食品安全法實施條例向社會公開征求意見

文 陳博

食品安全法實施條例向社會公開征求意見

文 陳博

為落實新修訂的《食品安全法》，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和責任，強化食品安全監(jiān)督管理，國務(wù)院法制辦10月19日就《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）公開征求意見?！端蛯徃濉饭?0章208條，對食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置以及監(jiān)督管理、法律責任等問題作出了具體規(guī)定。

亮點一：強化縣級以上地方人民政府的食品安全責任

《食品安全法》第六條和《送審稿》第四條均規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全承擔屬地管理責任，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、技術(shù)支撐等落實到位，對發(fā)生的區(qū)域性食品安全風險和重大食品安全事故依法承擔責任。

亮點二：將食品安全素質(zhì)教育納入中小學(xué)教育課程

《食品安全法》第十條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識，提升消費者自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正。

根據(jù)《食品安全法》的要求，《送審稿》要求進一步強化食品安全素質(zhì)教育?！端蛯徃濉返诹鶙l規(guī)定，國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程，強化食品安全科學(xué)常識和法律知識普及，增強全社會的食品安全意識。新聞媒體應(yīng)當按照主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定開展食品安全公益宣傳。

亮點三：從機構(gòu)、人員、經(jīng)費、車輛等方面對地方政府監(jiān)管能力建設(shè)作出更加詳細的規(guī)定

《食品安全法》第一百一十六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百五十二條規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)標準，明確各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備等能力建設(shè)要求?？h級以上地方人民政府應(yīng)當將食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、風險監(jiān)測評估、食品安全標準修訂、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，并就應(yīng)急處置、案件查辦、舉報獎勵、重大活動保障等設(shè)置專項經(jīng)費。食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理。

亮點四：強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任

《送審稿》第一百四十三條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

亮點五：食品安全飛行檢查

飛行檢查制度有利于發(fā)現(xiàn)被檢查對象的實際情況，及時依法予以查處。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭惺称钒踩w行檢查，有利于防范食品安全風險，保障消費者合法利益，避免出現(xiàn)嚴重的社會危害。

《送審稿》第一百五十五條規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理等部門可以實施飛行檢查，并對下級食品藥品監(jiān)督管理等部門的工作進行督查：（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違反食品安全法律、法規(guī)，可能造成嚴重危害或者重大社會影響的；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患，可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或者可能造成嚴重危害或者重大社會影響的；（三）投訴舉報反映相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的；（四）其他有必要實施飛行檢查的。

亮點六：引入食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)參與食品安全治理

《送審稿》第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期對本單位的食品安全狀況進行檢查和評價。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的食品安全專業(yè)檢查評價能力，并對其出具的檢查評價結(jié)論的真實性負責。這樣規(guī)定有利于提升企業(yè)的食品安全風險防控能力，從源頭降低食品安全風險。

亮點七：列舉拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法等具體情形

《送審稿》進一步細化《食品安全法》的責任制度，明晰了食品安全法律責任中的“情節(jié)嚴重”“嚴重后果”等具體情形，特別是在第一百九十二條列舉了《食品安全法》第一百三十三條第一款規(guī)定的拒絕、阻撓、干涉等具體情形。

根據(jù)《送審稿》第一百九十二條的規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有4類具體情形：拖延、逃避現(xiàn)場執(zhí)法人員監(jiān)督檢查、調(diào)查處理的，禁止現(xiàn)場執(zhí)法人員進入生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存場所的，無正當理由不按要求提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及電子數(shù)據(jù)的，法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

此外，《送審稿》還細化了行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)定了從重處罰的情形，解決了基層執(zhí)法人員關(guān)心的執(zhí)法難題。

亮點八：建立專業(yè)的食品安全檢查員隊伍

《食品安全法》第一百一十六條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百三十五條規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度。食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊伍，重點對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系的情況進行現(xiàn)場檢查，并按照相關(guān)規(guī)定進行日常監(jiān)督檢查。