西部經(jīng)濟(jì)中心及城市群建設(shè)必要性及實(shí)現(xiàn)路徑

王威

摘 要：隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，東西部發(fā)展差距日益拉大，造成收入不平衡，分配不均等現(xiàn)象。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出扶持西部的戰(zhàn)略決策。在此時(shí)代背景下，西部地區(qū)迎來(lái)了新的機(jī)遇得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、政治等諸多產(chǎn)業(yè)，加之西部地區(qū)地廣人稀，占全國(guó)56.66%的土地里蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源，因

一、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城市群發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群發(fā)展格局

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西部地區(qū)占全國(guó)總面積56.66%的國(guó)土上，卻只有城市121個(gè)，僅僅占全國(guó)總城市的17.12%；如果按照城市密度來(lái)計(jì)算，東部區(qū)域的城市密度達(dá)到2.2個(gè)/萬(wàn)平方公里，中部區(qū)域城市密度為0.88個(gè)/萬(wàn)平方公里，而西部區(qū)域城市密度僅為0.24個(gè)/萬(wàn)平方公里，僅為中部區(qū)域的1/4，東部區(qū)域的3/10。我們按照每平方公里的城市人口來(lái)計(jì)算，東部區(qū)域?yàn)?3.16人，中部區(qū)域?yàn)?7.64人，西部區(qū)域僅為6.01人，相當(dāng)于中部人口水平的2/11，東部人口水平的3/14。根據(jù)近幾年的研究數(shù)據(jù)，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市群有成渝城市群、關(guān)中城市群、銀川平原城市群、天山北坡城市群、黔中城市群和滇中城市群等等城市群。西部城市群和經(jīng)濟(jì)中心中有11個(gè)重大中心城市、65個(gè)節(jié)點(diǎn)中大型城市和3 235座中小城鎮(zhèn)組成，但是西部區(qū)域城市群的經(jīng)濟(jì)總量大約為全國(guó)城市群總量的1/8，在城市數(shù)量、人口規(guī)模、城市化水平、人均國(guó)民收入、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比率、經(jīng)濟(jì)外向度等各項(xiàng)具體指標(biāo)上可以綜合判斷西部經(jīng)濟(jì)中心以及城市群的發(fā)展水平。如果按照 1/3以上指標(biāo)可以達(dá)到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基本原則來(lái)判定，可知在中國(guó)西部區(qū)域的城市群中，達(dá)到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的城市群僅僅只有3個(gè)，它們分別是成渝城市群、關(guān)中城市群、天山北坡城市群。由此可知，西部地區(qū)城市群和經(jīng)濟(jì)中心總體發(fā)育程度低，發(fā)展差異大。

（二）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城市群的特點(diǎn)和差異性分析

依照發(fā)育程度，我國(guó)西部城市群從大到小的順序?yàn)椋撼捎宄鞘腥海?.809）>關(guān)中城市群（1.802）>銀川平原城市群（1.797）>天山北坡城市群（1.732）>滇中城市群（1.688）>黔中城市群（1.485）。這些研究數(shù)據(jù)表明，西部目前尚未處在鼎盛階段、趨于鼎盛階段和發(fā)育成熟階段的城市群以及經(jīng)濟(jì)中心，此外還說(shuō)明了西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群的大部分處于發(fā)育雛形階段。

采用城市群空間緊湊度模型、產(chǎn)業(yè)緊湊度模型、交通緊湊度模型和城市群緊湊度模型來(lái)綜合計(jì)算城市群的緊湊程度。依照計(jì)算的數(shù)據(jù)，西部城市群的綜合緊湊度從大到小的順序?yàn)椋宏P(guān)中城市群（0.3564）>成渝城市群（0.2534）>銀川平原城市群（0.2069）>黔中城市群（0.1762）>滇中城市群（0.1308）>天山北坡城市群（0.0083）。這些研究數(shù)據(jù)表明，西部區(qū)域緊湊度不高，處于地廣人稀狀態(tài)，且城市群空間組織的不緊湊導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)穩(wěn)定程度低下。西部城市群中的成渝城市群屬于較強(qiáng)穩(wěn)定型；黔中城市群、關(guān)中城市群和滇中城市群屬于中等穩(wěn)定型；天山北坡城市群、銀川平原城市群屬于不穩(wěn)定型。由此可知，西部區(qū)域城市群緊湊度和空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較低，基本上屬于低緊湊和不緊湊的狀態(tài)。同時(shí)，結(jié)合地理環(huán)境和交通運(yùn)輸便利程度，西部地區(qū)城市群基本上沿著交通干線以及江河流域發(fā)育的區(qū)域，進(jìn)而成為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)及城市群發(fā)展的核心區(qū)域。因而發(fā)展交通，修建鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施成為重中之重。

綜上所述，結(jié)合中部城市群和東部城市群進(jìn)行全面比較，西部地區(qū)城市群所有指標(biāo)均低于全國(guó)城市群平均水平，甚至低于全國(guó)平均水平，而東部地區(qū)城市群水平顯著高于全國(guó)城市群平均水平，顯示了東西部發(fā)展差距巨大。此外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入差距巨大，說(shuō)明在全面建成小康社會(huì)背景下，如何解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題刻不容緩。

二、西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群發(fā)展的必要性

（一）西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群發(fā)展的必要性

1.西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)密度偏低。東部地區(qū)的城市密度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量偏少，從而導(dǎo)致西部城鎮(zhèn)密度偏低，并且出現(xiàn)了大面積的非城鎮(zhèn)覆蓋區(qū)，使大面積地區(qū)很難受到大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。西部區(qū)域不僅在城鎮(zhèn)密度上遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，更是在人均GDP等重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。此外，從城鎮(zhèn)性質(zhì)來(lái)看，西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)和行政化城鎮(zhèn)的比重相對(duì)于東部地區(qū)偏高，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間沒(méi)有明確合理的職能分工。

2.西部地區(qū)城市規(guī)模較小，城鎮(zhèn)擴(kuò)散和集聚功能較弱。自新中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)掀起一股撤地建市，撤縣建市的浪潮，很多地區(qū)城鎮(zhèn)化的水分特別大，表現(xiàn)在：許多地方只是地名的城市化，并沒(méi)有農(nóng)村人口的城市化，我國(guó)城市數(shù)量突飛猛進(jìn)，但是城市中的非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)卻不是很快，許多城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，非農(nóng)業(yè)人口少，無(wú)強(qiáng)大的第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，城市的集聚和擴(kuò)散的功能就會(huì)減弱，從而難以帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西部地區(qū)尤為明顯，2013年西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均GDP大概只是東部地區(qū)的一半而已。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益推進(jìn)，東西部經(jīng)濟(jì)差距勢(shì)必會(huì)被拉大。

（二）西部地區(qū)城市群和經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展的主要矛盾

1.西部地區(qū)存在農(nóng)村人口數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。西部地區(qū)城市化必須滿足億萬(wàn)非城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到城市生活的意愿、需求和目的。西部區(qū)域的城鎮(zhèn)化將面臨著落后農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力與落后的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限度吸收之間的矛盾。由于西部城市化建設(shè)水平低下，農(nóng)村人口數(shù)量非常之多，因此農(nóng)村勞動(dòng)力的矛盾要比東部地區(qū)尖銳得多。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，西部大量的剩余農(nóng)村人口都將由落后的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。因?yàn)槲覈?guó)西部區(qū)域非城鎮(zhèn)人口比較多，城市化的壓力相對(duì)于中東部要大很多，因此客觀上就需要我們開(kāi)辟多元化的城市化路徑，以加快城市化進(jìn)程，加快非城鎮(zhèn)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。

2.西部地區(qū)存在資源局部不足，城市數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。與我國(guó)中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的資源種類(lèi)多數(shù)量多，但是在我國(guó)西部城市化進(jìn)程的局部地區(qū)，兩大資源是城市化進(jìn)程中必不可少的，第一是水資源，第二是土地資源，這兩大資源存在比較嚴(yán)重的短缺局面。西南區(qū)域的城市化建設(shè)嚴(yán)重受到土地資源短缺的限制，特別是在云貴高原上，其城市主要分布在有限的山間或者盆地附近，周?chē)谴笊江h(huán)繞，城市面積范圍受到極大的限制。西部地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市數(shù)量增加很快，但這種狀況使得西部地區(qū)一些交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的特大、超大城市發(fā)展很快外，大多數(shù)城市由于交通便利、資源不足、地勢(shì)不平等因素限制還處于粗放式發(fā)展階段，城市發(fā)展速度慢，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于數(shù)量與質(zhì)量的兩難窘境。

三、西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群發(fā)展途徑

（一）加強(qiáng)西部地區(qū)中心城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市群的輻射作用

我國(guó)西部城市特別是中心城市是進(jìn)行西部經(jīng)濟(jì)中心和城市群建設(shè)的重要依托。從總體來(lái)看，西部的城鎮(zhèn)化水平偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，除成渝城市群外，其他地區(qū)城市群都沒(méi)有形成較大規(guī)模。加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須發(fā)揮城市群在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，增強(qiáng)大中型城市的輻射力、吸引力，使之成為更加強(qiáng)大的西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。我們要區(qū)別對(duì)待西部不同地區(qū)，結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)分層次推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心和城市群的輻射帶動(dòng)功能。要加速西部區(qū)域性中心城市的建設(shè)，在發(fā)揮中心城市聚集、輻射功能的同時(shí)，還要發(fā)展建設(shè)次一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

（二）加快西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，更是關(guān)系到國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治問(wèn)題。近代以來(lái)，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，城鎮(zhèn)化水平比較低。要推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。一是要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源能源產(chǎn)業(yè)。資源比較豐富的城市可以更強(qiáng)吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也更適合西部地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。二是利用西部地區(qū)特殊地形地貌來(lái)建設(shè)旅游型城鎮(zhèn)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、民族特色等因素來(lái)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。三是利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展貿(mào)易型城鎮(zhèn)。在西部地區(qū)有很多城鎮(zhèn)都屬于邊防邊境，利用有著悠久歷史的傳統(tǒng)往來(lái)與獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊防邊境城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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