堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理不斷提高法律援助案件質(zhì)量水平

謝 濤［廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局法律援助科］

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理不斷提高法律援助案件質(zhì)量水平

專(zhuān)家組開(kāi)展案件評(píng)審

法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的核心和生命線，關(guān)系到受援人合法權(quán)益能否得到維護(hù)，意義十分重大。只有抓好法律援助案件質(zhì)量，才能保障法律援助事業(yè)健康有序地發(fā)展。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助事業(yè)發(fā)展迅速，辦案數(shù)量大幅增長(zhǎng)。面對(duì)越來(lái)越多的法律援助案件，如何進(jìn)一步提高法律援助辦案質(zhì)量的思考，桂林市進(jìn)行了積極的探索及有益的嘗試。

落實(shí)“三個(gè)到位”，確保案件質(zhì)量管理有序開(kāi)展

（一）建立健全案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，組織責(zé)任落實(shí)到位。提升案件質(zhì)量，確保法律援助服務(wù)有序開(kāi)展，一直是桂林市開(kāi)展法律援助工作的重要目標(biāo)。針對(duì)法律援助案件質(zhì)量涉及司法行政監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)及持續(xù)性的特點(diǎn)，按照司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)行業(yè)協(xié)作配合的責(zé)任機(jī)制，組建了案件質(zhì)量管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一是成立了以司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管法律援助工作和律師工作的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、律師管理科科長(zhǎng)、法律援助科科長(zhǎng)為成員的法律援助案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查法律援助案件質(zhì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法律援助科科長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)案件質(zhì)量督查的日常管理工作。同時(shí)明確了法律援助中心主任為本單位案件質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位辦理的法律援助案件質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是組建了由9名具有10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、擅長(zhǎng)辦理刑事或民事訴訟業(yè)務(wù)的社會(huì)律師組成的案件質(zhì)量評(píng)估刑事、民事專(zhuān)家組，實(shí)行行業(yè)化的案件質(zhì)量同行檢查評(píng)估。通過(guò)成立行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)評(píng)查機(jī)構(gòu)，形成了局長(zhǎng)掛帥、分管局長(zhǎng)主抓、行業(yè)協(xié)會(huì)配合、辦公室落實(shí)的常態(tài)化管理機(jī)制，確保了法律援助案件質(zhì)量管理工作可持續(xù)開(kāi)展。

（二）規(guī)范工作流程，程序責(zé)任落實(shí)到位。程序是質(zhì)量的保證，只有合理制定辦案程序標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案責(zé)任，才能提高案件質(zhì)量。按照《法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》要求，結(jié)合工作實(shí)際，桂林市司法局先后制定了涉及法律援助咨詢(xún)接待、受理、審查、決定、指派、承辦和歸檔等10項(xiàng)工作制度，內(nèi)容覆蓋整個(gè)辦案過(guò)程。辦案工作流程既規(guī)范了法律援助行為的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又確保了為受援人提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，對(duì)推動(dòng)法律援助案件質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。

（三）創(chuàng)新工作模式，管理責(zé)任落實(shí)到位。為逐步實(shí)現(xiàn)全市法律援助案件質(zhì)量管理的規(guī)范化，從規(guī)范案件登記入手，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一文書(shū)格式，并要求法律援助中心指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件登記和案卷檔案管理，實(shí)現(xiàn)了案件管理的模塊化，提高了案件質(zhì)量管理的效能。一是實(shí)行案件臺(tái)賬登記。全市使用統(tǒng)一的集案件受理信息、結(jié)案信息、季度統(tǒng)計(jì)表為一體的案件登記本。二是實(shí)行訴前風(fēng)險(xiǎn)告知，對(duì)消除受援人與承辦人之間的誤解，提高受援人的滿意度，收到了較好的效果。三是實(shí)行案卷規(guī)范化管理。明確了法律援助案件材料的范圍，包括申請(qǐng)材料、審批指派材料、結(jié)案材料，對(duì)卷封內(nèi)容、卷內(nèi)材料及順序等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。對(duì)檔案卷宗封面、檔案盒、檔案目錄、非訴訟案件調(diào)解書(shū)的格式和內(nèi)容填寫(xiě)做了統(tǒng)一的規(guī)定。

桂林市法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)

桂林市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估（試點(diǎn)）工作籌備會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”， 緊抓法律援助案件質(zhì)量管理重點(diǎn)

為確保法律援助辦案質(zhì)量，始終注重案件辦理的全過(guò)程，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真把好“三個(gè)關(guān)口”，實(shí)行全程監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。

(一)嚴(yán)把審查指派關(guān)。首先，加強(qiáng)對(duì)案件的實(shí)質(zhì)審查。在接受當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)，按照《法律援助條例》，對(duì)申請(qǐng)人的主體資格和申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的依規(guī)不予受理，避免了法律援助資源的浪費(fèi)。其次，對(duì)其訴訟請(qǐng)求、證據(jù)和理由進(jìn)行審查，以確定是否必須通過(guò)訴訟渠道維權(quán)。對(duì)爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解等援助方式予以化解，既減輕了訴累，又節(jié)約了訴訟資源。對(duì)確實(shí)缺乏事實(shí)與法律依據(jù)的援助申請(qǐng)，耐心做好勸說(shuō)解釋工作。對(duì)符合條件的法律援助申請(qǐng)人，告知其享有的權(quán)利、義務(wù)和案件風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)辦理案件登記指派工作。同時(shí)，實(shí)行了“點(diǎn)援制”與“指派制”相結(jié)合的法律援助案件指派方式，建立了法律援助律師名錄，受援人根據(jù)自身需要可以自行選擇律師為其維權(quán)。

(二)嚴(yán)把結(jié)案審查關(guān)。法律援助案件辦結(jié)后，案件承辦人及時(shí)按要求完成立卷工作，并在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將案卷交法律援助中心審查，中心工作人員按立卷歸檔要求，對(duì)案件材料是否按照檔案目錄收集齊全、卷宗填寫(xiě)是否規(guī)范、是否按順序裝訂進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查合格的，由中心負(fù)責(zé)人簽字后，交法律援助中心保存。

(三)嚴(yán)把跟蹤督查關(guān)。按照法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承辦人的工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度和承辦結(jié)果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。實(shí)行案前告知、案中監(jiān)督、案后回訪的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)庭審旁聽(tīng)、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見(jiàn)表、電話回訪等方式，掌握受援人和辦案單位對(duì)承辦律師的滿意度情況。每年定期不定期地開(kāi)展案件質(zhì)量同行“互幫互查、自查自糾”活動(dòng)。建立了投訴事項(xiàng)調(diào)查和處理機(jī)制，通過(guò)公示投訴地址、設(shè)立投訴電話、電子郵箱等方式,暢通投訴渠道, 確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé),有效地促進(jìn)了法律援助案件質(zhì)量的不斷提升。

堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，提高法律援助案件質(zhì)量管理水平

（一）堅(jiān)持以案定補(bǔ)制度。根據(jù)《法律援助條例》《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》和《辦理法律援助案件程序規(guī)定》的相關(guān)精神，結(jié)合桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作發(fā)展實(shí)際需要，制定了《桂林市法律援助案件分類(lèi)管理和補(bǔ)貼辦法（試行）》，按照承辦法律援助案件的地域和難易程度，將法律援助案件分為五類(lèi)，按照案件類(lèi)型領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼?！掇k法》規(guī)定了不同類(lèi)型案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案立卷的必需材料、審核驗(yàn)收不合格的10種情形、補(bǔ)貼發(fā)放程序等。法律援助中心按《辦法》的規(guī)定，審核驗(yàn)收承辦人報(bào)送的法律援助案件材料，經(jīng)審核驗(yàn)收合格的，發(fā)放辦案補(bǔ)貼；審核驗(yàn)收不合格的，不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼，并要求其進(jìn)行整改。承辦人在修改、補(bǔ)齊材料后，可以向法律援助中心再申請(qǐng)審核驗(yàn)收?！掇k法》的執(zhí)行，對(duì)防止不合格案件的產(chǎn)生，調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性和主動(dòng)性，起到了極大的促進(jìn)作用。

（二）堅(jiān)持定期督查制度。針對(duì)桂林市法律援助案件質(zhì)量檢查中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定了《法律援助案件質(zhì)量督查制度》，并認(rèn)真加以落實(shí)。一是縣（區(qū)）司法局分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)每季度對(duì)案件登記本和已辦結(jié)的法律援助案件案卷進(jìn)行一次檢查講評(píng)，并將檢查情況向局長(zhǎng)報(bào)告。二是市局法律援助科每半年對(duì)全市的法律援助案件開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將情況在全市各法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部法律援助中心在本市開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)第三方“同行評(píng)估”法律援助案件質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《桂林市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估辦法》《桂林市法律援助民事案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《桂林市法律援助刑事案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的操作流程。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)圍繞會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、閱卷、證據(jù)運(yùn)用、庭審情況、結(jié)案、法律文書(shū)制作、服務(wù)態(tài)度、報(bào)告制度和效果等9個(gè)方面設(shè)定案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，采用百分制量化打分的方法，根據(jù)分值結(jié)果對(duì)辦案質(zhì)量作出“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”的四檔評(píng)估。實(shí)行了“二負(fù)責(zé)三掛鉤”（承辦人負(fù)責(zé)、中心主任負(fù)責(zé)，案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤、與績(jī)效考評(píng)掛鉤、與評(píng)先掛鉤）的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)中心主任、承辦人的責(zé)任感。

（三）堅(jiān)持重大疑難案件集體討論制度。建立健全法律援助重大情況報(bào)告制度和對(duì)重大、疑難案件的研判討論制度。對(duì)涉及群體性和事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的法律援助案件，案件的主要證據(jù)確認(rèn)、適用法律方面有疑義的疑難復(fù)雜案件，在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，及時(shí)向市司法局報(bào)備。組建了律師骨干隊(duì)伍，根據(jù)律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，組成刑事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政訴訟、人身?yè)p害、醫(yī)療賠償、婚姻家庭、未成年人維權(quán)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，對(duì)受理的案情復(fù)雜、影響較大的個(gè)案，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、援助中心負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)組律師會(huì)同案件承辦人進(jìn)行討論，分析案件法律關(guān)系，理清辦案思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保辦案質(zhì)量。