“十制并施”筑平安

王富忱［河北省承德市司法局］

“十制并施”筑平安

承德市司法局舉辦社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

河北省承德市自2008年在全省率先全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，不斷創(chuàng)建、完善和落實(shí)“十項(xiàng)機(jī)制”，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正教育、管理和幫扶，推動(dòng)全市社區(qū)矯正工作步入了信息化、制度化、規(guī)范化和實(shí)效化軌道，形成了社區(qū)矯正“承德模式”。截至10月底，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員10071人，解除矯正7240人，在冊(cè)2831人，再犯罪率僅為0.19%，收到了良好的教育改造效果，促進(jìn)了“平安承德”建設(shè)。2013年，承德市司法局被河北省司法廳授予“全省社區(qū)矯正工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；2014年，河北省司法廳對(duì)承德市司法局社區(qū)矯正工作在全省給予單獨(dú)通報(bào)表?yè)P(yáng)，全國(guó)先后有180多家單位前來(lái)承德市觀摩學(xué)習(xí)社區(qū)矯正工作。

推進(jìn)社區(qū)矯正公正化評(píng)估機(jī)制。收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄委托書(shū)后，市各縣區(qū)司法局及時(shí)指導(dǎo)擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的司法所進(jìn)行調(diào)查，并指派2名以上具有公職身份的人員組成調(diào)查小組進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范、公正的審（裁）前調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查筆錄和提出調(diào)查意見(jiàn)，報(bào)縣區(qū)司法局出具調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)。2012年以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展審（裁）前社會(huì)調(diào)查評(píng)估7012人，社會(huì)調(diào)查評(píng)估率為100%，人民法院對(duì)司法局社會(huì)調(diào)查評(píng)估采信率達(dá)96%以上，位居全省首位。

完善社區(qū)矯正多元化教育機(jī)制。承德市采取多種方式，堅(jiān)持對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展多元化教育。一是按月開(kāi)展常規(guī)教育。司法所每個(gè)月對(duì)社區(qū)服刑人員組織開(kāi)展集體教育、個(gè)別談話教育、綜合表現(xiàn)匯報(bào)各1次。二是按時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)教育。全市司法所已建立“育新田”“育新園”等社區(qū)服務(wù)基地132個(gè)，多數(shù)司法所利用社區(qū)服務(wù)基地按時(shí)組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展勞動(dòng)教育。三是定期開(kāi)展警示教育。在承德監(jiān)獄和上板城監(jiān)獄建立“社區(qū)服刑人員警示教育基地”2個(gè)，定期組織縣區(qū)社區(qū)服刑人員現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)罪犯現(xiàn)身說(shuō)法進(jìn)行警示教育。四是集中開(kāi)展教育培訓(xùn)。2015年，市司法局成立了承德市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心，已舉辦集中教育培訓(xùn)班28期，免費(fèi)教育培訓(xùn)社區(qū)服刑人員2290人。與上板城監(jiān)獄協(xié)商制作了社區(qū)矯正警示教育片，用5名違反社區(qū)矯正規(guī)定而被執(zhí)行監(jiān)禁刑罰罪犯的現(xiàn)身演講為參訓(xùn)人員“敲警鐘”，案例真實(shí)，視頻直觀，演講警人，效果顯著。

創(chuàng)建社區(qū)矯正信息化監(jiān)管機(jī)制。承德市對(duì)符合條件的2200多名社區(qū)服刑人員全部統(tǒng)一使用手機(jī)進(jìn)行定位監(jiān)管，手機(jī)入網(wǎng)率80%，應(yīng)定率100%，在定位執(zhí)行中，將新入矯和已入矯的社區(qū)服刑人員的定位間隔時(shí)長(zhǎng)均設(shè)定為1小時(shí)；為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)300多名社區(qū)服刑工作人員配備了移動(dòng)式監(jiān)控終端，隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)管，并堅(jiān)持手機(jī)定位情況逐級(jí)日?qǐng)?bào)告制度，有效提高了監(jiān)管效率和效果。河北省司法廳在歷次抽查中，承德市的手機(jī)定位失敗率在全省最低。今年5月，承德市在全省率先以司法所為單位組建社區(qū)矯正“微信管理群”，實(shí)現(xiàn)“定位+微信”一體化監(jiān)管模式。目前，全市220個(gè)司法所實(shí)行了“微管”，覆蓋面達(dá)100%?？h區(qū)司法局為司法所配備了 187個(gè)“指紋+人臉”識(shí)別考勤機(jī)和172個(gè)執(zhí)法記錄儀，對(duì)社區(qū)服刑人員的管教活動(dòng)進(jìn)行全程記錄和考勤。

承德市司法局社區(qū)矯正管理處處長(zhǎng)王富忱（右）在寬城縣司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法檢查

落實(shí)社區(qū)矯正嚴(yán)格化管理機(jī)制。承德市統(tǒng)一完善18項(xiàng)社區(qū)矯正工作制度，特別是手機(jī)定位、微信群管理、外出請(qǐng)假、違規(guī)懲處等監(jiān)管制度落實(shí)認(rèn)真、執(zhí)行有力。嚴(yán)格社區(qū)服刑人員“定位+微信”管理，凡是無(wú)故不定位、欠費(fèi)停機(jī)超12小時(shí)、無(wú)故關(guān)機(jī)超6小時(shí)、越界、人機(jī)分離、超過(guò)30分鐘不回指令的一律給予警告處理；嚴(yán)肅把握社區(qū)服刑人員法定請(qǐng)批假事由、程序和期限，對(duì)于重點(diǎn)人員和未實(shí)行定位的人員無(wú)特殊情況不準(zhǔn)批假，凡是批準(zhǔn)外出的按要求填全手機(jī)定位平臺(tái)“請(qǐng)假登記”欄信息，并逐級(jí)報(bào)送備案；嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲制度，全市對(duì)具有重大立功表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員報(bào)請(qǐng)裁定減刑5人，占全省總數(shù)的55.56%，對(duì)違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定提請(qǐng)撤銷緩刑和收監(jiān)執(zhí)行74人，占全省總數(shù)8.1%，給予警告1214人次，占全省總數(shù)的26.5%，有力震懾了社區(qū)服刑人員，有效減少了嚴(yán)重違規(guī)被收監(jiān)和再犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

創(chuàng)立社區(qū)矯正聯(lián)合化檢查機(jī)制。承德市在全省率先組成由市法院、檢察院、公安局、司法局四部門(mén)人員參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，定期對(duì)各縣區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)糾正，并將檢查結(jié)果通報(bào)全市。今年，按照承德市司法局相關(guān)工作要求，各縣區(qū)司法局聯(lián)合檢察院組織開(kāi)展了全面、深入、細(xì)致的社區(qū)矯正執(zhí)法自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照《承德市深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》中“十項(xiàng)規(guī)范”逐所督導(dǎo)、逐項(xiàng)檢查、逐條落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和整改，檢察機(jī)關(guān)向司法所下達(dá)4份《巡視檢查意見(jiàn)書(shū)》，起到了以督察促執(zhí)法、以執(zhí)法促落實(shí)、以落實(shí)促規(guī)范之目的。

建立社區(qū)矯正常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。承德市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)普遍采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、崗位練兵等多種方式，組織開(kāi)展了多層次、多內(nèi)容的全員社區(qū)矯正業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。近幾年來(lái)，承德市司法局堅(jiān)持創(chuàng)新的培訓(xùn)理念和方式，由市社區(qū)矯正管理處的同志前往各縣區(qū)親自授課，把培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)級(jí)政法委書(shū)記。今年6月13日至16日，承德市司法局舉辦了由各縣區(qū)司法局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、社區(qū)矯正管理股股長(zhǎng)、1名社區(qū)矯正工作人員和各司法所所長(zhǎng)280人參加的“四長(zhǎng)+1”全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。3月，市司法局下發(fā)通知后，鼓勵(lì)并支持全市74名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓(xùn)與考試，上半年47人參加考試，考過(guò)37人，通過(guò)率78.7%,為社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理咨詢創(chuàng)造了必要條件。

開(kāi)展社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)

推行社區(qū)矯正模式化管教機(jī)制。對(duì)每名社區(qū)服刑人員制定矯正方案1個(gè)、建立矯正小組1個(gè)，每天進(jìn)行手機(jī)定位抽查1次，每個(gè)月開(kāi)展集體教育1次、個(gè)別教育1次、社區(qū)服務(wù)1次、綜合表現(xiàn)匯報(bào)1次、日?？己?次，每半年進(jìn)行評(píng)議鑒定1次，每人建立完整規(guī)范的矯正檔案1個(gè)，這是承德市對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行“十個(gè)一”教育管理的統(tǒng)一模式，增強(qiáng)其道德意識(shí)、法治觀念和社會(huì)責(zé)任感，并涌現(xiàn)出為數(shù)不少的教育改造積極分子。如興隆縣社區(qū)服刑人員詹某某帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚種植，使全村年增收960多萬(wàn)元。他不顧個(gè)人安危勇救洪水遇險(xiǎn)群眾6人，因此給予減刑2年，去年初還被選為村主任。

實(shí)行社區(qū)矯正廣泛化幫扶機(jī)制。堅(jiān)持制度化、嚴(yán)格化和人性化相結(jié)合的方式進(jìn)行管教服務(wù)，是承德市社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的基本方法。承德市社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)服刑人員做到“十必訪、十必談”（社區(qū)服刑人員有抵觸情緒時(shí)、思想有波動(dòng)時(shí)、不按時(shí)接受集中學(xué)習(xí)教育時(shí)、不按時(shí)參加社區(qū)服務(wù)時(shí)、外出不請(qǐng)銷假時(shí)、家庭出現(xiàn)變故時(shí)、生活有困難時(shí)、社會(huì)交往有異常時(shí)、發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)苗頭時(shí)、違規(guī)受到處理時(shí)必訪必談），積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助其排憂解難。王某為失去右手三級(jí)傷殘的社區(qū)服刑人員，父母無(wú)工作，家庭生活十分困難。雙灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)司法所積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為其辦理了低保，還幫助他開(kāi)了一個(gè)小賣(mài)部。豐寧縣大閣鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)劉福成為一名困難社區(qū)服刑人員擔(dān)保貸款5萬(wàn)元開(kāi)辦一個(gè)門(mén)市。近幾年來(lái)，全市協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為200多名社區(qū)服刑人員落實(shí)了低保，為2727名社區(qū)服刑人員落實(shí)了責(zé)任田，指導(dǎo)幫助3045名社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)，幫助240多名社區(qū)服刑人員改善了家庭關(guān)系，使他們沐浴在大墻外的“溫暖陽(yáng)光”下。興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)社區(qū)服刑人員陳某某痛恨自己過(guò)去的違法犯罪行為，他在生命的最后時(shí)刻，于去年1月5日通過(guò)自愿捐獻(xiàn)遺體的實(shí)際行動(dòng)來(lái)答謝回報(bào)社會(huì)，成為河北省社區(qū)服刑人員自愿捐獻(xiàn)遺體之首例；豐寧縣大閣街道社區(qū)服刑人員羅某某，通過(guò)他成立的光燦慈善組織為家鄉(xiāng)父老籌集款物10多萬(wàn)元，成為承德市社區(qū)服刑人員自愿奉獻(xiàn)愛(ài)心、善行家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)之首例，因此給予減刑6個(gè)月。

承德市司法局在縣區(qū)開(kāi)展社區(qū)服刑人員集中教育培訓(xùn)

健全社區(qū)矯正綜合化保障機(jī)制。一是落實(shí)組織保障。2010年，經(jīng)承德市委常委會(huì)研究同意，承德市及其11個(gè)縣區(qū)在全國(guó)率先掛牌成立了社區(qū)矯正管理局，后經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市、縣兩級(jí)在全省率先全部設(shè)立了社區(qū)矯正管理局（處、股），做到了機(jī)構(gòu)專管、工作專人、人員專職。同時(shí)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正工作人員實(shí)行全員目標(biāo)管理責(zé)任制，做到層層有任務(wù)，人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市司法局和財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，近兩年，全市共落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元。三是落實(shí)輿論保障。承德市充分利用新聞媒體大力宣傳報(bào)道社區(qū)矯正取得的經(jīng)驗(yàn)和效果。幾年來(lái)，承德市在各級(jí)新聞媒體宣傳報(bào)道有關(guān)社區(qū)矯正工作方面的稿件達(dá)380多篇。四是落實(shí)監(jiān)督保障。承德市檢察院和司法局聯(lián)合制定了《承德市建立社區(qū)矯正信息共享工作機(jī)制實(shí)施辦法》，市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向?qū)?yīng)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放本級(jí)社區(qū)矯正信息和手機(jī)定位平臺(tái)的查看權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員基本信息、手機(jī)定位情況等信息的實(shí)時(shí)共享和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

堅(jiān)持社區(qū)矯正過(guò)錯(cuò)化追責(zé)機(jī)制。承德市在全省率先以市委政法委的名義制定出臺(tái)了《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的20種一般情形和11種從重情形之一的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；對(duì)于縱容、包庇、袒護(hù)違規(guī)違紀(jì)社區(qū)服刑人員而不查處的和因不作為、懶作為、亂作為、弄虛作假等失職瀆職、玩忽職守行為而導(dǎo)致社區(qū)服刑人員虛管、脫管和再犯罪的，發(fā)現(xiàn)一起倒查一起。目前，全市已追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員25人，以此促使社區(qū)矯正工作者依法行政、依法管教和依法獎(jiǎng)懲，敦促社區(qū)矯正工作責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)。