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      新常態(tài)下農(nóng)村土地整治探析
      ——以德州市陵城區(qū)為例

      2016-12-22 03:32:58陳軍偉
      經(jīng)營者 2016年19期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地城區(qū)整治

      陳軍偉 曾 亮

      新常態(tài)下農(nóng)村土地整治探析
      ——以德州市陵城區(qū)為例

      陳軍偉 曾 亮

      在當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的形勢下,新農(nóng)村建設(shè)面臨著一些亟待解決的新情況、新問題,而土地綜合整治工作就是一個不容忽視的重要因素之一。本文以德州市陵城區(qū)為例,以新農(nóng)村建設(shè)為背景,切入土地綜合整治微觀課題,按照述現(xiàn)狀、析問題、尋良策的思路,深入探討新農(nóng)村建設(shè)背景下土地綜合治理工作,旨在為推進土地綜合治理可持續(xù)發(fā)展,提供有力的理論支撐。

      土地整治 新常態(tài)

      農(nóng)村土地整治是推動農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而,因土地整治理念導(dǎo)致的項目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在,一定程度上制約了土地整治項目的實施成效,如何加強農(nóng)村土地整治,推動實施更嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例,詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問題,對推進新常態(tài)下土地整治工作進行分析并提出對策。

      一、陵城區(qū)土地整治項目實施情況

      陵城區(qū)自2011年開始啟動了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項目。在建設(shè)過程中,結(jié)合陵城區(qū)實際,通過實施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項目,實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變,新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效,地區(qū)經(jīng)濟水平有了顯著提高。 另一方面,陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢推進,土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善,高效節(jié)水灌溉試點縣項目全部完成,建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

      表1 “十二五”期間陵城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況

      二、存在的主要問題

      (一)土地整治理念難轉(zhuǎn)變

      近年來,陵城區(qū)土地管理部門和人員對土地綜合整治的認(rèn)識有所增強,工作力度逐步加大,但土地整治理念相對滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上,思路不夠清晰,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強,對土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識,尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進與基礎(chǔ)建設(shè)上,超前預(yù)測能力較弱?!笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個,同時結(jié)合社區(qū)建設(shè),新建、擴建49個產(chǎn)業(yè)園區(qū),但園區(qū)發(fā)展粗放,缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

      (二)農(nóng)村土地整治項目難選擇

      當(dāng)前,在推進農(nóng)村土地綜合整治進程中,客觀存在著項目整治項目難選擇,重點難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項目、土地綜合整治項目等。由于調(diào)查研究不深入,現(xiàn)場勘察不到位,以及對土地綜合整治內(nèi)涵理解不透,致使項目設(shè)計宏觀性強,微觀針對性、可操作性弱,新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密,使耕地集約節(jié)約利用大打折扣,農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減?!笆濉逼陂g陵城區(qū)建設(shè)24個農(nóng)村社區(qū),將全區(qū)原來989個行政村合并為404個社區(qū)(村),建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制,但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

      (三)土地整治各項保障難到位

      土地整治,是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程,既需要持久深入的推動,來增強土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運行情況看,各項保障整體推進意識不強、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前,社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄,市場化手段應(yīng)用不夠,土地指標(biāo)交易平臺遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進一步發(fā)展。另一方面,新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后,無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

      (四)土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)

      在新農(nóng)村建設(shè)背景下,土地綜合整治的重點是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置,打造城鄉(xiāng)一體化格局,使土地布局更加合理,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進?!笆濉币詠?。陵城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大,耕地增幅明顯低于建設(shè)用地,耕地占補任務(wù)較重,加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強,選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可,長效管理機制不健全,給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面,當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢認(rèn)識不清,在項目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位,導(dǎo)致農(nóng)民對工程不認(rèn)可,參與土地綜合整治意識不強,積極性、主動性欠缺,部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低,造成了資金和資源的浪費。

      三、推進土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對策

      (一)著眼長遠(yuǎn),樹立土地綜合整治新理念

      針對當(dāng)前一些土地管理部門和人員對土地綜合整治工作認(rèn)識不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識不強等問題,一要堅持以人為本的執(zhí)政理念。通過對農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,土地的綜合整治與優(yōu)化,進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項目設(shè)計不合理等問題,要以貫徹落實“五大發(fā)展理念”為契機,將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體,根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實際,優(yōu)化設(shè)計項目,重點對耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進行合理安排,使土地綜合整治與農(nóng)村各項建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (二)精準(zhǔn)確權(quán),適應(yīng)土地整治改革新形勢

      社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù),同時也帶來了一些新的情況和問題。針對當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項目難選擇、重點難突出等問題,要加強調(diào)查研究。要增強土地整治平臺的支撐力,切實提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長形勢中,增強分項治理的針對性。當(dāng)前,國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實施,為耕地占補平衡賦予了新的任務(wù),明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如,在農(nóng)村耕地整治中,要加強宅基地與集體用地的治理,科學(xué)規(guī)劃,重點提升耕地保護的數(shù)量與質(zhì)量。

      (三)加大保障,夯實土地綜合治理新基礎(chǔ)

      完善項目實施過程監(jiān)管機制,在對耕地、村落整治,以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要進一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟,加大對整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督,尤其要關(guān)注工程的管護,確保跟蹤督導(dǎo)不斷線,監(jiān)管制度不空缺。同時拓寬資金籌措渠道,在加強農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中,要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進程,共謀劃,同推進。同時,針對土地流轉(zhuǎn)的特點,改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀,探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、社會單位融資的路徑,從而加大資金的保障力度。同時,要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補償問題,著力做好惠民生相關(guān)工作。

      (四)注重協(xié)調(diào),提升土地綜合整治新活力

      針對當(dāng)前土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題,加強教育引導(dǎo),增強群眾參與的積極性。要明晰社會經(jīng)濟新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn),以解決助力發(fā)展與保護土地矛盾、推進管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度,認(rèn)清形勢,提升站位;采取多種形式,加強對群眾的宣傳教育,擴大受眾面。進一步健全規(guī)章制度,加強土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),增強管理人員素質(zhì),確保編制、崗位、人員相對應(yīng),隊伍素質(zhì)精良。

      (陳軍偉單位為山東省臨沂市國土資源局;曾亮單位為山東省平邑縣國土資源局)

      [1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國土資源,2016(3).

      [2] 徐航建,石瑩.新常態(tài)下土地規(guī)劃工作對策研究[J].南方國土資源,2015(4).

      [3] 陳雙蘭,彭捷.加快土地綜合整治 服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展[J].浙江國土資源,2016(3).

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