社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用研究*

經(jīng) 淵陳 雅鄭建明

（1.浙江理工大學(xué)圖書館 杭州 310018；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210093）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用研究*

經(jīng) 淵1，2陳 雅2鄭建明2

（1.浙江理工大學(xué)圖書館 杭州 310018；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210093）

針對新城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)一體化程度低、資源供給不足、無法滿足人們信息需求的現(xiàn)狀，指出社區(qū)云是一種改進(jìn)城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)的技術(shù)和方法。從服務(wù)內(nèi)容和主體、目標(biāo)與理念、模式與架構(gòu)、服務(wù)評價(jià)等方面對社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)中的應(yīng)用開展研究，有助于普遍均等信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和新型城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化 信息化 社區(qū)云 一體化服務(wù)

1 引言

我國城鎮(zhèn)化率近年來增速極快，目前已超過世界平均水平，主要是農(nóng)村人口大量涌入大城市，人的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)跟不上物的城鎮(zhèn)化速度。有鑒于此，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求：要強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，促進(jìn)信息共享，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)[1]。習(xí)近平總書記日前在網(wǎng)信工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)[2]。

公共信息是公共物品的一部分，是政府等公共事務(wù)管理組織產(chǎn)生、收集、整理、購買的信息資源，以及民間交流、社區(qū)活動過程中產(chǎn)生的信息資源。

公共信息一體化服務(wù)在加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程中起著不可替代的作用。長期以來，我國公共信息供給和信息化建設(shè)以大中城市為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的公共信息服務(wù)資源供給不足、一體化程度不高、服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，對整體城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。研究新技術(shù)在公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)充分發(fā)揮各種公共部門、私營企業(yè)、非盈利團(tuán)體和個(gè)人的作用，是推動新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

2 新城鎮(zhèn)公共信息一體化研究現(xiàn)狀

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。強(qiáng)化公共信息服務(wù)，協(xié)同新型城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展，推動人的城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中公共信息服務(wù)也得到了學(xué)界廣泛關(guān)注。國內(nèi)外研究取得了一些成果，如：陳博（2014）指出加強(qiáng)公共信息服務(wù)、建設(shè)智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式；蔣永福（2006）認(rèn)為公共信息服務(wù)的政府規(guī)制內(nèi)容包括信息公開、市場化開發(fā)利用、防范和制止公共信息資源濫用；王森等（2008）指出公共信息資源的公共性、廣泛性決定了公共信息資源管理的多元化主體特征；趙生輝（2015）構(gòu)建了私域信息資源公益性開發(fā)的策略軸模型并分析了主要策略；吳應(yīng)良等（2013）提出一種面向區(qū)域一體化的信息服務(wù)體系的信息生態(tài)系統(tǒng)模型；戴艷清（2010）基于不同的服務(wù)主體提出了公共信息資源政府主導(dǎo)型服務(wù)模式、商業(yè)型服務(wù)模式、志愿型服務(wù)模式；夏義堃（2005）指出公共信息服務(wù)應(yīng)廣泛發(fā)揮社會組織和企業(yè)的力量，建立以政府為主導(dǎo)，以市場化、社會化為主體的多元管理體制；倪明勝等（2009）研究了政府主導(dǎo)，第三部門輔助，企業(yè)積極參與的公共信息資源管理綜合體系的構(gòu)建；周宏仁（2014）經(jīng)研究指出，應(yīng)搭建城市信息服務(wù)云平臺，使新型城鎮(zhèn)化跟上信息化的步伐；楊國才（2012）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化云服務(wù)平臺為案例探索加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)的新思路和新模式；余以勝等（2011）運(yùn)用博弈論的方法以“廣佛同城”為實(shí)例分析區(qū)域合作各主體間的信息資源共享與配置；夏葵媛（2014）探討了一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)平臺的基本功能與具體的構(gòu)建內(nèi)容，并提出了一體化信息服務(wù)平臺的構(gòu)建原則；周宏仁（2005）提出多部門協(xié)同構(gòu)造一個(gè)一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，把農(nóng)民工群體納入到國家公共服務(wù)的軌道；王崗（2009）提出從實(shí)體和虛擬兩方面建立寧夏公共信息資源區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟的構(gòu)想；楊兵等（2008）從信息化基礎(chǔ)、信息化發(fā)展環(huán)境、信息技術(shù)應(yīng)用三方面，研究影響成都市城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)體系發(fā)展水平差異的因素和影響程度。國外雖然沒有“新型城鎮(zhèn)化”這一提法，但不少高城鎮(zhèn)化率的發(fā)達(dá)國家也很注重提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，研究利用一體化公共信息服務(wù)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究成果斐然，應(yīng)用研究尚有缺失，目前鮮有學(xué)者對云計(jì)算等新技術(shù)、新方法在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息一體化服務(wù)的應(yīng)用進(jìn)行深入剖析。

3 云技術(shù)及其在信息化中的應(yīng)用

3.1 云計(jì)算

約在2008年，云計(jì)算開始進(jìn)入中國并在各領(lǐng)域信息化建設(shè)中得到應(yīng)用。云計(jì)算本質(zhì)上不是一種具體技術(shù)，而是一種創(chuàng)新的服務(wù)模式。根據(jù)美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）的定義[3]，云計(jì)算是一種按使用量付費(fèi)的技術(shù)模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問以及可配置的計(jì)算資源共享池（網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)等），以資源池化、按需服務(wù)、高速接入、快速彈性、計(jì)量服務(wù)為基本特征。

云計(jì)算的典型架構(gòu)是3層架構(gòu)，即由自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺層和應(yīng)用層構(gòu)成。每一層次都可以提供服務(wù)，各層次相應(yīng)為用戶提供服務(wù)的業(yè)務(wù)模式分別為LaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）和SaaS（軟件即服務(wù)）。

云計(jì)算的部署模式可分為公有云、私有云、社區(qū)云和混合云4類，其中公有云和私有云已在國內(nèi)得到較多的應(yīng)用，社區(qū)云和混合云則是近年來業(yè)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。公有云模式下，云基礎(chǔ)設(shè)施為一個(gè)提供云計(jì)算服務(wù)的運(yùn)營組織所擁有，該組織向廣大用戶提供近似標(biāo)準(zhǔn)化的云服務(wù)，優(yōu)點(diǎn)在于擴(kuò)展能力強(qiáng)、部署成本低廉，用戶無需硬件投入。私有云模式較公有云安全，用戶組織可對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行控制，核心技術(shù)上類似公有云但僅針對單個(gè)用戶組織設(shè)計(jì)。社區(qū)云，或稱機(jī)構(gòu)云，介于公有云和私有云之間，私密性、安全性、規(guī)范性要求接近的若干組織共享云基礎(chǔ)設(shè)施?；旌显颇Ｊ绞瞧渌渴鹉Ｊ降木C合，由兩種或更多云組成，云之間以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組合，原有的公有云、社區(qū)云、私有云結(jié)構(gòu)不變，可移植性較好，但不可避免存在認(rèn)證、管理、數(shù)據(jù)加密等方面的安全問題。

3.2 社區(qū)云

如前所述，云技術(shù)已在各領(lǐng)域信息化建設(shè)中得到應(yīng)用，但幾種常見的云部署模式都無法取得令人滿意的效果，如：公有云靈活性差、安全性一般，而現(xiàn)代信息服務(wù)對信息安全和用戶隱私的要求在不斷提高；私有云部署周期長、運(yùn)維成本高、擴(kuò)展能力差，難以實(shí)現(xiàn)不同組織、不同信息內(nèi)容的一體化服務(wù)；混合云克服了公有云和私有云的一些缺陷，但技術(shù)架構(gòu)和部署實(shí)現(xiàn)過程過于復(fù)雜，超出很多信息服務(wù)組織的能力范圍。

作為大的“公有云”范疇的一部分，社區(qū)云又與私有云較為類似。與其它云模式相比，社區(qū)云的特點(diǎn)在于區(qū)域性和行業(yè)性、資源高效共享、有限的特色應(yīng)用以及成員的高度參與性，部署門檻較混合云更低而適應(yīng)性更強(qiáng)[4]。社區(qū)云易于部署，因而尤其適用于IT技術(shù)密集程度不高的行業(yè)、興趣相近的組織的信息化實(shí)現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)眾多公共信息服務(wù)組織的聯(lián)合服務(wù)，又可較好保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全，成為城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)的理想模式。

4 社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求各地利用信息技術(shù)在新城鎮(zhèn)建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的公共信息服務(wù)體系。當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)公共信息一體化的服務(wù)過程中，存在公共信息服務(wù)部署過程繁瑣而效率低下、資源供給不足而重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重、一體化程度低、管理和更新成本高等諸多問題，其主要原因之一在于既有技術(shù)和手段已無法滿足公共信息服務(wù)的要求。社區(qū)云以其突出的優(yōu)點(diǎn)，成為推動城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。從各地的實(shí)踐看，社區(qū)云也是向社會提供公共信息服務(wù)的有效手段，如“深圳大學(xué)城云計(jì)算服務(wù)中心”即依照社區(qū)云模式建立，為當(dāng)?shù)靥峁┝艘幌盗性品?wù)項(xiàng)目，滿足了人們多方面的信息需求[5]。

社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用，主要應(yīng)考慮如下方面：

4.1 服務(wù)內(nèi)容

新城鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要為居民提供集成化、個(gè)性化、綜合性的公共信息資源，包括政務(wù)信息、政策法規(guī)、教科文衛(wèi)體等公共服務(wù)信息以及大量的非政府組織、個(gè)人產(chǎn)生的信息。從信息來源看，大致可概括為三大類服務(wù)內(nèi)容：①區(qū)域性公益信息云資源。由城鎮(zhèn)地方政府主導(dǎo)，整合城鎮(zhèn)各級政府部門、組織的公共信息形成的信息資源云服務(wù)，呈現(xiàn)出較多的公有云特征，以全面、基礎(chǔ)服務(wù)為主要目標(biāo)。此類信息包括政府文件、辦事指南、法律法規(guī)、人才招聘、住房政策、醫(yī)療制度、社保制度等，面向城鎮(zhèn)所有居民提供基本服務(wù)，與人們的社會生活息息相關(guān)，也是社會公平的重要體現(xiàn)。②行業(yè)性公共信息云資源。教、科、文、衛(wèi)、體等行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)部門、組織的云服務(wù)模式則以提供綜合性、個(gè)性化的服務(wù)為宗旨，一定程度上呈現(xiàn)出混合云的特征。此類信息的代表是數(shù)字圖書等文教信息，各圖書館以圖書館聯(lián)盟的形式向社會提供知識信息服務(wù)，其架構(gòu)中容納了館藏資源模塊、商業(yè)數(shù)據(jù)庫模塊、外部免費(fèi)資源模塊、用戶教育模塊等。在為社會提供知識信息、傳播文化、提高市民素質(zhì)的同時(shí)，保障自身信息的數(shù)據(jù)安全、商業(yè)信息的知識版權(quán)也是其使命之一。③私有性公益信息云資源。一些組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人從公益角度出發(fā)，為社會提供的信息服務(wù)，是城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)中不可忽視的一股力量，滿足了人們對信息服務(wù)深入、精確的需求。這類信息內(nèi)容來自這些組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人內(nèi)部，借助云計(jì)算服務(wù)商提供的相關(guān)接口向社會開放服務(wù)，但管理控制完全封閉，呈現(xiàn)出明顯的私有云特征。

4.2 服務(wù)主體

在為新城提供鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的過程中，服務(wù)主體起著無可代替的作用。過往，公共服務(wù)主體常與政府等同，公共信息也僅指由政府部門產(chǎn)生或以其他方式擁有的信息。這一觀念已隨著社會的發(fā)展而改變。當(dāng)今意義上的公共信息服務(wù)，是政府機(jī)構(gòu)、社會組織、個(gè)人共同為社會提供的信息服務(wù)集，服務(wù)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。①政府部門。政府部門無疑是提供公共信息服務(wù)的主心骨，其不僅是最大的公共信息提供者，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公共信息一體化服務(wù)和社區(qū)云應(yīng)用的關(guān)鍵促進(jìn)力量。長期以來，政府信息與公共信息多被混用，政府信息的公開與整合成為公共信息服務(wù)的研究熱點(diǎn)和實(shí)踐焦點(diǎn)，各類政府信息的一體化服務(wù)實(shí)踐和云服務(wù)探索也為整體公共信息的一體化云服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。此外，從國內(nèi)外實(shí)踐看，政府部門的政策推動、資金扶持決定了公共信息一體化服務(wù)的成效，“搭便車”現(xiàn)象和“公共悲劇”現(xiàn)象致使其他力量提供的公共信息服務(wù)需要政府的剛性制度保障。②非營利性信息服務(wù)組織。圖書館、文化館、博物館等非營利性信息服務(wù)組織，在政府部門統(tǒng)一管理下，對相關(guān)主題領(lǐng)域的各類型信息資源進(jìn)行整合，以公有云、混合云等形式提供社會服務(wù)，是公共服務(wù)的重要力量。一些組織的一體化實(shí)踐已成為公共信息一體化服務(wù)的成功案例，如一些地區(qū)自發(fā)性成立的圖書館聯(lián)盟，采用開放OPAC、通借通還、聯(lián)合參考咨詢等手段實(shí)現(xiàn)了館藏資源和服務(wù)的共同揭示和社會化利用。③營利性信息服務(wù)組織。如果說政府部門保障了城鎮(zhèn)居民綜合性、基本面的公共信息服務(wù)，各種非營利性信息服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)了各類型信息的一體化組織和服務(wù)，數(shù)量龐大的營利性信息服務(wù)組織則提供了更為深入、專門化的公共信息服務(wù)。自20世紀(jì)80年代新公共管理理論被提出以來，公共服務(wù)的管理模式發(fā)生了巨大變革，政府放開權(quán)力，引進(jìn)各種服務(wù)主體和競爭機(jī)制，推動信息服務(wù)的多元化。原本被排除在公共服務(wù)框架之外的各種營利性信息服務(wù)組織，如各種數(shù)據(jù)公司、信息服務(wù)企業(yè)，本著來自社會、服務(wù)社會的宗旨，也積極參與公共信息的社會服務(wù)，這些組織的信息資源一般存儲在自有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或私有云中，通過必要的接口技術(shù)納入到公共信息一體化服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)私域信息的公益性利用。在此過程中，政府的政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和其他必要的扶植手段是這些營利性組織構(gòu)建私有云、加入社區(qū)云的重要保障。④其他社會信息服務(wù)力量。在一些發(fā)達(dá)國家，各種基金會、民間團(tuán)體已成為公共信息服務(wù)的活躍力量。我國尚未形成社會全面參與公共信息服務(wù)的局面，但一些專注信息開發(fā)、利用的社會組織和個(gè)人也已開始向當(dāng)?shù)靥峁┕嫘孕畔⒎?wù)，這些信息資源通常存放在其自有服務(wù)器上或租用大型公有云服務(wù)。在政府的積極引導(dǎo)和有效管理下，推動這些社會力量加入到公共信息的社區(qū)云服務(wù)體系中來，并扶持和鼓勵(lì)更多社會力量的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅能從主體和內(nèi)容等方面完善公共信息服務(wù)，更能體現(xiàn)公共信息服務(wù)的活力所在。

4.3 服務(wù)目標(biāo)和理念

研究新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)問題時(shí)，應(yīng)先認(rèn)識到“城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)”是邏輯起點(diǎn)和理論內(nèi)核，并基于此認(rèn)識，根據(jù)城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)和一體化進(jìn)程現(xiàn)狀，改變過去單純以資源為核心的管理及服務(wù)理念，以滿足城鎮(zhèn)居民信息需求、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目的，應(yīng)用社區(qū)云等技術(shù)和理念全面整合公共信息資源。①普遍均等。公共信息服務(wù)旨在平等配置信息資源，為所有用戶提供公平獲取信息和享受信息服務(wù)的權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持對全社會提供普遍均等的信息服務(wù)，消除信息鴻溝，是信息服務(wù)的基本理念。②用戶導(dǎo)向。過往的公共信息服務(wù)以加工一批信息資源、建立一批數(shù)據(jù)中心、設(shè)立一個(gè)門戶為基本模式，以信息資源為導(dǎo)向。社區(qū)云環(huán)境中，各種信息資源、軟硬件、管理制度、用戶資料等都成為城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)的一部分，各服務(wù)主體專注于在其專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)向社會提供公共信息，最終形成合力，滿足用戶信息需求。③全面整合。均等化服務(wù)意味著向城鎮(zhèn)居民提供的應(yīng)是多元化、綜合性的公共信息，讓各類型的城鎮(zhèn)居民都能享受到公共服務(wù)的福利。這里的整合，不僅是一體化各種服務(wù)主體，讓更多力量參與進(jìn)來，還應(yīng)鼓勵(lì)用戶主動參與到公共信息的生產(chǎn)、整合與服務(wù)中來。借助社區(qū)云的應(yīng)用，將多元化的公共信息進(jìn)行統(tǒng)一、融合。④教育教化。社區(qū)云的應(yīng)用，不僅有利于資源整合，也可促進(jìn)服務(wù)力量一體化和居民信息素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)了教育教化功能。常見的云信息服務(wù)，如圖書館的聯(lián)合參考咨詢的服務(wù)功能，不僅為城鎮(zhèn)居民利用公共信息提供幫助，同時(shí)也是開展用戶教育、提高用戶信息素質(zhì)的主要途徑。

4.4 服務(wù)模式與架構(gòu)

傳統(tǒng)信息服務(wù)應(yīng)用一般采用3層（多層）架構(gòu)，通常包括前端會話層、中間業(yè)務(wù)邏輯層（可細(xì)化為多層）、后端數(shù)據(jù)存儲層。這一架構(gòu)具備較好的安全性，但無法實(shí)現(xiàn)資源一體揭示、靈活擴(kuò)展和高度可用，因而在城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)過程中的應(yīng)用受到很大限制。

圖1 應(yīng)用社區(qū)云的城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)模式

社區(qū)云計(jì)算架構(gòu)提供了3個(gè)層次的基本應(yīng)用服務(wù)，即LaaS層、PaaS層、SaaS層。這一層次架構(gòu)自下而上相互繼承，LaaS層提供硬件和計(jì)算資源，與基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商協(xié)同實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲、應(yīng)用軟件的一體化，以VMWare等軟件實(shí)現(xiàn)虛擬化集中管理和服務(wù)；PaaS層介于資源池和服務(wù)之間，常由平臺服務(wù)商提供具體應(yīng)用，如安全管理、用戶管理、數(shù)據(jù)加工管理等；SaaS層采用自行開發(fā)或來自軟件服務(wù)商的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人們信息需求的按需云服務(wù)，對用戶而言，享受公共信息服務(wù)的過程如同從自來水龍頭接水般簡單。根據(jù)公共信息社區(qū)云服務(wù)的實(shí)際需求，這一架構(gòu)也具有一定的彈性空間，可進(jìn)行一定的調(diào)整，如將PaaS層直接架構(gòu)在物理資源上而不是基于LaaS[6]。不同層次的云服務(wù)形成一個(gè)松散耦合的的生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)云內(nèi)部的私有云、公有云之間通過統(tǒng)一的資源共享協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化有效集成。

如果說，云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了資源的池化和服務(wù)的云端化，社區(qū)云就如同眾多云朵的聚集，每朵云朵都有其特色，同時(shí)又彼此相似、共享資源。因而，有不少學(xué)者認(rèn)為社區(qū)云從架構(gòu)上也可視為混合云的一種，從上圖所示的服務(wù)模式上也可發(fā)現(xiàn)這一類似之處。文章所指的社區(qū)云，服務(wù)內(nèi)容根據(jù)城鎮(zhèn)用戶需求而定，軟件和平臺由各服務(wù)主體共享，身份訪問配置等功能模塊也由各信息服務(wù)組織定制。不同服務(wù)主體的公共信息資源位于各自的私有云/公有云中，這些私有云/公有云采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（Virtual Private Network）等技術(shù)連接到一起，由一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)云管理平臺實(shí)現(xiàn)云間的互操作和云集成，并向用戶提供一體化服務(wù)。

4.5 服務(wù)評價(jià)

新的社會環(huán)境下，公共信息服務(wù)的政策制定、資源開發(fā)、整合服務(wù)都以對服務(wù)的科學(xué)評估為依據(jù)，借鑒當(dāng)前信息化、城鎮(zhèn)化、社會服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在歸納社區(qū)云環(huán)境下影響公共信息服務(wù)質(zhì)量的因素后，通過引入模糊綜合評價(jià)等方法形成量化模型，建立適合新城鎮(zhèn)的公共信息一體化服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

在此之前，已有學(xué)者對公共信息開發(fā)利用的評價(jià)進(jìn)行了研究，如李楠等認(rèn)為政府信息開發(fā)利用可從公益性信息資源開發(fā)利用程度、信息資源公益性開發(fā)利用的資金投入、公益性信息公開共享的程度以及政府部門對公益性信息資源開發(fā)利用的重視程度和認(rèn)知程度4個(gè)指標(biāo)去考量[7]。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對公共信息服務(wù)的要求，筆者認(rèn)為可從資源、技術(shù)、資金、管理4方面來建立應(yīng)用社區(qū)云的城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)的評價(jià)體系。①信息資源。公共服務(wù)的供給不足是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，信息資源的豐富程度、質(zhì)量水平、更新速度、整合程度、需求滿足程度、利用情況應(yīng)成為公共信息一體化服務(wù)評價(jià)的主要指標(biāo)。尤其是通過對城鎮(zhèn)居民獲取信息的全面性、準(zhǔn)確度、及時(shí)性等方面體驗(yàn)的調(diào)查獲得的用戶滿意度信息，應(yīng)成為評價(jià)服務(wù)質(zhì)量的核心指標(biāo)。②技術(shù)保障。作為一個(gè)IT項(xiàng)目，在采用社區(qū)云架構(gòu)過程中，各種技術(shù)要素直接影響了公共信息服務(wù)的質(zhì)量。在技術(shù)保障指標(biāo)下又可細(xì)分出安全性、認(rèn)證機(jī)制、抗壓能力、訪問速度、智能化水平等下級指標(biāo)，對這些指標(biāo)的評價(jià)反映了社區(qū)云服務(wù)在安全性、可靠性方面的實(shí)際情況。③資金保障。基于租用/自建等不同的服務(wù)模式，社區(qū)云架構(gòu)下的公共信息一體化服務(wù)需要一定的資金保證。除了對資金投入是否滿足開展公共信息服務(wù)的要求進(jìn)行評價(jià)之外，對服務(wù)績效、綜合投入/產(chǎn)出等資金效率方面的評估，也是公共信息一體化服務(wù)評價(jià)體系中的重要一環(huán)。④管理。從根本上說，社區(qū)云是鼓勵(lì)各信息服務(wù)組織開展公共信息服務(wù)，吸引用戶利用公共信息服務(wù)的一種創(chuàng)新方式。目前存在的問題在于服務(wù)的管理不力。一些地區(qū)信息一體化服務(wù)，以及一些信息服務(wù)組織的積極性不高，均與政府部門對公共信息服務(wù)的重視程度不高有關(guān)。唯有相關(guān)政府部門把公共信息服務(wù)擺在重要位置，建立健全公共信息一體化服務(wù)的相關(guān)制度、政策、法規(guī)，方能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。

5 結(jié)語

應(yīng)用社區(qū)云等技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)的公共信息一體化均等服務(wù)，有利于緩和公共信息服務(wù)供給不足與人民群眾需求快速增長的矛盾，拉近城鎮(zhèn)居民之間的信息差距，是以人為本、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的基本條件。文章通過對社區(qū)云在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息一體化服務(wù)的應(yīng)用所開展的研究，以期推動城鎮(zhèn)改進(jìn)公共信息服務(wù)，提高公共信息供給能力和一體化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共信息的普遍均等服務(wù)。

（來稿時(shí)間：2016年7月）

1.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].[2016-03-05].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm

2.習(xí)近平在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會[EB/OL].[2016-05-02].http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/19/ content_5065897.htm

3.Mell P M, Grance T.SP 800-145.The NIST Definition of Cloud Computing[J].Communications of the Acm, 2011, 53（6）：50

4.李維翠,李德生,褚東升.基于社區(qū)云的按需個(gè)性化流程構(gòu)建方法研究[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì)，2011（6）：1906-1909, 2034

5.秦小艷.國內(nèi)首個(gè)社區(qū)云服務(wù)平臺落戶大學(xué)城[N].深圳特區(qū)報(bào)，2011-11-18（6）

6.王燕.基于云服務(wù)的數(shù)字化社區(qū)云平臺的設(shè)計(jì)[J].計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2013, 23（6）：113-116

The Application of Community Cloud for Information Integration Service in New Urbanization Process

Jing Yuan1,2Chen Ya2Zheng Jianming2
( 1.Library of Zhejiang Sci-Tech University; 2.Information Management School of Nan Jing University)

Focus on the present situation that public information services in the new urbanization process at a low level of integration and supplement and can’t meet users’ needs.This paper points out that community-cloud is an innovative technology and means of improving urban public information service.From of the service content, subject, target and ideas, models, architectures and evaluation to research the application of community-cloud will help the achievement of universal public information service and coordination of new urbanization and informatization.

New urbanization Informatization Community cloud Integration service

G250.73

格式〕 經(jīng)淵，陳雅，鄭建明.社區(qū)云在新城鎮(zhèn)公共信息一體化服務(wù)中的應(yīng)用研究[J].圖書館，2016（12）：8-11，25

經(jīng)淵（1977-）,男，浙江理工大學(xué)圖書館副研究館員，南京大學(xué)信息管理學(xué)院在讀博士生，已發(fā)文20余篇，研究方向：社會信息化、新型城鎮(zhèn)化；陳雅（1965-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授，副院長，碩士生導(dǎo)師；鄭建明（1960-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

* 本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化問題研究”（項(xiàng)目編號：14ATQ006）、國家社科基金項(xiàng)目“我國圖書館大眾化服務(wù)模式定位和建設(shè)策略研究”(項(xiàng)目編號：14BTQ019)、教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息一體化服務(wù)模式研究”（項(xiàng)目編號：16YJC870007）研究成果之一。