佟晨

摘要：所謂的非營(yíng)利組織指的是不以獲取利潤(rùn)為目的而從事商品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的民間組織，為了維系生存和發(fā)展，非營(yíng)利組織必須不斷的向外界獲取資金并且可以有效地利用資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入改革，我國(guó)的非營(yíng)利組織也在不斷發(fā)展，但是非營(yíng)利組織在其自身的發(fā)展過程中往往出現(xiàn)支出管理混亂、監(jiān)管不到位以及資金使用率低等財(cái)務(wù)管理問題。因此，本文通過對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作展開研究。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、引言

近些年來隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非營(yíng)利組織受到社會(huì)公眾的認(rèn)可，但同時(shí)受到公眾對(duì)其公信力的質(zhì)疑。關(guān)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作，存在著許多和社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的問題，眾多非營(yíng)利組織其管理理念一定程度上滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之以營(yíng)利為目的的企業(yè)，非營(yíng)利組織由于其特殊的非營(yíng)利性特征，使得非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理上比之于企業(yè)的管理出現(xiàn)了一定的混亂，導(dǎo)致我國(guó)的非營(yíng)利組織的效益普遍呈現(xiàn)較低水平。非營(yíng)利組織盡管也有維系其運(yùn)作的資金，主要來源于政府的財(cái)政收入以及社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力的投入等。這就要求非營(yíng)利組織必須完成社會(huì)各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發(fā)揮到最大。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不透明

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度條例，對(duì)于非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)公開方面提出了較為明確的要求。有些非營(yíng)利組織嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的管理工作，因而取得一定的社會(huì)公信力。但是某些非營(yíng)利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開方面往往采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，部分財(cái)務(wù)信息透露的不及時(shí)、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營(yíng)利組織存在不公開財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾的嚴(yán)重可信度較低，嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何提升非營(yíng)利組織在社會(huì)的公信力是組織管理者必須面對(duì)的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，法律監(jiān)管體系不到位

依據(jù)目前我國(guó)非營(yíng)利組織管理現(xiàn)狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領(lǐng)域上的空白，缺乏專門關(guān)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法律制度，來對(duì)非營(yíng)利組織的管理工作進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)的非營(yíng)利組織大多數(shù)是公益慈善事業(yè)，我國(guó)缺乏相關(guān)的法律條例，對(duì)于非營(yíng)利組織的的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)讓都存在監(jiān)管上的空白。除此之外，非營(yíng)利組織的組織制度、財(cái)務(wù)制度都缺乏一定的法律依據(jù)，財(cái)務(wù)制度存在較大的缺陷，即使我國(guó)頒布相關(guān)的法律，但是大多數(shù)都尚未落實(shí)，帶來我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失效以及制度缺失等問題，制約我國(guó)的非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督體系不完善，資金使用率低

非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力較為集中，缺乏有效地內(nèi)外部監(jiān)督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員私吞內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為只要在保障完成組織上規(guī)定的任務(wù)以及社會(huì)的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導(dǎo)致資金的使用效率低下，資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的使用率嚴(yán)重低下。

（四）資金來源有限，渠道較窄

由于非營(yíng)利組織的自身的特點(diǎn)，其籌集資金的手段通常依靠國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼以及社會(huì)各界的捐助，從而維系其組織自身的運(yùn)作。目前我國(guó)非營(yíng)利組織籌集資金的現(xiàn)狀是外界捐贈(zèng)減少、對(duì)政府補(bǔ)貼依賴程度較高，主要源于政府的財(cái)政撥款，況且其自身所創(chuàng)造的收入及其低下。

三、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)管理工作的透明度，做到公開透明

所謂財(cái)務(wù)管理工作的透明度指的是非營(yíng)利組織相關(guān)的財(cái)務(wù)收支狀況需要及時(shí)準(zhǔn)確地向外界進(jìn)行披露。非營(yíng)利組織應(yīng)該定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、積極主動(dòng)接受外界的監(jiān)督、定時(shí)向外界匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)全面的公開透明。除此之外，非營(yíng)利組織應(yīng)該披露的內(nèi)容還應(yīng)具體包括收入支出明細(xì)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)金流向流量等。只有將這些真正落實(shí)到實(shí)處方能做到財(cái)務(wù)信息公開透明，才能真正實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度是提升其財(cái)務(wù)管理水平首要面對(duì)的課題。關(guān)于如何建立健全財(cái)務(wù)管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度，對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部人員進(jìn)行制度上的規(guī)范，對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)工作者濫用職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生；二是建立完善非營(yíng)利組織的預(yù)算管理制度，組織應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算資金的流向以及流量進(jìn)行全程監(jiān)督以及反饋評(píng)價(jià)，從而提升預(yù)算編制的科學(xué)性。從這兩方面入手方能不斷完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明

非營(yíng)利組織不像企業(yè)是以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，但是在管理上應(yīng)該向企業(yè)借鑒。非營(yíng)利組織應(yīng)該建立完善合理的績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理地評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)務(wù)部門的績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。嚴(yán)格將資金和績(jī)效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴(yán)格將資金使用效果的好壞和員工的績(jī)效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項(xiàng)措施并行

我國(guó)的非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，自身創(chuàng)造收入過低，難以滿足其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此拓寬我我國(guó)非營(yíng)利組織的融資渠道顯得尤為重要。應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行考慮：一，政府應(yīng)該從制度以及法律上進(jìn)行規(guī)范，一方面加大政府的財(cái)政收入，另一方面在政策上為組織建設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展空間；二，非營(yíng)利組織自身也需要積極建設(shè)，提升自身的社會(huì)公信力，挽回公眾的信任，同時(shí)擴(kuò)大自創(chuàng)收入的比例，多項(xiàng)并舉，環(huán)節(jié)資金困難的尷尬。

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