大局、布局和全局

黃正平

黨的十八屆六中全會(huì)研究、討論全面從嚴(yán)治黨這一重大主題。中央全會(huì)研究黨的建設(shè)這不是第一次，但研究全面從嚴(yán)治黨還是首次。六中全會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，至此，中央全會(huì)對(duì)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的四個(gè)方面都進(jìn)行了專題部署。全會(huì)提出了以習(xí)近平同志為核心的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略兩個(gè)重大課題。全面科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解黨的十八屆六中全會(huì)的重大主題和重大意義，不僅對(duì)更好地學(xué)習(xí)和貫徹六中全會(huì)精神至關(guān)重要，對(duì)以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)同樣至關(guān)重要。

從《準(zhǔn)則》、《條例》到全面從嚴(yán)治黨

這次黨的十八屆六中全會(huì)審議、通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是我黨加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)、我國(guó)加強(qiáng)政治建設(shè)的重大成果。新古田會(huì)議提出要把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》，使黨的制度建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)和推進(jìn)，管黨治黨的理念、舉措不斷提升和拓展。把思想建黨置于突出地位，思想政治建設(shè)放在首位，思想理論建設(shè)不斷提上新的水平。通過(guò)群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，黨員干部理念信念教育逐步深入人心。組織建設(shè)中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部?jī)蓚€(gè)主體，組織制度進(jìn)一步建立健全。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)地得以推進(jìn)，八項(xiàng)規(guī)定逐漸成為黨員干部的自覺(jué)，一大批違反八項(xiàng)規(guī)定的事和人得到處理。反腐倡廉建設(shè)得到重點(diǎn)推進(jìn)，不敢腐、不想腐、不能腐的局面開(kāi)始形成。黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步建立健全，黨的制度建設(shè)力度大、見(jiàn)效大。習(xí)近平同志執(zhí)政四年來(lái)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)全面加強(qiáng)，治黨理念和管黨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，從嚴(yán)成為黨的建設(shè)新的偉大工程的時(shí)代特征和鮮明亮色，黨的五大建設(shè)全面推進(jìn)的局面已經(jīng)形成。

這次全會(huì)在1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，按照新的斗爭(zhēng)、新的工程、新的事業(yè)的要求，著眼黨的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，聚焦黨內(nèi)外現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在繼承基礎(chǔ)上致力創(chuàng)新，在問(wèn)題導(dǎo)向下尋求治本治要的良策良計(jì)。對(duì)政治是黨內(nèi)生活的本質(zhì)特征和根本要求這個(gè)屬性做了肯定，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行科學(xué)闡述，對(duì)如何開(kāi)展黨內(nèi)政治生活做出具體詳盡規(guī)定。從而，使黨的十八大以來(lái)四年的全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，對(duì)今后全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行明確。全面從嚴(yán)治黨在制度上進(jìn)行頂層的制度設(shè)計(jì)和安排，在規(guī)范上做出鮮明界定。既有歷史經(jīng)驗(yàn)，又有現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，使黨建理論和管黨治黨達(dá)到了一個(gè)嶄新階段。

從全面從嚴(yán)治黨到協(xié)調(diào)推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

以黨的十八屆三、四、五、六中全會(huì)為標(biāo)志，四次全會(huì)，四個(gè)主題，先后形成全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更為完整，更趨協(xié)調(diào)，更整體一致。

從黨的十八大第一次提出全面深化改革的目標(biāo)和要求，到黨的十八屆三中全會(huì)第一次專題研究全面深化改革；從黨的十五大第一次提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到黨的十八屆四中全會(huì)第一次專題研究全面依法治國(guó)；從鄧小平同志提出小康概念、黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年的目標(biāo)，到黨的十八屆五中全會(huì)專題研究今后五年小康建設(shè)的具體目標(biāo)、任務(wù)和舉措；從2014年10月習(xí)近平同志在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)講話中第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，到黨的十八屆六中全會(huì)專題再研究、再部署，我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨建等治國(guó)理政重大問(wèn)題是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方向更加明確、部署進(jìn)一步加強(qiáng)的過(guò)程，體現(xiàn)出實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的緊密結(jié)合和互相促進(jìn)，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)，體現(xiàn)出黨中央治國(guó)理政日臻成熟、完善。

習(xí)近平同志高度重視戰(zhàn)略布局，認(rèn)識(shí)不斷推進(jìn)。2014年12月在江蘇第一次提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，次年2月又在省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上對(duì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局做出了系統(tǒng)論述，進(jìn)一步提出建成全面小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措、明確要求協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是習(xí)近平同志立局大局的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。在建黨95周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平同志又明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)對(duì)大局的認(rèn)識(shí)，要求在市場(chǎng)、資源和規(guī)則三個(gè)層次和領(lǐng)域統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局。在黨的十八屆五中全會(huì)上，他又鮮明提出進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。至此，習(xí)近平同志形成了完整科學(xué)“布局論”，對(duì)布局提出明確要求，就是“五位一體”的總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局進(jìn)一步完善。大局決定布局，布局決定全局。大局定、布局明，才能開(kāi)創(chuàng)全局、贏得新局。所以說(shuō)，六中全會(huì)不但把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)治國(guó)理政的總的方略和長(zhǎng)遠(yuǎn)方略提升到了一個(gè)新高度、發(fā)展到一個(gè)新境界，更在大局基礎(chǔ)上形成了能決勝全局的完整、科學(xué)、正確的“布局論”。

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局到

治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)披荊斬棘，勇往直前，確立了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)思想。四年來(lái)，形成了治國(guó)理政一系列重大的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平同志一系列重要講話體現(xiàn)出他作為黨中央核心的新思想，體系完整、內(nèi)容豐富，極其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，其中中國(guó)夢(mèng)思想是核心，占據(jù)特別重要的地位。

在這與時(shí)俱進(jìn)的新思想里，新理念、新戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實(shí)意義。所以，在這“三新”中把新理念和新戰(zhàn)略分別從新思想中析出專列。所謂新理念，主要是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展的理念；新戰(zhàn)略，主要是指“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出再動(dòng)員、再部署，提升了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計(jì)，對(duì)治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略是一個(gè)新發(fā)展。過(guò)去四年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面注重實(shí)踐創(chuàng)新，一方面注重理論創(chuàng)新，通過(guò)全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，形成了治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，又在黨的指導(dǎo)思想和這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，全黨全國(guó)全民合力推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。

從《準(zhǔn)則》、《條例》的討論通過(guò)到全面從嚴(yán)治黨再部署、再發(fā)動(dòng)，又到“四個(gè)全面”形成總體頂層設(shè)計(jì)，治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略不斷豐富、完善，黨的十八屆六中全會(huì)作為十八屆中央委員會(huì)一次重要的全會(huì)，既是對(duì)治黨理論和思想的新發(fā)展，也是對(duì)治國(guó)理論和思想的新發(fā)展，必將在黨中央治國(guó)理政的偉大進(jìn)程中產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)、理解、宣傳、貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，必須站得高、看得遠(yuǎn)、說(shuō)得清，善于從內(nèi)在邏輯上深刻把握，在過(guò)去和未來(lái)結(jié)合上歷史地把握，在涉及的各個(gè)方面、所有領(lǐng)域全面地把握，如此才能在大局、布局、全局中科學(xué)準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，才能全力、有效地指導(dǎo)我們“正在做的事情”這個(gè)中心。

只有在更大歷史空間里和廣闊視野上全面認(rèn)識(shí)、正確理解和科學(xué)把握黨的十八屆六中全會(huì)的理論創(chuàng)新意義，才能進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長(zhǎng)）

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