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      村民自治中的民主參與問(wèn)題及對(duì)策研究

      2016-12-21 13:44李?lèi)?/span>
      青春歲月 2016年20期
      關(guān)鍵詞:村民自治問(wèn)題對(duì)策

      李?lèi)?/p>

      【摘要】當(dāng)前,伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大力構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代浪潮,加之農(nóng)村地區(qū)整體面貌翻天覆地的變化,誠(chéng)然,農(nóng)村村民自治制度所實(shí)施的三十多年來(lái),給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)帶來(lái)了極大幫助,也在很大程度上改善了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主政治環(huán)境。

      【關(guān)鍵詞】村民自治;民主參與;問(wèn)題;對(duì)策

      一、我國(guó)村民自治制度的基本概述

      我國(guó)村民自治制度規(guī)定,在農(nóng)村地區(qū)所必須設(shè)立的自治組織有:村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)和村民小組等。其中,村民大會(huì)作為自治組織中的最高決策機(jī)構(gòu),是村民自治的實(shí)現(xiàn)形式和根本途徑。村民代表大會(huì)是村民會(huì)議的一種特殊形式,在廣大村民中選取優(yōu)秀的村民代表參與會(huì)議,而其職權(quán)則由村民會(huì)議相應(yīng)授權(quán)。村民自治的組織運(yùn)行主要圍繞,民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組相互協(xié)調(diào)配合,《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,“村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生,任期三年,負(fù)責(zé)本村的行政工作?!?/p>

      二、當(dāng)前我國(guó)村民自治中民主參與存在問(wèn)題的原因

      1、村民自治制度不完善

      當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的針對(duì)村民自治問(wèn)題較為健全的法律法規(guī)僅僅只有《村民委員會(huì)組織法》一部,故關(guān)于村民自治的法律法規(guī)是及其稀缺的。雖然各村也有相應(yīng)的村規(guī)民約,但這些都過(guò)于空洞且約束性較差,而對(duì)于村規(guī)民約中略顯空洞的問(wèn)題,究其原因還是在于,一些村規(guī)民約的制定未因地制宜的按照本村的實(shí)際情況來(lái)制定實(shí)施,因此導(dǎo)致了部分村規(guī)民約不合時(shí)宜,空洞無(wú)味。而一旦制度規(guī)章方面不夠完善,就會(huì)使得村民在有效參與民主政治方面,權(quán)利得不到切實(shí)有效的保障,這也會(huì)降低廣大村民參與本村民主政治生活的熱情和積極性。所以,不論是村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理亦或是民主監(jiān)督,都需要健全的體制機(jī)制和法律法規(guī)來(lái)有效規(guī)制與引導(dǎo)。

      2、村民自身權(quán)利意識(shí)淡薄

      在村民自治的實(shí)踐中,存在著自治主體,即廣大村民對(duì)自身自治權(quán)利認(rèn)識(shí)的淡薄,甚至出現(xiàn)一種“參政冷漠”的狀態(tài),“事不關(guān)己高高掛起”的舊思想依舊在村民頭腦中占據(jù)一席之地。因個(gè)人素質(zhì)和文化程度等原因的影響,廣大村民往往對(duì)于自己所擁有的民主權(quán)利不夠重視,同時(shí)部分村民心中的利己思想以及個(gè)人私欲也容易造成其對(duì)于參加村民自治的冷淡。部分村民回避、抗拒或用冷漠情緒對(duì)待村民自治的行為,這些也是由于其沒(méi)有充分地意識(shí)到自己所擁有的權(quán)利,權(quán)利意識(shí)淡薄??偸钦J(rèn)為自己只是一個(gè)普通村民,村里大大小小的事情只要不涉及自己的切身利益就與自己無(wú)關(guān)緊要,對(duì)于他人和集體的事情漠不關(guān)心。對(duì)于自己的權(quán)利和義務(wù)也不加重視,最終導(dǎo)致民主的廣泛性遭受侵害。

      3、基層政府干預(yù)力度過(guò)大

      依據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定,村委會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依規(guī)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)只存在工作上的指導(dǎo)作用,而不可干涉其自治范圍內(nèi)的有關(guān)事務(wù)。但是近年來(lái),隨著基層政府事務(wù)的增加,事務(wù)外延的擴(kuò)張,權(quán)力欲望的膨脹,其在對(duì)村委會(huì)有關(guān)事務(wù)(包括人事任免等)的指導(dǎo)原則上出現(xiàn)了偏離,對(duì)行政村的一些事務(wù)存在較多行政干涉,致使村委會(huì)自身的靈活性和自主性受到一定的侵犯。

      4、農(nóng)村干部總體素質(zhì)不高

      村委會(huì)是面向廣大村民的窗口,而村干部就是在窗口中為村民服務(wù)的人。村干部因身處基層,是最貼近群眾,最能反映村民意愿與訴求的一群人,可以說(shuō)是知曉村民家長(zhǎng)里短的貼心人。但是,近年來(lái)一些地區(qū)的村干部腦海里卻仍存有“官本位”的思想,自身的政治素養(yǎng)和思想覺(jué)悟依舊停滯不前。在對(duì)待村民時(shí)總擺出一副高高在上的樣子,并刻意與群眾拉開(kāi)距離,放棄走群眾路線(xiàn)道路,既不從群眾中來(lái)也不到群眾中去,干群關(guān)系日益出現(xiàn)裂痕。其次,他們中的一些人在對(duì)待工作時(shí)的“懶政怠政”現(xiàn)象突出,辦事效率低下。使村民們參與村務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性受到極大的打擊,最終影響村民自治的民主參與有效性。

      三、完善村民民主參與的對(duì)策

      1、完善相關(guān)的村規(guī)民約和法律規(guī)章

      黨的十八屆四中全會(huì)要求,堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的同時(shí)增強(qiáng)全民的法律意識(shí)、法治觀(guān)念,有序推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。因此在面對(duì)村民自治中法律法規(guī)不健全、不完善的問(wèn)題時(shí),就必須要堅(jiān)持“依法治村”的原則,不斷完善各類(lèi)法律法規(guī),并在治理村莊中努力使廣大干部群眾懂法、學(xué)法、講法、用法,培養(yǎng)廣大村民的法治意識(shí)和法律思維。

      同時(shí),各類(lèi)法律法規(guī)的制定也必須堅(jiān)持以實(shí)事求是、因地制宜的原則為出發(fā)點(diǎn),廣泛聽(tīng)取全村各界的意見(jiàn)與建議,認(rèn)真調(diào)查研究,依據(jù)本村的實(shí)際情況和當(dāng)前所存在的問(wèn)題,制定符合本村實(shí)情的村規(guī)民約。當(dāng)然任何法律規(guī)章都重在實(shí)施,只有切實(shí)地運(yùn)用并指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng),才使其不至于成為一紙空文,使其真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范村民行為、有效治理村務(wù)的目的。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善,開(kāi)辟更多建言獻(xiàn)策、參政議政的渠道,并構(gòu)建長(zhǎng)久的機(jī)制來(lái)予以保障。

      2、明確定位基層政府的職能與角色

      積極鼓勵(lì)并發(fā)展基層民主,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們需要下定“壯士斷腕”的決心,理清基層政府與村委會(huì)之間的職權(quán)關(guān)系,開(kāi)好權(quán)利清單、轉(zhuǎn)變思維方式,切實(shí)為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好角色定位,并通過(guò)法律對(duì)部分越軌行為予以及時(shí)規(guī)制,使基層政府在村民自治中扮演領(lǐng)路人而非干預(yù)者的角色。在做好角色定位擺正行政心態(tài)的同時(shí),基層政府也必須要做到不斷地簡(jiǎn)政放權(quán),逐步放寬對(duì)村委會(huì)的活動(dòng)限制,減少下派的工作任務(wù),增強(qiáng)其工作活力與自治能力。

      3、加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)鞏固干群關(guān)系

      黨的群眾路線(xiàn)要求廣大黨員干部在平時(shí)的工作中要堅(jiān)持“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法,而這一要求在農(nóng)村村民自治的過(guò)程中依舊適用。因?yàn)榇逦瘯?huì)是距離村民最近的基層組織,村干部也是同廣大村民交流接觸最多的基層干部。所以在干群矛盾日益突出的當(dāng)下,更需要農(nóng)村干部堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn),急群眾之所急、想人民之所想,深入村民內(nèi)部,認(rèn)真聽(tīng)取村民們的訴求與看法,虛心接受村民們的意見(jiàn)和建議,與廣大村民“打成一片”。在工作中,真正反映群眾的訴求維護(hù)村民的利益,在一項(xiàng)政策或活動(dòng)開(kāi)展前就做好宣傳講解的“通氣會(huì)”。特別是要發(fā)揮好村民小組的重要作用,多開(kāi)常開(kāi)村民小組會(huì)議,自由而深入的談?wù)摯鍎?wù),統(tǒng)一大小事務(wù)的一些看法,最后由小組長(zhǎng)記錄整理后向村委會(huì)反映,從而做到了既尊重村民的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求,又為村委會(huì)工作提供參考的意見(jiàn)建議。

      四、結(jié)語(yǔ)

      村民自治制度為我國(guó)的民主政治建設(shè)同樣做出了不可替代的作用。農(nóng)村的行政組織也已從“村政府”轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗灾谓M織。但是,我們必須承認(rèn)我國(guó)的民主政治建設(shè)仍有待完善,廣大村民在民主參與方面的問(wèn)題依舊存在。為了加快完善我國(guó)農(nóng)村的民主政治建設(shè),為此我們迫切需要探究村民在民主參與中存在的問(wèn)題,通過(guò)深入研究分析,找出癥結(jié),提出科學(xué)有效的解決之策。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1] 盧福營(yíng). 村民自治的發(fā)展走向[J]. 政治學(xué)研究, 2008(1).

      [2] 張?zhí)扃? 冷漠和異化:村民自治的現(xiàn)實(shí)處境[J]. 東南學(xué)術(shù), 2011(4).

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