)食品藥品監(jiān)管融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。同時(shí)，福建省局還在充分調(diào)研涵江經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件、會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化工作的意見(jiàn)和通知，并于2016年6月召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，通過(guò)發(fā)布基層食品藥品網(wǎng)格員工作內(nèi)容的統(tǒng)一模板，對(duì)全省開(kāi)展基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化工作產(chǎn)生具有實(shí)際操作意義的指導(dǎo)作用。

2016年是實(shí)施食品藥品“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)福建省“食品安全放心省”創(chuàng)建工程的奠基之年，目標(biāo)宏偉，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，全省食品藥品安全狀況仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然突出。為了使食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得更大成效，下階段，福建省食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作將在前期試點(diǎn)推進(jìn)的良好基礎(chǔ)上，通過(guò)做到四個(gè)明確、實(shí)現(xiàn)四個(gè)強(qiáng)化，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)，深入實(shí)施，干出成效：

一是明確目標(biāo)，強(qiáng)化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑。全省各地建設(shè)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系，要始終以提升食品藥品安全監(jiān)管水平、保障人民群眾飲食用藥安全為根本目標(biāo)，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步明確分階段目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，按照“試點(diǎn)建設(shè)、積累經(jīng)驗(yàn)階段”、“逐步推進(jìn)、深化推廣階段”、“全面建設(shè)、展現(xiàn)成效階段”的“三步走”的安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是明確責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的工作實(shí)效。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在開(kāi)展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作時(shí)，要積極推動(dòng)、善于運(yùn)作，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的分工責(zé)任體系，加大協(xié)作配合，嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大支持配合力度，確保工作取得實(shí)效。

三是明確機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的制度建設(shè)。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要盡快建立各項(xiàng)工作制度，包括統(tǒng)一規(guī)范建立市縣兩級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范工作流程和考核機(jī)制，打造食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是明確保障，強(qiáng)化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。在全省推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革創(chuàng)新工程，要匯聚各方面的保障力量，通過(guò)加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化技術(shù)保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等手段，營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的工作基石。

可以說(shuō)，推行基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重大舉措，也是推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要引擎。為此，在全面推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中，福建各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門還將按照福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)莆田市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的工作理念、探索精神和具體做法，通過(guò)加強(qiáng)組織保障、注重協(xié)作配合、嚴(yán)格督查考核、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作銜接、信息系統(tǒng)銜接、常態(tài)運(yùn)行銜接、保障機(jī)制銜接等，在全省范圍內(nèi)規(guī)范、有序、有力、科學(xué)、全面推廣應(yīng)用食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過(guò)再探索、再深化、再拓展，營(yíng)造“全員參與、網(wǎng)格管理、共同監(jiān)督、社會(huì)共治”的良好氛圍，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2016年是實(shí)施食品藥品“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)福建省“食品安全放心省”創(chuàng)建工程的奠基之年，目標(biāo)宏偉，任重道遠(yuǎn)。