圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”深入推進(jìn)基層司法行政工作科學(xué)發(fā)展

杜 丹［山東省德州市寧津縣司法局］

圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”深入推進(jìn)基層司法行政工作科學(xué)發(fā)展

寧津縣司法局局長(zhǎng)鄭念慶（中）安排部署工作

深入推進(jìn) “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，是山東省司法廳黨委從貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局、加快法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)全省司法行政事業(yè)平安和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局作出的重要決策部署。基層司法行政工作必須緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，謀規(guī)劃、布篇章、行實(shí)踐、搞創(chuàng)新，積極作為，推動(dòng)基層司法行政工作平衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

寧津縣司法局工作人員和志愿者給社區(qū)服刑人員（右一）送去救助金

柴胡店司法所工作人員講解人民調(diào)解創(chuàng)新工作方案

圍繞“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”，提升執(zhí)法工作水平

規(guī)范化建設(shè)不僅是規(guī)范執(zhí)法行為、實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法的有效措施，也是樹立正確執(zhí)法思想、培育先進(jìn)執(zhí)法理念的重要途徑。

（一）做好執(zhí)法制度的規(guī)范化建設(shè)工作。一是著力做好規(guī)章制度的整合完善工作。進(jìn)一步嚴(yán)密辦案流程，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，從而建立起比較完善的司法行政執(zhí)法工作制度體系，促進(jìn)規(guī)章制度的規(guī)范、統(tǒng)一。二是研究制定推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的工作措施。在省廳統(tǒng)一制定完善執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作規(guī)范、明確執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作流程的基礎(chǔ)上，各級(jí)要明確容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究倒查制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個(gè)人的執(zhí)法工作責(zé)任。特別對(duì)涉法涉訴信訪案件，群眾反映較多的執(zhí)法問(wèn)題，做到能夠根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，追究倒查到具體崗位、具體人，切實(shí)改變責(zé)任不明確、查究不到位的狀況。三是要落實(shí)執(zhí)法公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法透明度。凡是涉及群眾切身利益的執(zhí)法工作，特別是那些社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)，要通過(guò)媒體宣傳、張貼公告等方式公開執(zhí)法工作的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。要大力推進(jìn)執(zhí)法告知、公開聽證等監(jiān)督措施。建立對(duì)群眾投訴、舉報(bào)、涉法涉訴信訪的受理、調(diào)查、處理、反饋的工作機(jī)制，確保群眾的監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

（二）抓好執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)體系建設(shè)工作。一是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作、考核班子、檢驗(yàn)隊(duì)伍的主要指標(biāo)，全面推行執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)制度。二是進(jìn)一步明確執(zhí)法質(zhì)量和效率的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、范圍、質(zhì)量界定、評(píng)查結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，全面建立政法干警執(zhí)法檔案，重點(diǎn)研究加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者個(gè)人的考評(píng)辦法，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地記載司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的執(zhí)法狀況。三是建立健全將執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)結(jié)果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和干警的榮譽(yù)、職務(wù)升降緊密掛鉤的政策措施。

寧津縣司法局工作人員組織社區(qū)服刑人員在基地勞動(dòng)

圍繞“公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，把法律服務(wù)做優(yōu)

為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的公共法律服務(wù)體系，要著力做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化公共法律服務(wù)布局。積極引進(jìn)和培育一批高資質(zhì)、高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才，提升法律服務(wù)整體品質(zhì)。大力發(fā)展律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所、法律援助中心；發(fā)展基層法律服務(wù)所、公共法律服務(wù)工作站等，與政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)工作相結(jié)合，推動(dòng)基層法律服務(wù)走進(jìn)社區(qū)；進(jìn)一步抓好法律服務(wù)室建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)基層群眾法律服務(wù)需求。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共法律服務(wù)向各領(lǐng)域延伸。一是搭建面向政府的服務(wù)平臺(tái)。選派專業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為重大項(xiàng)目建設(shè)、拆遷改造、招商引資等提供法律服務(wù)。建立完善律師陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪、參與矛盾糾紛和信訪案件化解工作機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)人員在辦理重大敏感案件、群體性事件中的作用，確保依法處置、定分止?fàn)?，最大限度化解社?huì)不穩(wěn)定因素。二是搭建面向企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)法律服務(wù)人員擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，參與企業(yè)項(xiàng)目可行性論證、企業(yè)改制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同審查等，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。三是搭建面向基層的服務(wù)平臺(tái)。深化法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)，推行“所所結(jié)對(duì)”“聯(lián)所駐村”等做法，豐富服務(wù)方式。四是搭建信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與新聞媒體的合作聯(lián)系和信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上服務(wù)，為廣大群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）壯大工作力量，完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是充實(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍。充分利用考核任命公證員政策，推廣聘用公證員制度，解決縣域公證員短缺問(wèn)題；用好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策，做好公益性崗位開發(fā)使用，充實(shí)司法所工作力量，擴(kuò)大專職調(diào)解員隊(duì)伍；廣泛吸收具有一定法律知識(shí)的在職和離退休法官、檢察官、警察、教師、大學(xué)生村官等作為法律服務(wù)志愿者，壯大公共法律服務(wù)力量。二是提升公共法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平。加大教育培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織法律服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。優(yōu)化公證員隊(duì)伍年齡和文化結(jié)構(gòu)，提高公證員隊(duì)伍職業(yè)化程度。推進(jìn)高端法律人才培訓(xùn)工程，培育一批高端復(fù)合型人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效法律服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管管理。健全完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、責(zé)任賠償及不良執(zhí)業(yè)登記制度，完善誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和投訴查處，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，為公共法律服務(wù)提供有力支撐。一是穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購(gòu)買機(jī)制建設(shè)。落實(shí)人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平；落實(shí)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》，探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購(gòu)目錄”，將法律服務(wù)人員擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、參與矛盾糾紛化解、參與信訪接待、辦理法律援助案件、參與社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)值班接待等列入采購(gòu)目錄；加強(qiáng)與法治、財(cái)政、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究論證政府購(gòu)買法律服務(wù)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、程序，健全政府購(gòu)買法律服務(wù)準(zhǔn)入退出、監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。二是探索建立政府公共法律服務(wù)基金。通過(guò)財(cái)政支持，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)劃撥、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員或其他社會(huì)團(tuán)體捐助等途徑募集資金，彌補(bǔ)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口。三是建立健全公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)參與公共法律服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)社會(huì)保障等方面給予扶持；通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等手段，建立參與公共法律服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加大對(duì)民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作的政策傾斜和財(cái)政支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞“班子隊(duì)伍建設(shè)”，培育先進(jìn)執(zhí)法理念

司法行政機(jī)關(guān)既是政府組成部門，也是重要的政法職能機(jī)關(guān)，應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)標(biāo)桿、走前列、沖在先，努力建設(shè)一支“信念忠、業(yè)務(wù)精、德廉清”的司法行政隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想信念，做到“忠”。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，不斷深化思想政治教育，鞏固和延伸黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，將司法行政隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的“忠誠(chéng)之師”。

（二）練就制勝本領(lǐng)，做到“精”。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷提升司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。一是錘煉一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓删?duì)伍。深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心引領(lǐng)作用；研究部署新形勢(shì)下司法行政隊(duì)伍建設(shè)的思路舉措，完善司法行政干警教育培訓(xùn)工作體系，健全完善干部選拔交流制度，樹立注重實(shí)干的用人導(dǎo)向，使司法行政隊(duì)伍成為一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的法治勁旅。二是培養(yǎng)一支專業(yè)高效的法律服務(wù)隊(duì)伍，研究制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理配置法律服務(wù)資源；明確法律服務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)容和保障激勵(lì)措施，制定長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。三是打造一支務(wù)實(shí)親民的村司法行政工作隊(duì)伍。建立完善的隊(duì)伍管理機(jī)制，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，建立崗位評(píng)價(jià)體系，逐漸培養(yǎng)村司法行政隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。

（三）修煉德廉品質(zhì)，做到“清”。司法行政機(jī)關(guān)要抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，加強(qiáng)警風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，打牢執(zhí)法為民、服務(wù)為民的思想根基。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德，健全完善司法行政隊(duì)伍職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，建立職業(yè)道德評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制。深化黨規(guī)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將政治紀(jì)律和組織紀(jì)律內(nèi)化于心，外化于行，將司法行政隊(duì)伍建設(shè)成一支風(fēng)清氣正的“廉潔之師”。